公共圖書館知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險與規(guī)避探析

吳彩鳳

（濰坊學(xué)院 圖書館，山東 濰坊 261061）

知識產(chǎn)權(quán)源于1967年《世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》，它從科學(xué)、技術(shù)、文化等領(lǐng)域確保了依靠智力活動創(chuàng)造的成果應(yīng)享有的法律權(quán)利，我國知識產(chǎn)權(quán)由系列科技成果權(quán)組成，包括著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、專利權(quán)等[1]。其中知識產(chǎn)權(quán)中最為重要的部分是著作權(quán)，也是公共圖書館最容易出現(xiàn)法律糾紛的領(lǐng)域。

1 圖書館資源建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險

大數(shù)據(jù)時代，圖書館收藏除傳統(tǒng)的印刷文獻(xiàn)外，越來越多的電子資源被納入了館藏范圍。公共圖書館在資源建設(shè)中，面臨著各種知識產(chǎn)權(quán)方面的風(fēng)險，其主要涉及的方面：

1.1 基于收藏的印刷文獻(xiàn)復(fù)制

我國《著作權(quán)法》第十條，“復(fù)制權(quán)，是指以印刷、復(fù)印、拓印、錄像、錄音、翻錄、翻拍等各種途徑使作品變成多份或一份的權(quán)利”。文獻(xiàn)共享與傳播的基本方式方法來源于復(fù)制，著作權(quán)遭受侵犯的最常見方式也是復(fù)制，因此，復(fù)制權(quán)自然而然成了著作權(quán)中最為重要的也是最基本的權(quán)利；復(fù)制權(quán)的行使是作者著作權(quán)的集中體現(xiàn)形式[2]。著作權(quán)法又規(guī)定使用著作人作品在注明被使用作者姓名以及作品名稱的前提下，是不用通過著作權(quán)人許可也不必支付報酬，但要依法合理使用。圖書館、文化宮、紀(jì)念館等對館藏作品的復(fù)制僅僅作為保存或陳列版本的需要，可不必征得著作權(quán)人的同意，自行決定將館藏中的文獻(xiàn)進(jìn)行復(fù)制。公共圖書館如果少量復(fù)制或翻譯發(fā)表后的作品，只是為了學(xué)校教學(xué)和從事科研需要也屬于著作權(quán)法中的合理使用。但出于其他目的（如商業(yè)目的），圖書館有必要在復(fù)制文獻(xiàn)前征得著作權(quán)人的同意，否則很容易造成侵權(quán)。當(dāng)然，無論是何種情況，復(fù)制的內(nèi)容必須是本館收藏的文獻(xiàn)，如果對不屬于本館的文獻(xiàn)進(jìn)行復(fù)制則是侵權(quán)行為。除此之外，在復(fù)制過程中必須注明著作權(quán)人的姓名和作品名稱，對文獻(xiàn)內(nèi)容本身不能進(jìn)行任何修改，避免侵權(quán)風(fēng)險。

1.2 傳統(tǒng)匯編作品

在信息資源建設(shè)的過程中，圖書館不但可以收集原始的文獻(xiàn)資料，還可以對原始文獻(xiàn)進(jìn)行二次加工，將其轉(zhuǎn)化為匯編作品，包括館藏目錄、二次文獻(xiàn)等。當(dāng)今社會，文獻(xiàn)量的增長呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的趨勢，匯編的專題資料在人們的學(xué)習(xí)和研究中起到了越發(fā)重要的作用，而匯編作品的版權(quán)問題也更加值得我們關(guān)注。有人認(rèn)為圖書館創(chuàng)作的匯編作品屬于館員的創(chuàng)造性勞動，故匯編作品應(yīng)屬著作權(quán)法保護(hù)范疇之內(nèi)，編輯者享有著作權(quán)；有人認(rèn)為編輯者在匯編文獻(xiàn)的過程中有可能侵犯著作權(quán)人的演繹權(quán)。處于對匯編作品版權(quán)的保護(hù)，公共圖書館在進(jìn)行文獻(xiàn)匯編時，應(yīng)力求征得有關(guān)文獻(xiàn)資料著作權(quán)人的同意，盡可能規(guī)避由此帶來的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。圖書館員對原始的文獻(xiàn)資料進(jìn)行匯編主要服務(wù)于圖書館文獻(xiàn)的管理與借閱，只要做到引用合理，還是能夠避免絕大多數(shù)的侵權(quán)風(fēng)險。當(dāng)然，對于公有領(lǐng)域作品（版權(quán)期限到期）和不適用于版權(quán)保護(hù)的作品（法律、法規(guī)、新聞等），直接拿來使用是沒有侵權(quán)風(fēng)險的。

1.3 館藏文獻(xiàn)的數(shù)字化

為了方便讀者的利用，公共圖書館在信息資源建設(shè)的過程中有必要將館藏文獻(xiàn)作數(shù)字化處理，將傳統(tǒng)的印刷型文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換為數(shù)字型文獻(xiàn)。我國《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》第二條,作品不論以何種形式表現(xiàn)和固定，皆界定為復(fù)制行為，圖書館將已有作品制成數(shù)字化制品，類似于傳統(tǒng)的靜電復(fù)印，只是改變了文獻(xiàn)的載體而沒有改變文獻(xiàn)的內(nèi)容，屬于復(fù)制行為[3]。我國對館藏文獻(xiàn)數(shù)字化的相關(guān)法律規(guī)定與傳統(tǒng)印刷文獻(xiàn)的復(fù)制基本一致，為防范文獻(xiàn)數(shù)字化過程中的侵權(quán)風(fēng)險，相關(guān)的原則和規(guī)定都應(yīng)當(dāng)遵從。

數(shù)字環(huán)境下數(shù)據(jù)庫的編制過程中，編制者同樣在選取材料和組織方式上投入了智力勞動，具有獨創(chuàng)性，故數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品同樣受到著作權(quán)法的保護(hù)，編輯者享有數(shù)據(jù)庫的著作權(quán)。數(shù)據(jù)庫包含全文、文摘、書目三種類型，不同的數(shù)據(jù)庫面臨著不同程度的版權(quán)風(fēng)險。開發(fā)書目數(shù)據(jù)庫不觸及版權(quán)問題；開發(fā)文摘型數(shù)據(jù)要保留其署名權(quán)，可以不經(jīng)過著作權(quán)人的允許，但著作權(quán)人明示不得轉(zhuǎn)載、摘編除外；在開發(fā)全文型數(shù)據(jù)庫時，公有領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有作品除外，須參照國家版權(quán)法《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》第三條，使用作品原文要征得作品本人的許可[4]。

1.4 數(shù)字資源的引進(jìn)

圖書館數(shù)字資源的采購應(yīng)建立健全規(guī)章制度，數(shù)字資源的評估、采購、驗收等工作要規(guī)范，避免行政干預(yù)或個人意志帶來的法律風(fēng)險。圖書館通過集團(tuán)采購合同獲得資源使用授權(quán)，合同中須明確規(guī)定合理使用的范疇，銷售商必須確保其銷售的產(chǎn)品無版權(quán)爭議，建議明確雙方的責(zé)任和義務(wù)、使用許可、使用限制、免責(zé)條款、適用法律、糾紛處理等[5]。同時通過構(gòu)建有效的法律風(fēng)險防控機(jī)制予以合理規(guī)避和有效防范侵權(quán)風(fēng)險，如圖書館網(wǎng)站主頁上盡到告知義務(wù)、提醒讀者合理使用；使用預(yù)警系統(tǒng)通過流量控制和日志分析，有效阻斷數(shù)字資源使用中超量下載、惡意下載等可控侵權(quán)風(fēng)險的發(fā)生。

1.5 網(wǎng)絡(luò)資源鏈接

為最大限度地向讀者提供服務(wù)發(fā)揮圖書館的作用，有的圖書館建立了網(wǎng)絡(luò)資源鏈接，通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實施資源互補。網(wǎng)絡(luò)資源鏈接能引導(dǎo)讀者迅速定位信息，幫助讀者在浩瀚的信息中迅速找到自己所需信息，起到信息導(dǎo)航的作用。圖書館提供鏈接內(nèi)容瀏覽服務(wù)必須是在版權(quán)允許范圍內(nèi)組織有效的信息訪問和信息查詢，而不能對用戶識別網(wǎng)絡(luò)信息的來源進(jìn)行誤導(dǎo)[6]，同時避免深度鏈接行為的侵權(quán)風(fēng)險。

2 公共圖書館信息服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險

公共圖書館信息服務(wù)中涉及知識產(chǎn)權(quán)方方面面，侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮，這就要求在其服務(wù)過程中要全心全意不能隨意而為。

2.1 借閱服務(wù)

為了加強(qiáng)文獻(xiàn)的流通和保護(hù)，圖書流通中的借閱服務(wù)有超期罰款和損壞處罰制度。一般來說，讀者在圖書館借閱書籍，經(jīng)過一段時間的閱讀并按時歸還，并不涉及任何著作權(quán)問題。然而，如果在借閱過程中讀者出現(xiàn)了逾期還書或損壞圖書的情況，圖書館有必要注意到與之相關(guān)的著作權(quán)問題。如公共圖書館超期收逾期使用費，有學(xué)者認(rèn)為，“如果讀者因圖書超期被罰款，所借圖書便是有償使用，圖書館所得收益應(yīng)與著作權(quán)人分享，否則就涉及到了侵權(quán)；同樣，圖書館所規(guī)定的圖書丟失或損壞要加倍賠償制度，也存在類似侵權(quán)問題”[7]。對于公共圖書館來說，由于逾期罰款數(shù)額微小，對著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)收入影響微乎其微，頻繁地聯(lián)系眾多著作權(quán)人分享收益未免成本太高，但對于這些收入至少應(yīng)當(dāng)完整地記錄在案，如果著作權(quán)人前來索取相關(guān)報酬，圖書館能夠從容應(yīng)對，避免可能產(chǎn)生的法律侵權(quán)風(fēng)險。

2.2 復(fù)制服務(wù)

在前文中也提到了文獻(xiàn)的復(fù)制問題，需要說明的是，前文中所述的復(fù)制是基于圖書館自身需求的復(fù)制，復(fù)制的目的主要是豐富館藏，能夠為讀者提供更多的借閱。這里的“復(fù)制服務(wù)”指的是基于讀者需求的復(fù)制，即讀者向圖書館提出復(fù)制請求，圖書館應(yīng)讀者要求進(jìn)行的復(fù)制。復(fù)制服務(wù)除了包括傳統(tǒng)的靜電復(fù)印外，還包括文獻(xiàn)數(shù)字化、電子拷貝等。

在公共圖書館的復(fù)制服務(wù)中，首先要明確“合理使用”的概念。據(jù)我國著作權(quán)法規(guī)定，合理使用不是自由使用，使用他人作品是否合理應(yīng)符合以下條件：目的須具有非營利性；對象須是已發(fā)表的作品；內(nèi)容須是少量和適當(dāng)?shù)模恍袨閷Ρ皇褂米髌凡划a(chǎn)生重大不利影響[8]。公共圖書館要明確該服務(wù)是公益性服務(wù)而非商業(yè)性服務(wù)，在進(jìn)行復(fù)制服務(wù)時，只要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定就可以很大程度上避免可能出現(xiàn)的法律糾紛。比如，提供復(fù)制服務(wù)時保證無償性；復(fù)制的內(nèi)容不宜過多，最多只能復(fù)制該文獻(xiàn)的三分之一，不得整本復(fù)制；復(fù)制的目的應(yīng)當(dāng)出于“個人學(xué)習(xí)、欣賞或研究”或是“為了學(xué)校教學(xué)或科研”，為防止侵權(quán)風(fēng)險，切忌將復(fù)制內(nèi)容用于出版、商業(yè)盈利等等。

2.3 代譯服務(wù)

《著作權(quán)法》第十條，其中規(guī)定，著作權(quán)包括翻譯權(quán)，著作權(quán)人對自己的作品享有翻譯權(quán)，即享有將自己的作品從一種向另一種語言文字實行轉(zhuǎn)換的權(quán)利。然而，公共圖書館經(jīng)常提供代譯服務(wù)，為某些讀者翻譯特定的外文文獻(xiàn)，這樣的代譯服務(wù)很有可能對著作權(quán)人造成侵犯。公共圖書館在受理代譯服務(wù)時，首先要了解讀者使用翻譯作品的目的，防止讀者將被翻譯的作品用于商業(yè)用途，從而損害著作權(quán)人的利益。此外，如果公共圖書館提供的代譯服務(wù)是有償?shù)?，還應(yīng)當(dāng)征得著作權(quán)人的允可，并支付給著作權(quán)人一定的費用。

2.4 咨詢服務(wù)

圖書館咨詢服務(wù)是有目地性向讀者提供文獻(xiàn)信息、線索以及獲取文獻(xiàn)途徑的系列服務(wù)，服務(wù)的基礎(chǔ)就是館藏文獻(xiàn)，它以解答咨詢、幫助檢索和專題報道等各種方式為讀者提供全方位服務(wù)。這種深層次的文獻(xiàn)信息開發(fā)服務(wù)會涉及到專題資料的整理和加工，甚至可能會裝訂成冊公開出版，這顯然涉及到了著作權(quán)人的匯編權(quán)、署名權(quán)等。如果該咨詢服務(wù)用于教學(xué)科研，不經(jīng)過著作權(quán)人許可進(jìn)行匯編整理相關(guān)資料是完全可以的，但不能將咨詢服務(wù)的作品出版發(fā)行。如果該咨詢工作服務(wù)于商業(yè)活動，特別是進(jìn)行有償服務(wù)時，一定要在服務(wù)之前征得著作權(quán)人的許可，必要時支付一些費用，防范侵權(quán)風(fēng)險。

2.5 公共圖書館聯(lián)盟服務(wù)

為了實現(xiàn)資源共享公共圖書館之間締結(jié)聯(lián)盟，為讀者提供館際互借、文獻(xiàn)傳遞、資源共享、數(shù)字化資源導(dǎo)航等系列服務(wù)，其過程可能會出現(xiàn)未經(jīng)作者授權(quán)許可，沒有把控好著作權(quán)法中的“合理使用”界限。另，超出合理使用數(shù)字資源的“惡意下載”，為非授權(quán)用戶私設(shè)代理服務(wù)器從而提供訪問權(quán)限，均屬于違規(guī)行為。圖書館對服務(wù)中可能出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險要采取防范措施，要有效應(yīng)對避免侵權(quán)風(fēng)險發(fā)生。

3 面對公共圖書館知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險采取的規(guī)避對策

3.1 提升圖書館員素質(zhì)

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定是館員必須遵守的，對公共圖書館的每一位圖書館員進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)方面的教育培訓(xùn)是非常有必要的。館員要充分認(rèn)識保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要性，高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性，在實際工作中時時刻刻意識到知識產(chǎn)權(quán)問題，文獻(xiàn)服務(wù)過程中有效地規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)方面可能導(dǎo)致的風(fēng)險。

3.2 提升用戶版權(quán)素養(yǎng)，培育和引導(dǎo)用戶遵守版權(quán)法

圖書館可以通過知識產(chǎn)權(quán)專題講座、知識產(chǎn)權(quán)宣傳日等系列活動，培育用戶知識產(chǎn)權(quán)方面的素養(yǎng)，提高其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，避免信息服務(wù)方面的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。利用圖書館網(wǎng)站給用戶以明顯提示，讓用戶了解關(guān)于使用圖書館涉及的相關(guān)版權(quán)，特別是數(shù)字資源的合理使用范圍，圖書館應(yīng)遵守網(wǎng)站的版權(quán)聲明，做到鏈接網(wǎng)站合法。

3.3 完善圖書館規(guī)章制度

制定切實可行的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)制度非常重要。要切合實際總結(jié)經(jīng)驗，充分認(rèn)識具體工作中出現(xiàn)過的知識產(chǎn)權(quán)問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)著作權(quán)方面的法規(guī)，信息服務(wù)中切實把握好合理使用的范圍。采購數(shù)字資源時要依據(jù)法律擬定合同，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，避免發(fā)生糾紛。針對公共圖書館之間的聯(lián)盟服務(wù)，完善圖書館的規(guī)章制度，建立風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，提升公共圖書館在知識產(chǎn)權(quán)方面的風(fēng)險防控能力。

3.4 充分合理利用公有信息

公共圖書館收藏的海量資源中，有很大一部分內(nèi)容屬于公有信息，包括不適用于著作權(quán)法保護(hù)的律法、時事新聞、通用表格以及著作權(quán)已經(jīng)失效的資源等。對于像法律法規(guī)這樣沒有明確作者的資源，圖書館可以直接收藏；對于著作權(quán)已經(jīng)過期的文獻(xiàn)，圖書館可無償使用，只要體現(xiàn)出作品的署名權(quán)、完整權(quán)等以示尊重作者的權(quán)利即可。這些公有信息能夠有效地避免知識產(chǎn)權(quán)糾紛，充分利用它們能夠在很大程度上滿足讀者的需求，有助于豐富館藏和優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。

3.5 立法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

公共圖書館的地位與性質(zhì)、權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)形式與內(nèi)容等方面的界定，與圖書館法規(guī)定的基本內(nèi)容以及知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)相輔相成，公共圖書館有履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的義務(wù)[9]。制定和實施圖書館法可以填補圖書館及圖書館數(shù)字化在法律規(guī)定上的缺失與空白，圖書館可以通過立法，明確其法律地位，明確讀者義務(wù)，讓讀者遵照圖書館知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)合理使用圖書館信息資源。我國在計算機(jī)安全保護(hù)、國際互聯(lián)網(wǎng)管理等多方面的法律法規(guī)體系已經(jīng)比較完善，圖書館可以借鑒相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)立法條例，建設(shè)一個良好的圖書館法律環(huán)境，在履行人類文明職責(zé)保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)的同時，讓公共圖書館充分發(fā)揮其公益服務(wù)的效能。

3.6 完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，圖書館數(shù)字化程度越來越高，數(shù)字化文獻(xiàn)復(fù)制和傳播的次數(shù)被無限擴(kuò)大，利益與沖突相伴而來，公共圖書館發(fā)展中的版權(quán)問題日益突顯，知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)應(yīng)隨著新技術(shù)的更新不斷發(fā)展和完善，為公共圖書館的發(fā)展提供法律支撐，圖書館界也要積極推動相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)立法的制定和不斷完善。

4 結(jié)語

今天，順應(yīng)時代發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)版權(quán)的同時，公共圖書館可持續(xù)發(fā)展，必須正視來自知識產(chǎn)權(quán)方面的挑戰(zhàn)，提高版權(quán)保護(hù)意識，在防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的同時，充分挖掘免費資源，保障圖書館信息資源利用最大化，合理合法地為讀者提供最大限度的公益化信息服務(wù)。對于知識產(chǎn)權(quán)法本身，也需要適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的挑戰(zhàn)，不斷完善自身，以促進(jìn)圖書館事業(yè)全面健康發(fā)展。