“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能江蘇省機構編制管理的對策

秦偉平，熊陽鈺，鄺貝貝，梁 琦，汪秋怡

(南京財經(jīng)大學 a.工商管理學院；b.MBA教育中心，江蘇 南京 210023)

機構編制資源作為重要執(zhí)政資源，對加強黨的建設起著重要作用。2017年9月7日，江蘇省人民政府辦公廳下發(fā)《江蘇省政務信息系統(tǒng)整合共享工作實施方案》，要求通過建設“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)省級各部門集中部署的業(yè)務辦理系統(tǒng)和省級大數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)基礎、主題信息數(shù)據(jù)的交換共享和服務事項聯(lián)動辦理；為“放管服”改革重點領域提供數(shù)據(jù)服務，使大數(shù)據(jù)共享交換平臺支持跨部門業(yè)務應用，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。近年來，江蘇省各地機構編制部門大力探索數(shù)據(jù)化和信息化的改革措施，穩(wěn)步推進機構編制管理業(yè)務與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，在促進機構編制管理精細化和精準化方面取得了初步成效。2019年，中共中央印發(fā)《中國共產黨機構編制工作條例》，要求充分發(fā)揮機構編制在管理全過程中的基礎性作用，推動編制管理實名制，建立機構編制與組織人事、財政預算協(xié)同共享的信息管理平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時代，利用現(xiàn)代信息技術賦能機構編制管理工作，將有助于提高工作效率，發(fā)揮機構編制管理的功能。本研究以江蘇省為例，分析機構編制管理工作與互聯(lián)網(wǎng)技術融合的過程中遇到的挑戰(zhàn)，并提出相應的建議。

一、江蘇省機構編制管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

近年來，江蘇省以“完整、準確、及時”為基本工作目標，以機構信息、人員信息和實名制信息在網(wǎng)絡系統(tǒng)精準匹配為工作出發(fā)點，加強機構編制管理，切實為機構編制改革提供有力支撐。自2019年底開始，江蘇省委編辦抓住互聯(lián)網(wǎng)平臺建設的契機，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺先后3次對98個省級機構、143 364人的基本數(shù)據(jù)開展全口徑比對工作。最新統(tǒng)計顯示各方數(shù)據(jù)之間的匹配率接近95%，成為引領平臺建設的標桿。在利用互聯(lián)網(wǎng)推動機構編制管理工作取得重大成績的同時，應當注意到管理工作中遇到的多種挑戰(zhàn)。

(一)機構編制部門門戶網(wǎng)站設計功能單一

經(jīng)過多年努力，江蘇省13個設區(qū)市機構編制部門門戶網(wǎng)站實現(xiàn)了所有市縣全面覆蓋，成為發(fā)布各類信息的主渠道。應引起注意的是，江蘇省超過一半的市縣門戶網(wǎng)站建設停留在傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)思維層面，各級編辦門戶網(wǎng)站的主要功能是信息發(fā)布，而且呈現(xiàn)形式多是靜態(tài)的新聞頁面，很多版塊依靠轉載其他新聞網(wǎng)站的頁面，網(wǎng)站本身缺乏交互性，憑借現(xiàn)有技術難以實現(xiàn)人機實時交互；從信息內容來看，沒有及時反映機構編制改革的動態(tài)，大量欄目設置滯后于機構編制改革的實踐，看似“琳瑯滿目”的網(wǎng)站欄目實際上更新不及時、服務效果相對較差，網(wǎng)站并未得到充分利用。

(二)政府部門間存在多重數(shù)據(jù)壁壘

經(jīng)過十多年的建設，電子政務在江蘇的應用推廣已經(jīng)取得巨大成效，然而，不同部門在提高內部辦公效率的同時無形中形成了許多相互割裂的“信息孤島”，未能有效借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)及時的互聯(lián)互通，導致機構編制部門可用于決策的相關信息資源面窄量少，難以開展有效的分析研判，信息資源向業(yè)務應用的轉化率偏低，難以有效滿足審批決策工作的需要。南京作為省會城市，近年來積極探索，搭建了“智慧南京中心”。該中心整合了近百個部門的數(shù)據(jù)和近300項服務事項，融合線上信息系統(tǒng)和線下服務窗口的功能，實現(xiàn)85%的事項全程網(wǎng)上辦理。如何在其他市縣推廣南京的經(jīng)驗仍需探索。如何將各“信息孤島”有效連接起來，減少甚至消除數(shù)據(jù)壁壘，構建政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享機制，成為下一步需要重點關注的問題。

(三)機構編制數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測使用不足

相對于總體目標而言，江蘇省機構編制監(jiān)管工作仍需完善。首先，各級政府部門之間尚未形成系統(tǒng)性聯(lián)動機制。機構編制單位與紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計、財政等部門之間仍舊用傳統(tǒng)手段進行交流，依托信息技術建立的平臺協(xié)同機制不夠完善，在一定程度上限制了各級各類監(jiān)管信息的實時傳遞，導致多部門協(xié)同監(jiān)管的功能難以發(fā)揮。其次，機構編制部門難以及時獲取政府各級部門在實際活動中的相關數(shù)據(jù)，無法形成動態(tài)監(jiān)測。這使得機構編制管理工作更多是事后分析，無法有效發(fā)揮事前或者實時預警的功能，難以對政府預防管控起到有力的支撐作用。最后，現(xiàn)有的機構編制評估指標和系統(tǒng)尚存在不足，無法及時有效地評價機構編制執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，難以客觀地判斷現(xiàn)狀。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”助力江蘇省機構編制管理的行動目標

為了給“強富美高”新江蘇的現(xiàn)代化建設提供有效的體制機制保障，充分發(fā)揮信息化在機構編制管理中的關鍵作用，必須有效運用大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術，推動互聯(lián)網(wǎng)技術與機構編制管理工作深度融合。江蘇推進“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制”信息化建設工作應重點圍繞以下目標展開。

(一)精細業(yè)務管理，落實業(yè)務協(xié)同

對不同處室的職能進行精細區(qū)分，進一步優(yōu)化管理流程，既要識別每一項業(yè)務流程的節(jié)點所需要輸入的信息以及不同節(jié)點所產生的信息，還要識別每個節(jié)點信息的關系、結構和信息處理的邏輯，并在此基礎上對每個節(jié)點信息的價值進行分析和評估，避免垃圾信息充斥在流程當中而增加處理無效信息和重復信息的工作量，影響運行效率。同時，要采取措施切實保證管理系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)都實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化，真正做到運行一體化。要具體結合江蘇省的實際情況，使系統(tǒng)平臺與全省機構編制綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同源且格式統(tǒng)一，系統(tǒng)之間無縫對接，能夠在一個平臺通辦所有的業(yè)務，真正地實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，從而提高管理效率。按需新建業(yè)務信息化系統(tǒng)，統(tǒng)一采集和處理信息，將分散的業(yè)務應用有機整合起來，消除單體業(yè)務系統(tǒng)間的信息壁壘，滿足不同部門的業(yè)務協(xié)同和業(yè)務監(jiān)管的需要。

(二)整合信息資源，提高編辦數(shù)據(jù)利用水平

機構編制管理工作主要面向黨政群機關及各類事業(yè)單位，目的是通過理清職責關系、優(yōu)化機構設置、核定領導職數(shù)、掌握人員配備情況，逐步建立與中國特色社會主義市場經(jīng)濟和民主法治建設相適應的黨政管理體制和工作機制，更好地促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。各職能部門根據(jù)本單位的管理需求從平臺上獲取數(shù)據(jù)，能夠有效避免各管理部門交叉采集數(shù)據(jù)、重復勞動，減輕申報負擔，提高工作效率，有效解決不同機構的管理系統(tǒng)在資源共享和業(yè)務協(xié)同過程中遇到的問題，進而避免多頭投資、重復投資、資源浪費。同時，平臺還能提高公共服務能力，通過對外提供信息資源服務，實現(xiàn)全時、全方位共享公共數(shù)據(jù)?？傊?，通過建設數(shù)據(jù)資源中心，將不同管理部門原來相互獨立的業(yè)務系統(tǒng)和分散的業(yè)務數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范的采集程序集中起來，既能滿足各部門的管理需要，又能進一步拓展信息資源的應用領域，充分挖掘并利用信息的價值，最終達到優(yōu)化配置各項資源的最佳狀態(tài)，提高綜合管理水平。

(三)完善渠道建設，提高編辦服務能力

要運用先進的網(wǎng)絡和信息技術，建立統(tǒng)一的電子政務服務門戶和編辦門戶網(wǎng)站，動員所有管理部門積極參與互動，按照“深化信息公開，拓展網(wǎng)上辦事，整合信息資源，推進互動交流，加強規(guī)范管理”的原則，使信息在編辦、管理機構、服務對象之間實時傳遞。利用“大數(shù)據(jù)+云計算+機構編制”，建立大數(shù)據(jù)輿情分析系統(tǒng)，實時掌握群眾、政府、企業(yè)等提出的意見或建議，以便隨時向公眾公開政務信息，了解社會關注的熱點問題、亟待解決的生活問題等，為不同部門提供真實、科學的決策依據(jù)，進一步擴大服務對象的范圍，增加服務功能，密切聯(lián)系群眾，增強政府決策能力，提高管理效能和公共服務的質量。借助互聯(lián)網(wǎng)，要積極推動各項業(yè)務網(wǎng)上運行，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)運行、服務上門”，真正打通便民服務的“最后100米”。

三、推進江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制”管理工作的對策

當前機構編制管理工作中存在管理粗放、職責分割、資源配置效能不高等問題，應按照統(tǒng)一行動原則，推動大數(shù)據(jù)技術與機構編制工作有效融合，促使機構編制管理工作科學化、精細化。

(一)增強門戶網(wǎng)站的交互屬性

首先，全省編辦工作應當統(tǒng)一步調，在各層級理清與機構編制業(yè)務密切相關的各類用戶，開展調研及需求分析，精準把握目標客戶群體的需求，以用戶真實需求為出發(fā)點重構服務體系。其次，要細化流程，將所有需求逐條列出，經(jīng)過流程重塑，使流程更加科學、簡化，并針對流程開發(fā)相應的管理業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務均能在線辦理，從而節(jié)約時間，節(jié)省管理成本，提高辦事效率。以開發(fā)機構編制事項辦理系統(tǒng)為例，經(jīng)過流程細化和重塑后，從某一項業(yè)務發(fā)起申請到科室審核再到相關負責人審批，全程在線辦理，業(yè)務申請人能夠在業(yè)務系統(tǒng)中及時查詢辦理結果，根本不用去相關審批機構，更不用去求人。最后，要不斷進行工作創(chuàng)新，充分借助信息化技術，結合工作實際，找準問題的關鍵點和切入點，科學合理地規(guī)劃機構編制管理系統(tǒng)的建設。以開發(fā)事業(yè)單位績效考核系統(tǒng)為例，通過量化考核指標體系，創(chuàng)新考核方式，探索“寫實考核”的具體路徑，使原來只注重結果導向的“年度考核”轉向注重過程管理的“過程考核”，切實增強事業(yè)單位的管理能力。在增強門戶網(wǎng)站交互性的過程中，可以試點先行，總結經(jīng)驗后逐步推廣。分別在蘇南、蘇北和蘇中地區(qū)選出重點市縣主動圍繞機構編制中的工作動態(tài)、前沿信息、行政審批等重要信息，全面設計并落實信息實名公開制度。另外，在內容設置上，突破傳統(tǒng)“有無多少”的思維定式，重點突出“能為先，好為上”的主題。在上述基礎上，一方面，以滿足用戶需求為根本，優(yōu)化門戶網(wǎng)站主頁面設計，真正在布局和元素選取上做到便捷操作，切實保證門戶首頁信息與實際情況動態(tài)匹配、及時更新。另一方面，借助網(wǎng)站群建設的契機充分整合機構編制資源，讓網(wǎng)站群發(fā)揮信息共享平臺的作用，把若干聯(lián)系不夠緊密的網(wǎng)站聯(lián)結起來，切實做到獨立管理與統(tǒng)一管控相結合。

(二)發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的智慧功能

伴隨現(xiàn)代信息科學技術的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)存儲和處理的能力遠遠超出人們的想象?？梢岳煤Ａ繑?shù)據(jù)處理能力深入挖掘數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新管理。江蘇省必須盡快轉變思維方式，緊跟時代發(fā)展步伐，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在機構編制改革和管理中應有的作用。(1)13個地級市應對業(yè)務管理中高頻出現(xiàn)的數(shù)據(jù)賦予新價值，圍繞機構變遷、政策解讀、歷史遺留問題等進行系統(tǒng)梳理，充分利用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)挖掘、整合分析功能，將各類事務按照輕重緩急進行“數(shù)據(jù)化”，發(fā)揮這些數(shù)據(jù)獨特的價值。(2)以總結南京智慧中心的經(jīng)驗為契機，逐步拓寬信息共享數(shù)據(jù)樣本的采集渠道，將反映機構編制管理問題和現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)從不同層級、不同部門匯集起來，使數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一精準化，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結果更具參考價值。(3)機構編制部門要牢固樹立創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新思維來拓寬思路、打開空間、搶抓機遇、前瞻布局、高點定位，全力推進以5G技術為代表的“智慧編制”工作，同時運用大數(shù)據(jù)處理機構編制問題，推動機構編制業(yè)務流程更加科學化、規(guī)范化，使用編管理、用編決策更加精準化、人性化。積極探索智能型、智慧化的模式，自覺把“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制”放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中把握，為深化政府職能改革提供高質量的參考數(shù)據(jù)。

(三)消除“信息孤島”，加強數(shù)據(jù)融合

利用互聯(lián)網(wǎng)推進機構編制管理工作，要在全省范圍內統(tǒng)一謀劃，既要發(fā)揮地方編辦分散建設的積極性，也要注重整體規(guī)劃性。目前，許多地方編辦創(chuàng)建了獨立的機構編制微信公眾號和QQ平臺，在一定程度上限制了系統(tǒng)的開放性和融合性。為此，應在省級層面做好消除“信息孤島”的整體規(guī)劃。一是堅持動態(tài)管理，深入對接行政管理實踐，及時抓取相關數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準確。積極推動“機構編制電子臺賬”與“機構編制實名制信息系統(tǒng)”充分融合。從靜態(tài)管理的角度建立機構編制臺賬，從動態(tài)管理的視角出發(fā)，按照各單位人員增減情況，在調入、調出等節(jié)點進行數(shù)據(jù)動態(tài)規(guī)劃和調整，及時更新實名制信息系統(tǒng)中的信息，確保數(shù)據(jù)全面、準確。二是搭建多層級數(shù)據(jù)共享交換平臺。各部門依據(jù)管理權限、工作流程開展協(xié)同審批，著力推動人員編制從“彼此獨立的管理”向“全方位聯(lián)動管理”轉變。明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍，厘清各部門數(shù)據(jù)管理的義務和權利，提高信息資源的使用效能。三是借助大數(shù)據(jù)提高服務決策能力和水平，改變原先依靠經(jīng)驗、簡單邏輯推斷的管理方式，用數(shù)據(jù)來分析、監(jiān)測部門的職能、權利、責任等，最終形成定性的責任分類和定量的權責清單。利用數(shù)據(jù)建立事前預警提醒、事中聯(lián)合管控、事后綜合治理的監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)機構編制管理工作“全鏈條”的閉環(huán)智能監(jiān)管。