關(guān)于優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境對策的思考

師嘉錫，鄭艷鳳

（1.遼寧大學(xué) 商學(xué)院，遼寧 沈陽 110136；2.渤海大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，遼寧 錦州 121013）

營商環(huán)境包括多方面的內(nèi)容。一般說來，市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等構(gòu)成營商環(huán)境的主要方面。改革開放以來，東北地區(qū)的營商環(huán)境一直存在著一些問題，這已經(jīng)成為制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一?！盃I商環(huán)境既是新時代東北振興的‘?dāng)r路虎’‘絆腳石’，又是新時代東北振興的起始點(diǎn)和突破口?！保?］本文對改善東北地區(qū)營商環(huán)境的對策進(jìn)行闡述。

一、強(qiáng)化對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識

重視問題先從理念、認(rèn)識開始。營商環(huán)境對于一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用，因此，必須加強(qiáng)對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識。

我們必須清醒地認(rèn)識到，從總體上看，東北的營商環(huán)境一步步向好的方面發(fā)展，這對東北地區(qū)的振興起了至關(guān)重要的作用。與此同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到東北的營商環(huán)境還存在著很多問題。這些問題體現(xiàn)在不同的方面，如人的素養(yǎng)、政策的制定執(zhí)行、法制化程度等，這都成為制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素，這也說明東北地區(qū)的營商環(huán)境更有進(jìn)一步完善的必要。解決這些問題，需要多方面的舉措，但首先要解決理念與認(rèn)識上的問題。這個問題不解決或解決不好，肯定會影響我們優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐，我們對此必須有足夠的重視。

（1）要深刻認(rèn)識黨和政府對東北地區(qū)營商環(huán)境的重視。在新時代，黨和政府高度重視東北地區(qū)的營商環(huán)境。2018年9月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時提出了6 個要求的第一個就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”［2］。將改革和優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)以改革促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”［3］?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化國有企業(yè)改革攻堅(jiān)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”［4］。這也包括對東北地區(qū)的要求。此外，東北三省也高度重視營商環(huán)境的改善問題，在政府工作報(bào)告和制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要文獻(xiàn)中，都把營商環(huán)境作為重要內(nèi)容。如《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第四章專門闡述優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革的問題。

（2）要認(rèn)識到營商環(huán)境對于東北振興的意義和作用。對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、東北振興的意義和急迫性，我們的認(rèn)識是清晰的。但是，如何通過營造好的營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東北振興，我們還存在著認(rèn)識上的差距，這些差距主要體現(xiàn)在各種相關(guān)實(shí)踐上。

（3）要認(rèn)識到營商環(huán)境的構(gòu)建是一個綜合性工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等多方面。這一點(diǎn)，已經(jīng)引起了黨和政府及學(xué)者們的關(guān)注，正如有學(xué)者提出的，要著力營造高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展環(huán)境、宜業(yè)宜居的人文環(huán)境。［5］只有從綜合性的角度去改善營商環(huán)境，也就是說，從構(gòu)建營商環(huán)境系統(tǒng)的各個方面內(nèi)容互相聯(lián)系的角度去思考，才能在觀念上、認(rèn)識上解決營商環(huán)境問題。

二、落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)

回顧東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的歷史，我們可以看出，東北地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)的制定方面并不落后，無論從時間上還是從內(nèi)容上都是如此。例如，2016年12月，遼寧省人大常委會就審議通過了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是我國第一部優(yōu)化營商環(huán)境綜合性地方性法規(guī)，比國務(wù)院2019 年10 月通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》早了近3年時間，這在一定程度上說明了遼寧省對優(yōu)化營商環(huán)境的重視；2019 年7 月30 日，遼寧省人大修訂了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于10月1日起正式施行。再如，2019 年5 月30 日，吉林省人大常委會審議通過了《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2019 年1月18 日，黑龍江省人大常委會審議通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；與東北三省相鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū)，2020 年9 月23 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》。這些都說明，從法規(guī)條例的制定方面看，東北地區(qū)并沒有落后于其他地區(qū)，關(guān)鍵在于完善和落實(shí)存在問題，這是導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，特別是開放程度不高的原因之一。

（1）制定和落實(shí)科學(xué)的評價體系。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)歸納。東北地區(qū)各省、自治區(qū)制定的營商環(huán)境條例也對如何優(yōu)化營商環(huán)境作了規(guī)定。要想真正落實(shí)這些條例的內(nèi)容，還需要在此基礎(chǔ)上制定出既符合全國優(yōu)化營商環(huán)境又適應(yīng)本地實(shí)際的具體評價體系。評價體系既要涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境條例的內(nèi)容，如優(yōu)化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境、造福人民群眾的程度等，又要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，增加新的內(nèi)容，如優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等，并且根據(jù)營商環(huán)境的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)試；既要重視學(xué)理性，從理論上論證營商環(huán)境評價體系的科學(xué)性，又要重視實(shí)踐性，將重心放在能夠科學(xué)測評營商環(huán)境的實(shí)際狀況上。關(guān)于評價體系問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)出現(xiàn)了這方面的成果，如“中國城市營商環(huán)境評價研究課題組”在《中國城市營商環(huán)境評價的理論邏輯、比較分析及對策建議》、李志軍在《我國重點(diǎn)城市群營商環(huán)境評價及比較研究》中都制定了評價體系。有些單位和地方，如國家發(fā)展和改革委員會、北京市、河北省、湖北省、江蘇省等都根據(jù)實(shí)際情況制定了評價體系。

在制定和調(diào)試營商環(huán)境評價體系的基礎(chǔ)上，把重心放在落實(shí)上，真正根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境條例和評價體系，把優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定落到實(shí)處，而不是僅有一紙條例，一紙?jiān)u價體系，卻看不到實(shí)際效果，更不能歪曲評價體系，使評價者利用評價收取費(fèi)用、撈取好處，被評價者為了所謂排名搞不正當(dāng)活動。這些都會影響營商環(huán)境的優(yōu)化。

（2）制定和嚴(yán)格實(shí)行獎懲制度。任何一個評價體系，在測評過程中和得出測評結(jié)果后，都會顯現(xiàn)出各個指標(biāo)的不同情況，優(yōu)化營商環(huán)境評價體系也是如此。從指標(biāo)的總體情況看，有的地方營商環(huán)境好或較好，有的地方一般或較差；從具體指標(biāo)看，有的地方這部分指標(biāo)好，有的地方那部分指標(biāo)好。如何對待這些情況，除了分析原因外，嚴(yán)格的獎懲是重要手段。獎和懲都不是目的，而是為真正實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化。但是，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，獎懲卻必須實(shí)行，因?yàn)橹挥羞@樣，才能體現(xiàn)出公平公正，才能調(diào)動各方面的積極性，才能真正形成優(yōu)勝劣汰的氛圍。因此，要制定和嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的獎懲制度。在獎懲制度的制定上，要考慮到優(yōu)化營商環(huán)境不同方面的問題，考慮到獎懲制度與評價體系的銜接，考慮到獎懲制度的可行性和效率性。獎懲制度的制定是為了實(shí)行，科學(xué)的獎懲制度能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)行。因此，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度就顯得特別重要。

（3）處理好營商環(huán)境各要素之間的關(guān)系，以及營商環(huán)境和其他外部工作的關(guān)系。如前所述，優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的問題，既涉及營商環(huán)境本身的各個方面，也涉及營商環(huán)境系統(tǒng)和社會其他方面的關(guān)系。從系統(tǒng)內(nèi)各個要素看，每個要素都和其他要素聯(lián)系在一起，其中的任何一個要素出現(xiàn)了問題，都會影響其他要素，從而影響優(yōu)化營商環(huán)境的整體效果。從營商環(huán)境要素和其他外部要素的關(guān)系看，優(yōu)化市場環(huán)境就涉及市場在資源配置中的決定作用這個問題；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境就涉及政府職能問題、政府服務(wù)問題；優(yōu)化法治環(huán)境就涉及社會主義法治建設(shè)問題；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就涉及社會建設(shè)的諸多問題；優(yōu)化人文環(huán)境就涉及文化建設(shè)等諸方面問題；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境就涉及生態(tài)文明建設(shè)，等等。處理不好這些問題，優(yōu)化營商環(huán)境必然達(dá)不到好的效果。

三、提升人的素養(yǎng)

無論是認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，還是制定和實(shí)施評價政策法規(guī)、評價體系及獎懲制度，都是需要人來完成的。因此，優(yōu)化營商環(huán)境、提升相關(guān)人員的素養(yǎng)就是一個不可或缺的舉措。

（1）提升把握黨的方針政策的素養(yǎng)。優(yōu)化營商環(huán)境，是新時代黨和政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策。優(yōu)化營商環(huán)境，涉及各方面的問題，涉及相關(guān)人員對有關(guān)方針政策的把握。東北地區(qū)的一些黨政工作人員對此缺乏足夠的認(rèn)識，把握黨的方針政策的政治素養(yǎng)有欠缺，這也成為東北地區(qū)營商環(huán)境出現(xiàn)問題的原因之一。在這個問題上，要特別注意把握、吃透黨和政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件精神，包括黨中央、國務(wù)院、相關(guān)部委的政策文件精神，也包括所在省市的相關(guān)文件精神，這是黨政工作人員特別是與優(yōu)化營商環(huán)境有直接關(guān)系的人員的必備素養(yǎng)。

（2）提高創(chuàng)新素養(yǎng)。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”［6］各方面的創(chuàng)新是以人的創(chuàng)新素養(yǎng)為前提、為保障的。在百年未有之大局中，在全面深化改革開放的大環(huán)境下，在東北振興的背景下，創(chuàng)新尤顯重要。具體到優(yōu)化營商環(huán)境，各方面的內(nèi)容都與創(chuàng)新有聯(lián)系，而部分人的創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新素養(yǎng)不夠，體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境的許多實(shí)際工作中。所以，提升創(chuàng)新素養(yǎng)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地開展工作，以促進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化，是全民的任務(wù)，尤其是黨政工作人員的任務(wù)。

（3）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。優(yōu)化營商環(huán)境需要好的工作作風(fēng)。所謂好的工作作風(fēng)，在營商環(huán)境方面，主要是要有服務(wù)意識。一些人在執(zhí)行“放管服”的政策中，簡政放權(quán)不到位，加強(qiáng)監(jiān)管沒做好，優(yōu)化服務(wù)沒實(shí)效。特別是在優(yōu)化服務(wù)中，一些人錯誤地認(rèn)為自己是管理者，企業(yè)應(yīng)該服從自己，從而缺乏服務(wù)意識，甚至沒有服務(wù)意識。特別是在政商關(guān)系中，不是通過自己的熱心服務(wù)與企業(yè)家形成親清關(guān)系，而是高高在上，甚至有衙門習(xí)氣，發(fā)號施令，進(jìn)行權(quán)力尋租，對企業(yè)家要求多，服務(wù)少；或是把服務(wù)掛在口頭上，而不是落實(shí)在行動上。長此以往，不但不能優(yōu)化營商環(huán)境，而且破壞營商環(huán)境。所以，優(yōu)化營商環(huán)境，必須將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)落到實(shí)處。相關(guān)部門及工作人員必須認(rèn)真聽取企業(yè)的意見和建議，在改善軟硬環(huán)境方面下功夫，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難，為解決企業(yè)遇到的“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”貢獻(xiàn)力量，并且要延伸服務(wù)、持續(xù)服務(wù)，不斷了解新情況，解決新困難、新問題，真正和企業(yè)構(gòu)建親清關(guān)系，聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，從而促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。