職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)普法教育的探索與實(shí)踐

于 揚(yáng)，郝 建，牛彥飛

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院a.物業(yè)綜合處；b.辦公室；c.教務(wù)處，河北 石家莊 050081)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列全面依法治國(guó)的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)?！盵1]社區(qū)普法教育是提升公民法治觀念，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性素質(zhì)提升工程。社區(qū)的和諧穩(wěn)定是國(guó)家安定的基石，基層法治教育，特別是社區(qū)普法教育，關(guān)系到全面依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，責(zé)任重大。本文依托石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)院”)在職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)普法教育方面的典型做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探尋新時(shí)代以社區(qū)為陣地的普法教育有效路徑。

一、社區(qū)普法教育面臨的任務(wù)

隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，法治素質(zhì)已經(jīng)成為新時(shí)代公民必備的素質(zhì)之一。由于公民的受教育程度不同，客觀上增加了對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行普法教育的難度。在社區(qū)普法教育推進(jìn)過(guò)程中，普法教育觀念有待進(jìn)一步深入，教育方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)暢通法律援助渠道。

1.普法教育觀念有待進(jìn)一步深入

隨著法治社會(huì)建設(shè)步伐的推進(jìn)，社區(qū)組織對(duì)于普法教育的重要性已有充分認(rèn)識(shí)，但是部分社區(qū)居民對(duì)普法教育認(rèn)識(shí)尚存在一定偏差，重視程度還有待提高。從整體情況來(lái)看，在繁雜的社區(qū)工作中普法教育所占比例較小，人力、財(cái)力、物力方面的投入不足，在整體工作中所占的比重也不高。“麻雀雖小，五臟俱全”是當(dāng)前基層社區(qū)組織呈現(xiàn)的一種普遍狀態(tài)，社區(qū)工作人員配置少，工作內(nèi)容頭緒多，社區(qū)工作人員往往身兼數(shù)職，工作中存在顧此失彼的情況，相當(dāng)一部分社區(qū)存在對(duì)普法教育重視程度不夠的現(xiàn)象，普法教育制度保障措施的落地程度也不理想。從上述情況可以看出，我國(guó)部分社區(qū)在普法教育人、財(cái)、物的配置和保障上還存在欠缺，當(dāng)前社區(qū)法治教育宣傳與普及工作依然任重道遠(yuǎn)[2]。

2.切實(shí)推進(jìn)普法教育方式的改革與創(chuàng)新

目前，我國(guó)社區(qū)普法教育多采用舉辦講座的形式單向宣傳法律知識(shí)，教育形式有待創(chuàng)新，互動(dòng)交流和學(xué)用結(jié)合不夠，有必要運(yùn)用交流會(huì)、角色扮演、旁聽(tīng)庭審和沙龍等雙向互動(dòng)式的普法教育形式，以增強(qiáng)社區(qū)普法教育的體驗(yàn)感。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類(lèi)共同面臨的重大課題。”[3]但是從目前的情況看，部分社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)或設(shè)備相對(duì)缺乏，要增加社區(qū)普法宣傳教育中對(duì)新媒體信息技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)普法教育的變革與創(chuàng)新。

3.切實(shí)暢通法律援助渠道

在日常生活中，社區(qū)居民面臨自身權(quán)益受到損害的情況時(shí)，是否及時(shí)有效地通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，是衡量公民法治意識(shí)的重要指標(biāo)。從現(xiàn)狀看，我國(guó)大多數(shù)社區(qū)均有相關(guān)的法律援助服務(wù)，有相關(guān)的法律從業(yè)人員不定期進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展普法宣傳和咨詢(xún)服務(wù)，提供法律援助。但由于各社區(qū)之間存在地理位置、法治觀念、配套設(shè)施等因素的差異，有的社區(qū)相關(guān)法律服務(wù)和法律援助活動(dòng)多一些，有些社區(qū)則需要進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)法律服務(wù)和法律援助活動(dòng)，切實(shí)暢通社區(qū)居民獲得法律援助的渠道，讓更多的居民了解并信任法律援助，讓法治觀念深入人心。

二、職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)普法教育的探索與實(shí)踐

“社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有不可或缺的地位和作用，要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”[4]作為對(duì)公民進(jìn)行普法教育的基礎(chǔ)單位，社區(qū)在普法教育中發(fā)揮著獨(dú)特和重要的作用，承擔(dān)著面對(duì)面對(duì)公民進(jìn)行普法教育的責(zé)任，探索推進(jìn)普法教育進(jìn)社區(qū)的有效途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)院依托現(xiàn)有的教育教學(xué)資源，在社區(qū)普法教育與宣傳上努力探索，取得了一定實(shí)效。

(一)將社區(qū)普法教育作為職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)的重要抓手

學(xué)院堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)的理念，高度重視社區(qū)普法教育，不斷整合教育資源、創(chuàng)新教育機(jī)制，采取學(xué)院統(tǒng)籌、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享和功能多樣的辦學(xué)模式，形成社區(qū)普法教育合力，在石家莊市及周邊地區(qū)開(kāi)展多種形式的社區(qū)普法教育活動(dòng)，受到社區(qū)居民和社會(huì)各界的好評(píng)，形成社區(qū)普法教育新模式。2015年學(xué)院掛牌成立社區(qū)學(xué)院，形成了以高職教育為主體，以開(kāi)放教育和社區(qū)教育為兩翼的“一體兩翼”辦學(xué)格局。學(xué)院根據(jù)自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)社區(qū)教育現(xiàn)狀，將推進(jìn)石家莊市社區(qū)普法教育作為重要任務(wù)，把社區(qū)普法教育作為服務(wù)社會(huì)的重要抓手，將社區(qū)普法教育作為重要的公益事業(yè)，開(kāi)展社區(qū)普法教育的模式被相關(guān)專(zhuān)家概括為“石家莊模式”?！笆仪f模式”的基本要義可以解讀為：高職院校使命擔(dān)當(dāng)和社會(huì)發(fā)展需求高度契合的一種探索；全方位開(kāi)放辦學(xué)，深度服務(wù)社會(huì)的高職創(chuàng)新發(fā)展思路設(shè)計(jì)；高職院校與行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)三位一體協(xié)同聯(lián)動(dòng)辦社區(qū)教育的機(jī)制創(chuàng)新；整合多種資源，調(diào)動(dòng)多方合作，克服多種困難，服務(wù)社會(huì)大眾的公益行動(dòng)；解放思想，立足實(shí)際，以服務(wù)引領(lǐng)，以創(chuàng)新促發(fā)展的有效路徑；理論與實(shí)踐相結(jié)合，在不斷轉(zhuǎn)化互促中提升品質(zhì)的策略。

(二)打造“平臺(tái)-資源-機(jī)制”三位一體的社區(qū)普法教育新格局

學(xué)院深度融合“一體兩翼”的教育資源，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生廣泛參與，通過(guò)搭建立體化社區(qū)普法平臺(tái)，整合系統(tǒng)化的社區(qū)普法教育資源，完善流暢性的社區(qū)普法教育機(jī)制，打造了“平臺(tái)—資源—機(jī)制”三位一體的社區(qū)普法教育新格局。

1.搭建立體化的社區(qū)普法教育平臺(tái)

一是創(chuàng)建了全國(guó)首家“社區(qū)稅務(wù)學(xué)院”和“社區(qū)憲法教育學(xué)院”。秉持深入推進(jìn)社區(qū)教育、提升廣大群眾的納稅意識(shí)和守法觀念，在國(guó)家稅收法律研究中心大力幫助下，于2018年成立了“石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院社區(qū)稅務(wù)學(xué)院”。該社區(qū)稅務(wù)學(xué)院的成立，填補(bǔ)了社區(qū)普法教育工作的空白，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育的新突破。同年9月，成立了全國(guó)首家“社區(qū)憲法教育學(xué)院” ，致力于通過(guò)社區(qū)教育打通憲法教育“最后一公里”。為推動(dòng)社區(qū)稅務(wù)學(xué)院和社區(qū)憲法教育學(xué)院法制宣傳工作深入開(kāi)展，學(xué)院成立了專(zhuān)門(mén)的社區(qū)普法教育委員會(huì)。

二是“三架馬車(chē)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，搭建社區(qū)普法教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為推進(jìn)社區(qū)教育，學(xué)院充分利用自身的教育資源，同時(shí)整合電大教育資源和社會(huì)各類(lèi)教育資源，形成了社區(qū)教育合力，有力地促進(jìn)了石家莊社區(qū)教育的發(fā)展。這三類(lèi)教育資源成為推動(dòng)石家莊社區(qū)教育發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，學(xué)院充分利用職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的教學(xué)系(院)，分別掛牌成立相應(yīng)的社區(qū)學(xué)院，將每個(gè)系(院)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)融入社區(qū)教育活動(dòng)，推動(dòng)高職教育與社區(qū)教育的深度融合。充分利用縣級(jí)電大教育資源，在石家莊市各區(qū)(縣)成立社區(qū)二級(jí)學(xué)院，努力實(shí)現(xiàn)石家莊社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，還充分利用社會(huì)資源，先后建立社區(qū)武術(shù)學(xué)院、社區(qū)乒乓球?qū)W院、社區(qū)書(shū)法學(xué)院、社區(qū)人文學(xué)院等二級(jí)學(xué)院。充分利用“三架馬車(chē)”，將社區(qū)普法教育融入其中，成功打造了憲法和稅法宣傳進(jìn)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。另外，學(xué)院通過(guò)市、區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、居委會(huì)(村)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)普法教育工作，先后建立社區(qū)教育基地、社區(qū)教育分院、社區(qū)教育中心、社區(qū)教學(xué)點(diǎn)和老年學(xué)院等，充分利用社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，打造社區(qū)普法教育示范點(diǎn)，以法律大講堂的形式宣傳稅法和憲法，實(shí)現(xiàn)了石家莊社區(qū)教育的廣泛覆蓋。

三是形成與稅務(wù)部門(mén)、法學(xué)會(huì)等部門(mén)的社區(qū)普法教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與石家莊市法學(xué)會(huì)共同宣傳憲法，調(diào)研石家莊社區(qū)憲法教育開(kāi)展情況，并達(dá)成社區(qū)普法教育合作意向。積極參加由河北省委宣傳部、河北省司法廳等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“12·4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，制作并發(fā)放憲法宣傳手冊(cè)和憲法知識(shí)讀本。稅法宣傳過(guò)程中積極與各稅務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”稅法宣傳進(jìn)校園活動(dòng)。舉辦以普法宣傳為主題的精彩歌舞及演講等活動(dòng)，不僅使社區(qū)居民學(xué)習(xí)了稅法知識(shí)，還激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

四是“線上+線下”雙渠道開(kāi)展社區(qū)普法教育。通過(guò)社區(qū)教育、電大教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)學(xué)院微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)，與線下社區(qū)普法教育宣傳形成普法教育合力。線上教育將憲法和稅法知識(shí)傳遞到石家莊市以及河北省其他地市的社區(qū)，拓寬了社區(qū)稅法教育的覆蓋面。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院還努力拓寬宣傳渠道，與網(wǎng)絡(luò)公司合作，充分利用新媒體平臺(tái)開(kāi)展憲法和稅法教育宣傳活動(dòng)。

2.整合系統(tǒng)化的社區(qū)普法教育資源

學(xué)院統(tǒng)籌并高效利用教育教學(xué)資源，建設(shè)社區(qū)普法教育師資隊(duì)伍庫(kù)，編制面向社區(qū)居民的普法教材，建設(shè)系統(tǒng)化的社區(qū)普法教育資源。一是建立社區(qū)普法師資隊(duì)伍庫(kù)。聘請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士作為社區(qū)普法教師，參與并指導(dǎo)社區(qū)普法教育工作。社區(qū)普法師資隊(duì)伍由專(zhuān)職工作人員、兼職教師和志愿者組成。學(xué)院成立了社區(qū)稅務(wù)教育委員會(huì)，各二級(jí)學(xué)院安排相關(guān)人員和社區(qū)稅務(wù)學(xué)院進(jìn)行工作對(duì)接，全力支持社區(qū)稅務(wù)學(xué)院做好稅務(wù)宣傳工作。隨著社區(qū)教育的快速發(fā)展，對(duì)社區(qū)教育相關(guān)教材的需求也愈加明顯，但專(zhuān)門(mén)用于社區(qū)教育、適合社區(qū)居民學(xué)習(xí)的教材一直較為匱乏，這也是社區(qū)教育的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，社區(qū)憲法教育學(xué)院和社區(qū)稅務(wù)學(xué)院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)組織力量編寫(xiě)了面向社區(qū)居民的《社區(qū)稅法知識(shí)讀本》和《憲法知識(shí)社區(qū)普及讀本》，兩種讀本貼近百姓生活，通俗易懂，圖文并茂，給社區(qū)憲法和稅法教育提供了強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。

3.完善流暢性的社區(qū)普法教育機(jī)制

一是建立普法教育進(jìn)校園常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。石家莊市教育局制定《關(guān)于加強(qiáng)全面推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》，依托學(xué)院建立石家莊市社區(qū)教育指導(dǎo)中心和社區(qū)教育學(xué)院[5]。社區(qū)教育指導(dǎo)中心和社區(qū)教育學(xué)院不斷完善普法教育進(jìn)校園的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持定期到中小學(xué)開(kāi)展宣傳講座，不斷創(chuàng)新宣傳形式，提高學(xué)生的興趣度和參與度。二是建立“普法宣講員培訓(xùn)”制度。建立“憲法教育宣講員培訓(xùn)”制度，組織“憲法教育宣講員培訓(xùn)班”。通過(guò)開(kāi)展憲法教育宣講活動(dòng)，提升社會(huì)服務(wù)能力，不斷強(qiáng)化學(xué)生和教師在普法宣傳方面的輻射帶動(dòng)作用。三是健全二級(jí)學(xué)院社區(qū)普法宣傳常態(tài)化機(jī)制。將社區(qū)普法工作納入考核體系，各社區(qū)二級(jí)學(xué)院從工作計(jì)劃制定到執(zhí)行，強(qiáng)化社區(qū)普法教育元素的融入，突出社區(qū)普法教育的個(gè)性化和適用性。各二級(jí)學(xué)院結(jié)合自身特色，在開(kāi)展社區(qū)教育時(shí)，將社區(qū)普法教育活動(dòng)納入其中，如社區(qū)歌舞學(xué)院在進(jìn)行歌舞展演時(shí)，將普法素材納入其中。

(三)社區(qū)普法教育工作經(jīng)驗(yàn)輻射引領(lǐng)成效顯著

學(xué)院充分利用優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育教學(xué)資源，依托社區(qū)教育及開(kāi)放教育平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)普法教育及普法宣傳工作。實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育娛樂(lè)性和普法教育功能的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持向社區(qū)居民宣傳黨的依法治國(guó)理念，基層群眾遵守憲法的意識(shí)日益增強(qiáng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

社區(qū)普法教育活動(dòng)不僅提升了社區(qū)居民的法律意識(shí)，還有效促進(jìn)了社區(qū)的精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定；在提高社區(qū)綜合治理能力和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面成效明顯。如：藁城區(qū)賈市莊社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地通過(guò)宮面制作、家風(fēng)塑造、憲法宣傳等社區(qū)教育培訓(xùn)，提升居民職業(yè)技能水平，也提高了居民收入水平，居民守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；社區(qū)學(xué)院梅花鎮(zhèn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地在全鎮(zhèn)開(kāi)辦了宮燈制作、淘寶和農(nóng)村電商、法制宣傳培訓(xùn)班，使梅花鎮(zhèn)成為全國(guó)聞名的宮燈專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)和淘寶鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊3萬(wàn)余名勞動(dòng)力常年從事宮燈生產(chǎn)銷(xiāo)售；該基地還開(kāi)辦了老年大學(xué)，組建了梅花鎮(zhèn)書(shū)畫(huà)學(xué)習(xí)共同體，全鎮(zhèn)參加書(shū)畫(huà)學(xué)習(xí)的達(dá)300人，常年組織舞蹈模特和鼓樂(lè)等團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，有效促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定；裕華區(qū)裕祥園社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地配備音樂(lè)活動(dòng)室、書(shū)畫(huà)活動(dòng)室、少兒“四點(diǎn)半課堂”等社區(qū)居民學(xué)習(xí)及活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)學(xué)院定期在這里開(kāi)展音樂(lè)舞蹈、書(shū)畫(huà)培訓(xùn)及人文講座，稅務(wù)和憲法教育學(xué)院開(kāi)展稅法和憲法宣傳，居民幸福指數(shù)不斷提高，守法意識(shí)逐步增強(qiáng)。社區(qū)稅務(wù)學(xué)院和社區(qū)憲法教育學(xué)院的工作得到了國(guó)家及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，第十一屆、十二屆全國(guó)人大常委，財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉教授多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并將學(xué)院開(kāi)展的社區(qū)普法教育作為典型案例向國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大及河北省領(lǐng)導(dǎo)提出了社區(qū)開(kāi)展普法教育工作的建議，國(guó)家及省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。學(xué)院向市人大提交的《落實(shí)國(guó)家政策，積極推進(jìn)社區(qū)教育》的建議，被列為重點(diǎn)提案。中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于印發(fā)《河北省法學(xué)會(huì)〈石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展社區(qū)普法教育的報(bào)告〉的通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市法學(xué)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法學(xué)會(huì)，各副省級(jí)市法學(xué)會(huì)，中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬各研究會(huì)，中國(guó)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)各部室、各直屬事業(yè)單位學(xué)習(xí)借鑒學(xué)院關(guān)于社區(qū)普法工作的經(jīng)驗(yàn)做法[6]。

社區(qū)的穩(wěn)定，基層的穩(wěn)定，是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。憲法宣傳，稅法宣傳，將法律知識(shí)送到社區(qū)[7]。社區(qū)教育工作是重要的基礎(chǔ)工作，學(xué)院關(guān)于社區(qū)教育的“石家莊經(jīng)驗(yàn)”具有較強(qiáng)的示范性。新時(shí)代的職業(yè)院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才和服務(wù)社會(huì)的重要陣地，理應(yīng)參與到依法治國(guó)的工程建設(shè)中來(lái)。職業(yè)院校應(yīng)擔(dān)負(fù)起社區(qū)普法宣傳教育的重任，通過(guò)搭建社區(qū)普法教育平臺(tái)、整合社區(qū)普法教育資源和完善社區(qū)普法教育機(jī)制等，深入推進(jìn)普法教育進(jìn)社區(qū)，助力依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。