關于加快形成人力資源集聚效應的對策研究

鄒 穎

（沈陽建筑大學 審計處，遼寧 沈陽 110168）

人才是第一資源，東北的振興離不開人才，尤其是代表了未來發(fā)展的年輕“血液”。近年來，東北人才流失嚴重，人口結構失衡，已經成為阻礙東北振興發(fā)展的首要原因。如何實施相關人才戰(zhàn)略，吸引人才、留住人才，是東北地區(qū)面臨的嚴峻問題。2021年9月27日，習近平總書記在中央人才工作會議上指出，要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。為此，要在堅持黨管人才的原則下，緊緊圍繞沈陽經濟社會發(fā)展，堅持問題導向、目標導向、需求導向、市場導向，扎實做好引進、培養(yǎng)、使用等工作，促進各方面人才資源加快向沈陽聚集，努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的人才隊伍。

一、實現(xiàn)人力資源集聚困境

當前，國內外疫情和世界經濟形勢急劇變化，變中有危，危中有機。人力資源流動決定危機中的發(fā)展?jié)摿?，資本、技術等資源流動越來越受到人力資源配置格局的影響，勞動力跟著資本、企業(yè)走的時代悄然變成資本、技術追著人口尤其是跟著人才走的時代。近年來，市委、市政府相繼出臺“盛京人才戰(zhàn)略”和“24＋9”“人才新政3.0”等政策，提高人才資源配置效率和人才貢獻率，人力資源市場化配置決定性作用基本形成，集聚效應初步顯現(xiàn)。2021年，通過對全市新簽勞動合同用工備案和企業(yè)職工養(yǎng)老保險兩個實名信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行合并比對，我市實名新簽勞動合同就業(yè)并繳納養(yǎng)老保險人員，以身份證號區(qū)分來源地，省內非沈陽占比24%，省外38%，一定程度上說明我市對周邊地區(qū)人才資源吸納能力。對標建設國家中心城市，沈陽人力資源及其派生的技術、數(shù)據(jù)要素集聚還存在諸多問題。主要表現(xiàn)在七個方面：

（1）人才思維理念滯后。眼界和格局偏狹窄，沒有著眼于中心城市的牽引和引領作用，真正樹立起大沈陽的大格局，缺乏國家中心城市的大謀略；沈陽城市群人力資源要素一體化進展不大，東北人才中心地位尚未確立，城市對人才的吸引力不足，人才競爭力還不匹配，人才虹吸效應尚未形成；從工作理念上看，擔心輸不敢贏、擔心失誤不敢突破的意識影響著要素流動。

（2）競爭實力嚴重不足。沈陽作為我國實施計劃經濟時間最早、退出時間最晚的區(qū)域，國有經濟規(guī)模十分龐大，主導著地區(qū)的大部分行業(yè)。一方面國有企業(yè)擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間，民營企業(yè)數(shù)量相對較少，實力薄弱，無法容納較多畢業(yè)生的就業(yè)需求；另一方面許多國有企業(yè)由于產能過?；蚪洜I不善，發(fā)展活力已經明顯不足，甚至部分國企出現(xiàn)倒閉關停的狀況，因此無法帶給畢業(yè)生更多更好的就業(yè)空間?！昂谕恋亍彪y留“金種子”，從沈陽城市形象、地域環(huán)境、事業(yè)氛圍、發(fā)展前景等方面看，對人才吸引力嚴重不足，很多畢業(yè)生畢業(yè)后選擇離開，很多現(xiàn)有人才在利益驅動下選擇了“孔雀東南飛”。

（3）市場服務功能低下。人力資源產業(yè)發(fā)展還比較遲緩，服務組織普遍規(guī)模較小，服務產品處于產業(yè)鏈條中低端，很難發(fā)揮一擊即中的市場服務氛圍和功能，在提供精準服務、精準引才方面存在較大差距。從近期我市裝備制造業(yè)招聘會看，技術工人需求量最大，而技能型、實用型人才短缺，難以有效匹配，高級技工的求人倍率一度達到1.3。教育培訓結構嚴重滯后于經濟社會需求實際變化，人才供過于求和供不應求現(xiàn)象比較突出。

（4）體制機制障礙較多。沈陽人才管理制度不夠靈活，比較僵化，身份、學歷、檔案、職稱、工資等方面限制沒能完全破除，由于“人”所在的單位不同而出現(xiàn)流動障礙，人才在體制內外流動不夠暢通，存在自主性差、自由度低、自愿性少、自覺性不夠的問題；人才評價認定沒能突破傳統(tǒng)，還只是用職稱、學位、名氣、影響等判斷?？蒲性核⒏咝?、國企在項目申報評審中，還存在著評審過程和評審結果信息不公開或公開不及時、審核標準和尺度不夠透明、隨意性和自由裁量過大問題，影響人才積極性。

（5）政策效果不夠明顯。政策內容上，表現(xiàn)出人才存量比例大，促進人才成長、促進成果轉化功能弱，吸引增量的優(yōu)勢發(fā)揮還不夠；政策宣傳上，渠道單一，普及不高，以官方途徑為主，對中介機構利用不到位；政策工具上，主要依靠物質激勵這一單一方式，目前多是金錢激勵，靠給資金、給獎勵、給補貼，在榮譽、事業(yè)、服務等其他方面的激勵獎勵措施還不夠，特別是缺乏“量身定制”的精準政策；政策落地上，見效周期偏長，程序偏多，落實政策多是“還債”，不能實現(xiàn)“主動”“積極”落實，特別是由于部分區(qū)縣由于資金配比存在困難，財力投入明顯不足，導致一些政策特別是高校畢業(yè)生補貼方面的政策沒有兌現(xiàn)和落實；政策執(zhí)行上，跟蹤問效做得不夠，獎補之后產生多少效益，人才成果在本地轉化又有多少無從得知，缺乏有效的跟蹤和評估。

（6）優(yōu)質資源外流嚴重。沈陽經濟發(fā)展遠遠落后于東部沿海地區(qū)，加上一些南方城市財大氣粗，不惜重金“搶人”，沈陽優(yōu)質人才外流現(xiàn)象比較嚴重。2021年，沈陽市接收應屆高校畢業(yè)生4.9萬人，但流失到外省市的本市生源畢業(yè)生17 368 人。在外省市就業(yè)的沈陽市生源畢業(yè)生中，博士和本科比例分別高于本市接收畢業(yè)生2.12%和14.61%。近年來，雖然沈陽技能人才總量不斷增加，但高技能人才一直處于短缺狀況。勞動力市場上，技師和高級技師的求人倍率一直在1.8左右，有時甚至達到2以上，企業(yè)對高技能人才需求與日俱增。據(jù)了解，沈陽市獵頭公司中有近30%專門為南方城市“挖人”。

（7）人才環(huán)境不夠優(yōu)越。人才氛圍不濃，“尊重知識、尊重人才”表態(tài)和口號重于實際，對人才關注度不夠高，在解決住房、醫(yī)療、家屬就業(yè)、子女教育等人才關心的實際問題方面做得不夠到位；待遇水平偏低，受限于經濟發(fā)展水平，在人才工資薪酬、安家費用、科研經費、福利待遇等方面，沈陽與南方城市相比存在較大差距，低于全國平均水平；培養(yǎng)服務欠缺，不少企業(yè)和政府部門只顧眼前利益，對人才跟蹤培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)思考、規(guī)劃和設計，沒有搭建起發(fā)展通道和事業(yè)平臺，導致人員的離職率和流動率居高不下，在企業(yè)內部缺乏歸屬感和幸福感。

二、把握人力資源流動規(guī)律

人力資源流動不僅是人才的自由遷移，也包含知識、能力、才華、技術等要素的轉移應用，因此，應著力實現(xiàn)五個方面目標：一是做優(yōu)存量，將現(xiàn)有優(yōu)質要素使用好，整合優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀科學家、金融家等群體，將沈陽科研院所的研究成果留在沈陽，形成吸引人力資源的最大牽引。二是做大增量，發(fā)揮企業(yè)在人才隊伍建設中的主體作用，鼓勵企業(yè)外出招聘人才，鼓勵企業(yè)儲備人才、鼓勵企業(yè)開展校企合作培育人才，吸引人才、擴張人口，做大沈陽。三是做高質量，圍繞大學做文章，用好大學生的創(chuàng)新能力，在大學里打造“沈陽硅谷”，把大學生的興趣愛好培養(yǎng)成職業(yè)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立“公共實訓基地“，建立大學生“大師工作室”，而不僅僅是等待大學生成長成才。四是做強平臺。以招商引資的方式開展招才引智，最大限度整合全市引才資源，實行以人才引人才，以項目引人才，對人才中介機構實施獎勵激勵政策，以利益引誘獵頭公司為沈陽市提供引才服務。五是做出優(yōu)勢，充分發(fā)揮沈陽市裝備制造業(yè)基地的優(yōu)勢，開展技能培訓，舉辦全市技能大賽，選拔優(yōu)秀技能人才，重點打造沈陽藍領人才，塑造工匠文化。

三、優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境措施

（1）進一步放大人才格局。著眼建立國家級中心城市、立足“一帶一路”北線重要節(jié)點，實施“國際化”人才戰(zhàn)略，以國際視野、國際經驗、國際標準來規(guī)劃設計人才引、育、留、用各個環(huán)節(jié)，著力打造具有國際競爭力的人力高地。一是樹立國家級標桿，加快創(chuàng)建國家級人力資源產業(yè)園、國家級職業(yè)技能公共實訓基地、全國技能大賽中心及國家級藍領人才集散中心等一批國家級人力資源服務平臺，面向世界打造沈陽人才服務品牌。二是提升沈陽國際能見度和城市美譽度。大力宣傳“沈陽制造”“沈陽智造”“沈陽工匠”等國家名片，開展技能大師評選、人才主題沙龍等活動，制作沈陽人才系列宣傳片，亮化城市品牌，提升城市形象，讓外來青年零距離了解沈陽。三是打造“人力資源管理一體化”遼寧中部城市群，以沈陽為中心建立起人力資源一體化平臺，創(chuàng)建人才交流服務品牌，統(tǒng)一完善社會保障制度體系，建立一體化維權體系，推動公共資源從按城市行政級別配置向實際服務管理人口規(guī)模配置轉變，發(fā)揮好沈陽的“引領、帶動、輻射”作用。

（2）進一步創(chuàng)新招引模式。著力構建具有競爭力的招才引才機制，提高人才引進精準度和適用度。一是實行差異化引才，制定“定位差異化、執(zhí)行差異化、需求差異化、個性差異化”等策略，從比拼資金、追求高大全轉向差異化引才、柔性引才，培育特色人才集群。二是搭建具有影響力的聚才活動平臺，實施“沈陽招才引智系列活動”“博碩沈陽行”等活動，辦好院士、博士后等“候鳥型”人才工作站，依托重大科研創(chuàng)新平臺、高水平科研機構和高科技企業(yè)等，引導更多行業(yè)領軍龍頭企業(yè)，來沈陽設立研究與開發(fā)中心，提升創(chuàng)新人才隊伍國際化水平。三是促進產才融合。圍繞“產業(yè)鏈”布局“人才鏈”，聚焦“人才鏈”拓展“產業(yè)鏈”，推動科技與經濟融合、教育與產業(yè)對接、人才與發(fā)展匹配。圍繞沈陽12條產業(yè)鏈持續(xù)做好人才布局和人才儲備，發(fā)布人才開發(fā)目錄，持續(xù)加大人才培養(yǎng)和引進，做強做大產業(yè)規(guī)模。四是建立人才發(fā)展基金，重點支助關鍵性領域和關鍵性人才，“一事一議”制度化，不惜重金延攬產業(yè)領軍人才、科研團隊。

（3）進一步完善政策體系。重點在政策改進、宣傳和落實上下功夫。人才政策同質化是人才政策的“通病”，雖然送錢、送房、送戶口等“老三樣”能取得一定成效，但很快優(yōu)惠政策就會被“對沖”“抵消”，吸引力就會減弱。一是破除體制機制障礙，按貢獻獎勵人才，強調科技成果轉化率，獎勵能創(chuàng)造產業(yè)、產生稅源的人才，擠掉“帽子人才”、假人才等水分。二是加大對新經濟新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)支持力度，從創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)能力等方面給予政策扶持，抓緊制定沈陽市新舊動能轉換急需緊缺人才目錄，為新舊動能轉換助力。三是推進人才公寓建設。人才公寓建設是沈陽市的短板，至今沒有像樣的人才公寓。應采取市里主建、區(qū)里共建、企業(yè)自建三結合，對企業(yè)自建人才公寓給予政策支持和資金支持。四是破解政策宣傳障礙，主動轉變政策宣傳理念，變機械告知為有針對性的解釋說明，請進來主動講，進企業(yè)主動宣，提高政策宣傳的精準度和針對性。

（4）進一步優(yōu)化服務保障。一是營造重才氛圍。各級主要領導要強化人才資源是第一資源意識，牢固樹立抓經濟工作必先抓人才工作的理念，改善優(yōu)化營商環(huán)境，始終確保人才工作的高站位，通過開展創(chuàng)業(yè)沙龍、企業(yè)問診、大講堂及創(chuàng)投、龍頭企業(yè)的對接活動，幫助創(chuàng)業(yè)人才解決科技成果轉化實際問題。二是落實服務舉措。推動人才服務規(guī)范化、標準化、便捷化，對于人才政策實行限時辦結制，確保針對高層次人才在職稱評審、創(chuàng)業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女入學、家屬就業(yè)、住房等方面優(yōu)惠政策，全部高效落實到位，全力以赴解決人才的“后顧之憂”。三是關注后續(xù)培養(yǎng)。通過支持參加學術會議、參與課題研究、搭建交流平臺、提供資金支持等方式，為人才成長提供條件。對人才引進實施全過程進行跟蹤，實施全生命周期培養(yǎng)規(guī)劃，把引進的高層次人才培養(yǎng)好、使用好、發(fā)展好。四是豐富激勵手段。在資金激勵的基礎上，增加社會活動激勵，完善人才表彰制度，針對不同行業(yè)不同領域甚至不同單位制定多樣激勵機制，將事后獎補前置到事前幫助、事中服務。