地方高?；鶎狱h組織與城市社區(qū)共建問題研究

李 茉

（沈陽工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

高校具有“教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)”三大職能，服務(wù)社會(huì)這一職責(zé)和使命更是凸顯了高校與地方社會(huì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。高校基層黨組織拓展黨員教育途徑、多措并舉提升基層組織力，立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以專業(yè)實(shí)踐、黨員奉獻(xiàn)等方式服務(wù)社會(huì)是新時(shí)期高校踐行立德樹人、履行社會(huì)職能的重要體現(xiàn)，即便是在新冠肺炎疫情期間，高校不僅全力做好校內(nèi)師生的學(xué)習(xí)生活保障，同時(shí)也積極履行社會(huì)服務(wù)職能——高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)集中攻關(guān)、努力研發(fā)；醫(yī)學(xué)院校的師生馳援抗疫一線參與臨床救治、核酸檢測(cè)；居家辦公、學(xué)習(xí)的高校黨員師生，由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極參與社區(qū)、村鎮(zhèn)的防疫防控工作，在黨員師生志愿服務(wù)所在地建立臨時(shí)黨支部，將高校黨的基層組織建在抗疫第一線，組織帶領(lǐng)黨員師生參與當(dāng)?shù)氐姆酪叻揽毓ぷ鳌?/p>

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是服務(wù)人民和傳播先進(jìn)文化的重要陣地，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。新形勢(shì)下，高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系越發(fā)緊密，高?；鶎狱h組織與城市社區(qū)共建，地緣相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在自身發(fā)展方面目標(biāo)契合、期望同向，是創(chuàng)新高校黨建工作模式、提升基層黨組織組織力和推進(jìn)社會(huì)治理格局升維，實(shí)現(xiàn)校地共建雙贏的有效途徑。因此，“因何共建”“以何為基”“何以致困”“如何共建”等問題亟待解決。

一、地方高校基層黨組織與城市社區(qū)共建的意義

加強(qiáng)高?；鶎咏M織建設(shè)是新時(shí)期高校黨建工作的重中之重，基層黨組織要“擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。社區(qū)作為城市的基本單元，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷擴(kuò)大的進(jìn)程中，其所處的地位和承擔(dān)的職責(zé)不容忽視。高校與城市社區(qū)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的重要基石，在新的歷史時(shí)期面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其自身建設(shè)也既有優(yōu)勢(shì)也有不足。地方高?；鶎狱h組織與城市社區(qū)共建是高校黨建工作載體創(chuàng)新的有益探索。共建過程中，高校基層黨組織可以為社區(qū)服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的智力、人才、科研及信息資源，彌補(bǔ)目前城市社區(qū)管理服務(wù)方面存在的管理趨行政化、專業(yè)性不強(qiáng)、社工短缺、流動(dòng)性強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量偏低、居民認(rèn)同感不高等不足；城市社區(qū)可以為高校基層黨組織建設(shè)和師生專業(yè)能力拓展提供廣闊的專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)和施展空間。高?？梢愿鶕?jù)自己的辦學(xué)特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合共建社區(qū)的地域特色、歷史文化、居民結(jié)構(gòu)、居民訴求等方面，整合資源，積極實(shí)踐，有針對(duì)性地開展共建活動(dòng)，一方面可以為高校黨員師生創(chuàng)造服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的鍛煉機(jī)會(huì)，另一方面也豐富了城市社區(qū)服務(wù)的載體和內(nèi)容，提升了社區(qū)管理的水平和質(zhì)量。同時(shí)，高校基層黨組織與城市社區(qū)共建的實(shí)踐有助于推動(dòng)社會(huì)治理和公共管理理論及實(shí)踐的發(fā)展，促進(jìn)高校黨建工作質(zhì)量提升，助推文明城市創(chuàng)建、增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的組織力與戰(zhàn)斗力，有效提升高校黨員師生素養(yǎng)與能力，延伸高校服務(wù)社會(huì)的渠道和平臺(tái)。

二、地方高?；鶎狱h組織與城市社區(qū)共建的原則與目標(biāo)

高等院校作為重要的文化教育資源，在城市的分布面廣，對(duì)城市發(fā)展的方方面面均可產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近年來，高校以立德樹人為根本，黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作不斷深入，黨建工作規(guī)范化水平不斷提高，示范性不斷彰顯，但是在教育師生、充分履行社會(huì)職能等方面，迫切需要在形式與載體上進(jìn)行拓展與突破。擁有不同專業(yè)背景的黨員師生的專業(yè)實(shí)踐能力和社會(huì)服務(wù)能力也亟待通過有效途徑獲得充分的鍛煉與釋放。城市社區(qū)黨組織是黨的基層組織建設(shè)中的重要力量，肩負(fù)著最直接聯(lián)系廣大人民群眾、宣傳黨的思想、落實(shí)黨的政策、服務(wù)社區(qū)居民、凝聚民心、匯集力量的重要職責(zé)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［1］77。社區(qū)工作千頭萬緒，堅(jiān)持以人民為中心是貫穿其中的價(jià)值取向和工作原則。做好新時(shí)期的社區(qū)工作，就要順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，就要從人民群眾的急難求盼入手，不斷提升社區(qū)工作的質(zhì)量和效果。高?；鶎狱h組織與所在社區(qū)作為城市治理格局中的重要組成部分，地緣相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的天然屬性為共建工作提供了良好的基礎(chǔ)和平臺(tái)；高校立德樹人及社區(qū)服務(wù)于民的職責(zé)和使命也使其共建聯(lián)動(dòng)有了目標(biāo)上的契合。因此，雙方在共建過程中，應(yīng)秉持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，以共同受益為目標(biāo)，讓共建真正實(shí)現(xiàn)共贏。

三、地方高?；鶎狱h組織與城市社區(qū)共建的現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校師生和社區(qū)工作者及居民對(duì)高校基層黨組織與城市社區(qū)共建有較強(qiáng)愿望、持支持態(tài)度。已有校地共建合作主要圍繞“扶貧、助困、幫學(xué)、宣傳教育、資源共享、文體活動(dòng)”等方面開展工作，說明目前校地共建的這種模式已經(jīng)在進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，且取得了一定的成效。不過調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，目前校地共建主要還是高校采取主動(dòng)更多一些，城市社區(qū)雖有強(qiáng)烈意愿，但是由于對(duì)高校管理體系的認(rèn)知不足、高校與社區(qū)直接主管單位不同等原因，社區(qū)不知道如何與高校對(duì)接促成共建合作，這說明地方政府在雙方溝通方面還欠缺頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)。社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)職能的了解與認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)，高校服務(wù)地方的覆蓋面及輻射力仍有待拓展，校地共建項(xiàng)目的品牌效應(yīng)和影響力也有待增強(qiáng)。同時(shí)，部分已經(jīng)開展與社區(qū)共建的高?；鶎狱h組織對(duì)共建工作缺乏科學(xué)的計(jì)劃性，沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制，缺少過程管理和專人指導(dǎo)，加之沒有建立良好的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，參與項(xiàng)目的師生往往缺乏足夠的積極性和動(dòng)力，導(dǎo)致共建項(xiàng)目往往在開展之初有聲有色，最終虎頭蛇尾一陣風(fēng)。社區(qū)方面，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等客觀條件的限制，以及日常事務(wù)的牽扯、工作人員有限，面向社區(qū)居民對(duì)共建項(xiàng)目的宣傳不到位等諸多因素的影響，居民不能及時(shí)、全面了解共建活動(dòng)，與高校信息對(duì)接不順暢，導(dǎo)致活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)和活動(dòng)質(zhì)量得不到保證，硬件支持跟不上，活動(dòng)參與度不高，活動(dòng)效果不明顯等問題出現(xiàn)。

以上情況說明，在共建共治共享社會(huì)治理格局的主導(dǎo)下，高?；鶎狱h組織參與城市公共服務(wù)，對(duì)提升社區(qū)治理水平和效果起到了積極的作用，社區(qū)也為高校師生專業(yè)實(shí)踐、黨員教育、職能發(fā)揮拓展了渠道，搭建了平臺(tái)。高?；鶎狱h組織與城市社區(qū)共建是雙盼、雙贏的一項(xiàng)舉措，具有很重要的實(shí)踐意義且可操作性強(qiáng)，但是亟待建立一套科學(xué)有效的管理和運(yùn)行模式，確保共建工作深化合作、長(zhǎng)效運(yùn)行、取得實(shí)效。

四、地方高?；鶎狱h組織與城市社區(qū)共建的策略與路徑

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

高?；鶎狱h組織與城市社區(qū)共建需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府、高校、社區(qū)三方應(yīng)形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分工，科學(xué)部署，共同聯(lián)動(dòng)。地方政府應(yīng)從宏觀統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)方面給予傾斜和激勵(lì)，在組織協(xié)調(diào)方面給予大力支持；高校與社區(qū)應(yīng)結(jié)合雙方實(shí)際，在自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)黨建共建的目標(biāo)進(jìn)行充分論證，結(jié)合各自所長(zhǎng)和所需，在共建的內(nèi)容和形式上達(dá)成共識(shí)。為確保共建項(xiàng)目及活動(dòng)的有序?qū)嵤╅_展，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定共建協(xié)議，圍繞共建內(nèi)容、人員安排、經(jīng)費(fèi)使用、物資調(diào)配等方面，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行明確劃分，并成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)共建工作實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督、管理和反饋，共建雙方還應(yīng)設(shè)置共建項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作的持續(xù)開展。共建領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議或者交流研討，圍繞共建工作進(jìn)行階段性的總結(jié)和反饋，針對(duì)活動(dòng)中遇到的問題及時(shí)解決，確保共建期間的聯(lián)系溝通順暢，在組織和機(jī)制方面對(duì)共建活動(dòng)的有序開展提供制度和組織上的保障。高?；鶎狱h組織可以以“黨員教育基地”“學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)基地”“專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”等形式，在共建社區(qū)掛牌，從機(jī)制上對(duì)共建活動(dòng)的形式和內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)管理。城市社區(qū)也應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的感召力和影響力，充分動(dòng)員、引領(lǐng)社區(qū)黨員和居民志愿者參與到項(xiàng)目中來，在廣泛宣傳和組織居民參與等方面多下功夫，并在活動(dòng)場(chǎng)地提供等方面給予大力支持，確保項(xiàng)目運(yùn)行井然有序。

2.專人負(fù)責(zé)，政策激勵(lì)

高校和社區(qū)應(yīng)結(jié)合共建項(xiàng)目特點(diǎn)及自身實(shí)際，指定有相關(guān)專業(yè)背景的師生或社區(qū)工作人員、社區(qū)黨員志愿者做不同共建項(xiàng)目的專項(xiàng)負(fù)責(zé)人，對(duì)活動(dòng)的組織實(shí)施開展進(jìn)行策劃，對(duì)參與人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行把控和適時(shí)調(diào)整。高?；鶎狱h組織充分利用資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)黨員師生走進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮專長(zhǎng)、服務(wù)群眾，通過專業(yè)實(shí)踐、特色黨日活動(dòng)、文藝展演等形式，為社區(qū)居民送知識(shí)、送文化、送溫暖；社區(qū)優(yōu)秀黨員代表和居住在社區(qū)內(nèi)的各行業(yè)精英，也可以走進(jìn)高校，為大學(xué)生講述紅色故事、介紹行業(yè)動(dòng)態(tài)、交流職場(chǎng)心得等，豐富校園文化，拓展高校思想政治教育的途徑和載體。共建雙方參與者在實(shí)踐中錘煉黨性、發(fā)揮專長(zhǎng)、奉獻(xiàn)力量，有效帶動(dòng)更多的黨員師生及社區(qū)居民主動(dòng)參與共建活動(dòng)，使高校服務(wù)社會(huì)的職能得以彰顯，讓社區(qū)居民真正受益，社區(qū)管理水平也得到提升。同時(shí)，高校應(yīng)建立科學(xué)的反饋和考核機(jī)制，將黨員師生參與共建活動(dòng)作為黨員教育管理或?qū)W生參與專業(yè)實(shí)踐與社會(huì)實(shí)踐的重要考核內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)及社區(qū)居民對(duì)活動(dòng)滿意度的反饋，對(duì)在共建活動(dòng)中表現(xiàn)突出的師生進(jìn)行表彰，對(duì)他們的突出事跡進(jìn)行廣泛宣傳，將有效激發(fā)師生的參與熱情，促進(jìn)共建活動(dòng)常態(tài)化良性循環(huán)。

3.創(chuàng)新模式，打造品牌

高校在實(shí)施共建工作中，要牢固樹立立德樹人、服務(wù)社會(huì)的根本宗旨，以增強(qiáng)基層組織建設(shè)、激發(fā)基層組織活力、提升師生黨員素質(zhì)為目標(biāo)，在共建的形式、內(nèi)容上不斷探索。結(jié)合高校自身及師生專業(yè)特點(diǎn)，開展科普宣講、政策宣傳、心理咨詢、法律援助、醫(yī)療救助、文體展演等活動(dòng)。成立高?；鶎狱h組織黨員師生先鋒服務(wù)隊(duì)，設(shè)立共建服務(wù)崗，如沈陽工程學(xué)院社會(huì)工作系教工黨支部的黨員教師及大學(xué)生志愿者，依托學(xué)院黨總支與社區(qū)共建項(xiàng)目，創(chuàng)立“愛心溫暖童心——四點(diǎn)半課堂”，由社工專業(yè)教師專人指導(dǎo)，黨員師生志愿者在指導(dǎo)教師的培訓(xùn)和指導(dǎo)下，利用課余時(shí)間，每天下午四點(diǎn)半輪班對(duì)共建社區(qū)內(nèi)的留守兒童、因放學(xué)時(shí)間較早父母尚未下班無人看護(hù)的兒童，長(zhǎng)年提供無償?shù)目醋o(hù)和伴學(xué)服務(wù)；法律系教工黨支部的黨員教師及大學(xué)生志愿者則依托共建項(xiàng)目，將魔“法”課堂帶進(jìn)學(xué)校周邊社區(qū)和中小學(xué)校園，通過憲法日主題講座、民法典普及宣傳、防范校園欺凌霸凌——未成年人保護(hù)法科普、義務(wù)法律咨詢進(jìn)社區(qū)等形式的特色黨日活動(dòng)，將專業(yè)實(shí)踐與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既使參與服務(wù)的師生在活動(dòng)中得到專業(yè)鍛煉，接受實(shí)踐教育，同時(shí)又解決了社區(qū)工作中老百姓聚焦的急難愁盼的民生問題，且由于項(xiàng)目廣受好評(píng)，創(chuàng)造了品牌效應(yīng)，群眾滿意，師生參與熱情高，為共建項(xiàng)目長(zhǎng)期開展提供了內(nèi)在動(dòng)力和外在激勵(lì)，形成了良性循環(huán)。

“由于現(xiàn)階段政府與非政府組織之間以‘政府購(gòu)買服務(wù)’為主，這種具有時(shí)間滯后性的服務(wù)無法滿足社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)時(shí)效性和實(shí)效性的需求。因此非政府組織參與城市基層社區(qū)治理方式多元化的發(fā)展也迫在眉睫?！迸c政府購(gòu)買服務(wù)相比較，高校基層組織與社區(qū)共建具有高效率低成本的特征和優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)給予該模式更高的關(guān)注與支持，對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)良好、共建雙方滿意度高的項(xiàng)目應(yīng)給予政策和資金上的扶持，積極促成高校基層組織與城市社區(qū)開展諸如人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新項(xiàng)目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的多層次合作，促進(jìn)工作良性循環(huán)；城市社區(qū)也應(yīng)為共建活動(dòng)提供專門活動(dòng)場(chǎng)所，多方籌措吸引社會(huì)資金投入，保障共建項(xiàng)目形成品牌、深入人心、長(zhǎng)效運(yùn)行。

4.廣泛宣傳，網(wǎng)絡(luò)搭臺(tái)

新媒體時(shí)代，高?；鶎狱h組織與城市社區(qū)共建應(yīng)充分利用媒體宣傳平臺(tái)，在合作雙方的官方網(wǎng)站設(shè)置專門的版塊，設(shè)立共建項(xiàng)目專用微信公眾號(hào)，通過網(wǎng)站、公眾號(hào)、業(yè)主微信群、社區(qū)和學(xué)校宣傳欄等宣傳平臺(tái)，定期發(fā)布活動(dòng)信息、共建動(dòng)態(tài)、宣傳志愿者先進(jìn)事跡、展示共建成果等，加強(qiáng)對(duì)共建活動(dòng)的宣傳力度，擴(kuò)大共建活動(dòng)的宣傳范圍及輻射面，讓高校黨員師生和社區(qū)居民對(duì)共建活動(dòng)的目標(biāo)、形式、活動(dòng)開展時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目等有更全面及時(shí)深入的了解；校地雙方還可以積極聯(lián)系地方媒體，宣傳報(bào)道相關(guān)活動(dòng)，形成良好的宣傳模式，擴(kuò)大共建項(xiàng)目的影響力和美譽(yù)度，從而激發(fā)更多高校師生的參與熱情，吸引更多社區(qū)居民關(guān)注并參與項(xiàng)目，從共建項(xiàng)目中獲益。同時(shí)，社區(qū)可以嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開辟共建項(xiàng)目線上服務(wù)一體化平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，更好地發(fā)揮共建活動(dòng)的靈活性與時(shí)效性，有效彌補(bǔ)活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地和資金方面的限制與不足。特別是在防疫管控期間，社區(qū)工作量和工作強(qiáng)度激增，居民訴求量大，但是社會(huì)人員流動(dòng)和聚集受限，高校也處于封閉式管理，傳統(tǒng)的共建項(xiàng)目無法在線下面對(duì)面進(jìn)行，通過線上服務(wù)一體化平臺(tái)，社區(qū)可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的信息，對(duì)居民訴求進(jìn)行搜集、匯總與分類，志愿者可以協(xié)助社區(qū)指導(dǎo)有需求的居民線上訂購(gòu)生活用品，開展心理健康服務(wù)，進(jìn)行學(xué)業(yè)幫扶、法律咨詢等，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)保障共建雙方溝通不間斷、服務(wù)不停擺。