鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村殯葬改革的阻滯因素及優(yōu)化進(jìn)路

聶勇鋼 曾南權(quán) 楊士喜

（1,3.東南大學(xué)，江蘇 南京 211189；2.南昌大學(xué)，江西 南昌 330031）

一、問題的提出

農(nóng)村殯葬風(fēng)俗落后是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的突出問題。殯葬活動在我國的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為一種民俗文化現(xiàn)象，深刻地影響著鄉(xiāng)村文明的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就是一場移風(fēng)易俗、革除文化陋習(xí)的革命，殯葬改革是其中一個重要的突破口。但是我國的殯葬改革工作仍然存在部分問題，尤其表現(xiàn)為推行過程中的回退、停滯，農(nóng)村殯葬改革陷入內(nèi)卷化困境①。

在殯葬活動領(lǐng)域，近幾年國家頒布了一系列政策指導(dǎo)文件[1][2]，聚焦深化農(nóng)村殯葬改革。但在各地執(zhí)行該政策的過程中，卻發(fā)現(xiàn)存在“一刀切”和絕對化的情況。如：2018 年起江西上饒市正式打開殯葬改革局面，并發(fā)出要推進(jìn)好這項(xiàng)政策的聲明，加快墓地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公告到年底每個行政村都要有公益性墓地；穩(wěn)扎穩(wěn)打完成交通要道沿線的整頓治理工作，確保能見范圍內(nèi)無亂埋亂葬的墓地；下功夫推行生態(tài)文明殯葬，嚴(yán)保全市火葬率在2020 年年底前全面覆蓋。為完成上述目標(biāo)，下轄12個縣區(qū)層層加碼，相繼制定推進(jìn)路線圖和時間表。上饒市出現(xiàn)了弋陽縣村民土葬七天被“強(qiáng)行起棺”的事件②；鄱陽縣村民準(zhǔn)備了27 年的壽棺被挖掘機(jī)銷毀；信州區(qū)對拒絕交出棺材的店鋪與居民，給以經(jīng)濟(jì)罰款，并將其棺材沒收等亂象③。這些“一刀切”式執(zhí)法和強(qiáng)力推行的做法，容易引起群眾抵觸和不滿。

近年來我國農(nóng)村殯葬改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)上述類似的怪象，顯現(xiàn)出：一方面國家不斷投入各類資源支持農(nóng)村推進(jìn)殯葬改革，另外一方面出現(xiàn)群眾的消極面對，改革推行遇到阻力，出現(xiàn)反復(fù)，當(dāng)前農(nóng)村殯葬改革出現(xiàn)內(nèi)卷化困境。換言之，這種現(xiàn)象也反映出國家法規(guī)與習(xí)慣道德之間存在潛在利益沖突[3]。其發(fā)生會損害基層群眾與政府的信任關(guān)系，擾亂農(nóng)村基層社會秩序，甚至危害國家的長治久安。因此，系統(tǒng)研究農(nóng)村殯葬改革的現(xiàn)狀及其阻滯因素成為當(dāng)務(wù)之急，從而“對癥下藥”，提出破除阻礙殯葬改革進(jìn)行的舉措。農(nóng)村殯葬改革是鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其順利推進(jìn)能夠促成廣大農(nóng)村形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的局面，從而推動鄉(xiāng)村振興。

二、農(nóng)村殯葬改革的阻滯因素

在上述現(xiàn)實(shí)執(zhí)行狀況與政策導(dǎo)向偏離、農(nóng)村殯葬改革“內(nèi)卷”的背景下，學(xué)界的研究聚焦于當(dāng)前農(nóng)村殯葬改革出現(xiàn)的困難現(xiàn)狀和主要問題。一是把火葬當(dāng)作政策執(zhí)行的目標(biāo)，造成與中國傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗嚴(yán)重沖突；二是有干部以殯葬私下收錢聚財，尋租索賄。某些地方基層干部借著村民不愿火化的態(tài)度，經(jīng)常采取先默許再勒索的“釣魚”方式，賺“死人錢”；三是過度修造墳?zāi)?，既破壞環(huán)境、也浪費(fèi)資源[4]。更為普遍的觀點(diǎn)是把農(nóng)村殯葬改革的問題歸結(jié)為：一是殯葬改革進(jìn)程過快且過于剛性，具體表現(xiàn)為大幅縮短改革時間，未重視制度融入習(xí)俗的改革規(guī)律，執(zhí)行絕對化的強(qiáng)制舉措，非但不能解決問題，反而會引起農(nóng)民的抵觸情緒。殯葬改革在農(nóng)村推行過快，既缺少足夠時間開展具體工作，做好實(shí)施火葬要素條件的推進(jìn)安排，也未充分地宣傳和介紹政策主張，以消除民眾對于新葬的疑慮困惑，讓其有適應(yīng)和接受的心理準(zhǔn)備。二是“落葉歸根”的觀念和“閱孝”傳統(tǒng)成為目前妨礙殯葬改革的因素之一，在殯葬改革中把傳統(tǒng)殯葬全都看作迷信陋俗，封建落后的偏頗看法嚴(yán)重傷害村民情感，阻礙了殯葬改革的推進(jìn)[5]。同時目前改革遭遇較大困境也在于熟人社會中村民之間的議論，部分民眾懼怕近鄰好友、親戚朋友的看法，心理上承受不起不孝順之名，取替了本想執(zhí)行殯葬新政的念頭，只好土葬[6]。三是殯葬改革沒有考慮不同人群、不同區(qū)域的需要，因地制宜制定符合當(dāng)?shù)氐姆结樥?，沒有統(tǒng)籌考慮各地的生活風(fēng)俗習(xí)慣，試圖用直接的行政手段強(qiáng)力改變喪葬文化，容易適得其反。殯葬改革中缺乏人文關(guān)懷，沒有做到尊重人們的自主選擇權(quán)[7]。

現(xiàn)有研究密切結(jié)合我國殯葬改革進(jìn)程中的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討，在分析農(nóng)村殯葬改革內(nèi)卷化問題的基礎(chǔ)上，啟發(fā)我們提出相應(yīng)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對策。但缺少分析殯葬改革政策阻滯的影響因素，尤其是眾多學(xué)者試圖從各個層面展開系統(tǒng)的因素分析，但力圖全面反而忽視了影響改革推進(jìn)的“關(guān)鍵因素”，為推進(jìn)殯葬改革提供針對性的治理方案。本文研究的主要方向是跨地域的政策效果比較，探討阻礙殯葬改革政策推進(jìn)的因素。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，學(xué)者們對阻滯因素的分析涉及的分析角度和領(lǐng)域廣泛，但比較一致的主要影響因素聚焦在三個方面。

首先是宣傳教育方面，存在忽視群眾潛移默化式的認(rèn)知和執(zhí)行認(rèn)同情況，只獎不懲、只懲不獎比較普遍，宣傳方式方法單一，忽視個體和地方的差異，妨礙了殯改工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)[8]。更有若干基層干部對殯葬落地不夠重視，執(zhí)行力不強(qiáng)、推進(jìn)力不夠、積極性不高。有的甚至存在忌諱心理，對違反新葬政策同情遷就，還有的自身就默許土葬反對火葬，領(lǐng)頭違法開展土葬。執(zhí)法人員自身對此思想認(rèn)識不清，倡導(dǎo)宣傳懸置，殯改推進(jìn)進(jìn)度較慢。有些地方則對殯葬改革實(shí)操理解出現(xiàn)偏差，火葬片區(qū)規(guī)劃設(shè)計不合理，單一尋求達(dá)成火化率指標(biāo)，忽略了重要流程之中的骨灰處理措施，甚至敢于對村民骨灰裝棺二次葬、棺材亂埋亂葬行為知而不管、置之不聞，這阻礙了村民對殯葬改革推動取得成績的既有認(rèn)同[9]。也有學(xué)者站在村民角度，調(diào)研后認(rèn)為在農(nóng)村殯改法規(guī)的宣傳不夠，群眾對新葬政策和殯葬管理辦法了解得少，甚至存在誤解。在“占福地”及“入土為安”等思想的深刻影響下，模仿周圍村民對骨灰重新裝棺的做法，這樣使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重[10]?？梢?，在農(nóng)村殯葬改革推行的過程中，越是忽視宣傳工作，直接強(qiáng)制執(zhí)法，殯葬改革在農(nóng)村推行就越難。而對村民不斷宣傳殯葬改革的政策精神并曉以利弊，才能使其逐步接受新葬新觀念。

其次是傳統(tǒng)文化方面，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，具體表現(xiàn)在受到祭祖文化、孝文化、風(fēng)水文化等文化慣性制約，在農(nóng)村殯改推進(jìn)步履維艱。具體而言，祭祖文化的慣性影響表現(xiàn)在人們注重殯葬規(guī)格與形式，突顯喪葬氣勢與規(guī)模。這些近乎執(zhí)著的道德情感的積淀、固守踐行長久的招魂納福的陳規(guī)陋俗不變，使得農(nóng)村殯改工作更加困難。孝文化的慣性影響體現(xiàn)在父母過世后妥善處理其后事，在殯葬方面“死要全尸”、“入土為安”是孝文化的價值取向，是樹立道德準(zhǔn)繩的方式，是判別個體孝行孝心的準(zhǔn)則。風(fēng)水文化的慣性對殯葬的影響，主要表現(xiàn)在替死者按照吉日選好入葬時間，按照方位正、風(fēng)水好的標(biāo)準(zhǔn)選好墓地，道士在其中起到關(guān)鍵作用，其價值取向是陰陽合一、靈魂不滅，這樣才能造福子孫，保佑后代[11]。有學(xué)者也認(rèn)為在傳統(tǒng)文化心理方面，村民在不同程度上存在喪事大興操辦的攀比之風(fēng)，目的是在鄉(xiāng)親鄰里面前展現(xiàn)自家通過豪華喪葬形式盡“孝”，滿足虛榮心理[12]。具體表現(xiàn)為受傳統(tǒng)習(xí)俗影響較深，農(nóng)村存在上述不良風(fēng)氣，生前薄養(yǎng)，死后厚葬風(fēng)氣嚴(yán)重。這又使鋪張浪費(fèi)、程序繁瑣、封建迷信、喪葬攀比等陋習(xí)再度出現(xiàn)[13]。這無疑加大了改革的難度?？梢?，傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，但其中的文化糟粕如封建迷信極大阻礙著殯葬改革的推進(jìn)歷程。

再次是殯葬運(yùn)營方面。一是殯葬服務(wù)費(fèi)用增長，群眾負(fù)擔(dān)逐漸加重。火化費(fèi)用清單名目很多，而且給出的工作價格偏高，這明顯會增加死者家屬的負(fù)擔(dān)。另外，骨灰保存保管的費(fèi)用年年攀升，生者為死者承受的負(fù)擔(dān)越來越重[14]。二是殯葬服務(wù)存在的問題，政府對殯葬行業(yè)的監(jiān)管缺位，市場競爭不充分，使其成為壟斷行業(yè)，極易產(chǎn)生暴利。殯儀館相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足民眾有效需求，與之相適應(yīng)的配套服務(wù)也不平衡[15]，農(nóng)村公益性墓地?zé)o法滿足特定人群對墓地的額外需求。三是殯葬管理方面，建有公墓的地方運(yùn)營流程和管理規(guī)范也不健全[16]。可見，殯葬服務(wù)優(yōu)劣、殯葬費(fèi)用高低、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的好壞，上述這些村民都要進(jìn)行考量，且會極大影響殯葬改革的施行。

三、農(nóng)村殯葬改革的優(yōu)化進(jìn)路

上述研究結(jié)果為我們在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)視角下更好地推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革、革除陋俗、樹立文明新風(fēng)提供了以下三個方面的優(yōu)化進(jìn)路。

第一，強(qiáng)化殯葬改革的宣介工作。打破宣傳缺位，規(guī)避不深入不及時的現(xiàn)象，要廣泛宣傳殯葬法規(guī)政策，解答村民疑慮，轉(zhuǎn)變舊的封建陋俗，樹立文明節(jié)葬的新觀念。形式上，充分利用村民樂于接納的露天電影、戲曲、電視短劇等形式進(jìn)行大力宣傳[17]，力求做到形象化和通俗化，能夠讓廣大農(nóng)村百姓聽懂看懂，使殯葬改革方針政策深入民心。對象上，加強(qiáng)對典型對象的引導(dǎo)，使黨員干部、鄉(xiāng)賢能人、道德標(biāo)兵等群體在新葬中起到表率作用；組織上，將殯葬改革詳細(xì)要求有效融入村規(guī)民約之中，力求簡潔明了、深入人心，同時要使紅白理事會及村委會等農(nóng)村自治組織起到自發(fā)引導(dǎo)和自主規(guī)勸作用；時間上，政府要留有充足時間做好實(shí)施火葬的條件安排，很重要的一點(diǎn)就是基層干部要對殯葬改革文件精神學(xué)深學(xué)透，自身要接受，然后對村民進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)，宣傳切忌急躁冒進(jìn)，解開百姓的疑慮、困惑，使政策運(yùn)行具有合法性。

第二，揚(yáng)棄殯葬改革中的傳統(tǒng)文化。破除封建落后糟粕文化對于村民的毒害，重新認(rèn)識和評價傳統(tǒng)喪葬文化，弘揚(yáng)文明有益之處，摒棄封建落后成分。殯葬改革要充分考慮到原有殯葬所蘊(yùn)含的文化性和情感性，兼顧轉(zhuǎn)變大眾不良心理及其行為，打消人們對逝者的封建迷信想法，引導(dǎo)村民形成厚養(yǎng)薄葬的正確生死觀。一方面，傳統(tǒng)殯葬禮俗中所包含的懷舊勵今鄉(xiāng)俗、落葉歸根情懷與慎終追遠(yuǎn)的生命關(guān)愛，寄托了不忘本來、繼續(xù)前進(jìn)的精神根基和自信底氣，也是豐富生命體驗(yàn)、過好精彩人生的心靈慰藉和精神承載。這些維系道德準(zhǔn)繩的方式、孝心孝行的準(zhǔn)則，理應(yīng)得到弘揚(yáng)。另一方面，對“殯葬攀比”、“薄養(yǎng)厚葬”等殯葬糟粕文化以及過度殯葬祭祀的錯誤觀念和陋習(xí)，政府應(yīng)遵循“以堵為主，以疏為輔”的原則，頒布切實(shí)有效的制度條例與詳細(xì)的鋪陳方案，對此類粗陋文化導(dǎo)致的個體行為與迷信場面予以管控并最終禁止[18]。做到文明殯葬制度建設(shè)，樹立村民殯葬新觀念。

第三，依法規(guī)范殯葬的管理運(yùn)營。加強(qiáng)公墓基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時規(guī)范殯葬市場。各級政府要加大對殯葬改革的專項(xiàng)資金投入，在具體政策上給予傾斜。政府應(yīng)加大對農(nóng)村殯葬改革的轉(zhuǎn)移支付并將其列入預(yù)算開支。根據(jù)各地村民對殯葬服務(wù)的具體需求，積極引導(dǎo)、統(tǒng)一建立大型殯儀館、中型骨灰堂和小型公墓等硬件條件與基礎(chǔ)設(shè)施，加快落地完善新殯葬配套運(yùn)行體系設(shè)施建設(shè)。掃除殯葬經(jīng)營領(lǐng)域的盲目壟斷、破壞正常市場競爭的行為?；鹪釄鲈诔杀居斜Ｕ系那疤嵯?，應(yīng)當(dāng)參照國家價格標(biāo)準(zhǔn)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)調(diào)低各類價目。各職能部門要明確職責(zé)，對殯葬服務(wù)市場監(jiān)管到位，出現(xiàn)違法行為應(yīng)該及時處理。針對殯儀館售出的花圈、骨灰盒等殯葬用品，依法參照政府指導(dǎo)價。同時，可由政府保障提供公益性殯葬服務(wù)，解決特殊困難群體的后顧之憂。

注釋：

①此處的“內(nèi)卷化”借鑒了歷史社會學(xué)家黃宗智在1985 年出版的《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷》中提出的有關(guān)農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”（“內(nèi)卷化”要表達(dá)的是沒有發(fā)展、勞動投入過密、不斷重復(fù)的簡單再生產(chǎn)）的概念，指國家在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中持續(xù)投入大量的人力、物力、財力，在廣大農(nóng)村推進(jìn)殯葬改革，但改革的效果不是很明顯，往往在某一段時間內(nèi)徘徊不前，陷入困境。

②土葬7 天強(qiáng)行起棺，江西上饒殯葬改革為何做這么絕？載杭州網(wǎng)http://news. hangzhou. com. cn/gnxw/content/2018-05/22/conte nt_7005929_2.htm?from=singlemessage，2022年3月15日訪問。

③江西上饒殯葬改革頻出爭議舉措，改革需秉持法治思維。載騰訊新聞網(wǎng)https://xw.qq.com/cmsid/20180508A12QCP00，2022年3月15日訪問。