從嚴(yán)治黨視域下高校學(xué)生黨員檔案信息化管理探究

史書明

(常州工學(xué)院黨委組織部，江蘇 常州 213032)

培養(yǎng)、發(fā)展和管理大學(xué)生黨員是高校黨建工作的重要組成部分，是高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要體現(xiàn)。隨著從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，高校必須嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)，同時(shí)保證黨員發(fā)展流程的嚴(yán)格規(guī)范、黨員管理的嚴(yán)密高效、黨員教育的持續(xù)連貫以及黨員作用發(fā)揮的有效監(jiān)督。

學(xué)生黨員檔案是黨員發(fā)展的全紀(jì)實(shí)材料，可以將其作為提升高校學(xué)生黨員管理工作質(zhì)量的落腳點(diǎn)。目前，高校學(xué)生黨員檔案以紙質(zhì)資料為主，重館藏少利用，如果將學(xué)生黨員檔案進(jìn)行信息化管理，擴(kuò)展歸檔范圍，將充分發(fā)揮檔案管理服務(wù)高校黨建的職能和作用，促進(jìn)從嚴(yán)治黨在高校學(xué)生黨員發(fā)展、管理、教育、監(jiān)督等工作中的全面落實(shí)。

一、高校學(xué)生黨員檔案信息化管理的背景

(一)全面從嚴(yán)治黨對(duì)學(xué)生黨員檔案管理提出更高要求

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的政治使命，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的教育方針，抓緊抓實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。2015—2020年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生黨員約占當(dāng)年新發(fā)展的黨員的36%，是占比最大的職業(yè)類型。因此，加強(qiáng)大學(xué)生黨員管理是促進(jìn)黨員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

學(xué)生黨員檔案管理是做好高校黨建工作的重要手段，要開(kāi)拓更多的服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量。如為大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量提供定性定量的數(shù)據(jù)依據(jù)，利用數(shù)據(jù)對(duì)黨員作用發(fā)揮作出客觀評(píng)價(jià)，篩選黨員先進(jìn)事跡為大學(xué)生思政教育提供素材等。

(二)檔案信息化建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求

全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確提出，“要全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新檔案信息化管理模式，以信息化為核心，促進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化水平明顯提升”[1]。

目前高校黨建檔案信息化管理水平不高，歸檔內(nèi)容多為黨建制度文件、黨務(wù)年報(bào)、日常公文等，且僅對(duì)外提供歷史檔案電子查閱功能。作為高校黨建檔案的重要組成部分，學(xué)生黨員檔案仍然以紙質(zhì)檔案為主，這一現(xiàn)狀不符合檔案事業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案信息化管理，發(fā)揮電子檔案便捷高效、互動(dòng)共享的優(yōu)勢(shì)。

(三)智慧校園為學(xué)生黨員檔案信息化管理筑牢數(shù)字基礎(chǔ)

智慧校園指以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧化的校園工作、學(xué)習(xí)和生活一體化環(huán)境，這個(gè)一體化環(huán)境以各種應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)為載體，將教學(xué)、科研、管理和校園生活進(jìn)行充分融合[2]。根據(jù)《江蘇省高校智慧校園建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，智慧校園要建立覆蓋教學(xué)、科研、學(xué)工、人事、財(cái)務(wù)、后勤、資產(chǎn)、辦公自動(dòng)化等主要業(yè)務(wù)的一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。江蘇智慧教育云平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，江蘇省共有118所高校通過(guò)了智慧校園的審核認(rèn)定，占江蘇高?？倲?shù)的70.7%。這說(shuō)明絕大多數(shù)江蘇高校都已擁有智慧校園一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，這為高校學(xué)生黨員檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理奠定了數(shù)字基礎(chǔ)。

二、高校學(xué)生黨員檔案信息化管理的優(yōu)勢(shì)

(一)有利于減少基層黨務(wù)工作人員工作量，提高歸檔效率

高校學(xué)生黨員的發(fā)展、管理等工作一般由校黨委授權(quán)二級(jí)基層黨委負(fù)責(zé)，由學(xué)工辦主任、團(tuán)支部書記、輔導(dǎo)員組成的工作小組具體管理學(xué)生黨員檔案。高校學(xué)生黨員檔案建檔時(shí)間短，材料多，流動(dòng)快，而基層黨務(wù)工作人手有限，常常出現(xiàn)事后補(bǔ)檔、內(nèi)容缺失、查檔隨意等不規(guī)范現(xiàn)象。為保證檔案資料的齊全和準(zhǔn)確，基層黨委需要投入大量的人力和物力。

可將學(xué)生黨員檔案信息化管理接入智慧校園，從一體化綜合服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)提取學(xué)生黨建相關(guān)信息，減少數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，避免重復(fù)錄入。通過(guò)開(kāi)發(fā)外部接口，讓入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員、正式黨員、黨務(wù)工作者成為檔案內(nèi)容的提供者，讓培養(yǎng)聯(lián)系人、黨支部、基層黨委成為檔案內(nèi)容的審核者，讓組織部、檔案館等部門成為檔案內(nèi)容的監(jiān)督者，多個(gè)層面根據(jù)流程和權(quán)限協(xié)同工作，合力提高歸檔的準(zhǔn)確性和有效性。

(二)有利于消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)共享

當(dāng)前，高校學(xué)生黨員檔案的管理模式為“雙軌制”。紙質(zhì)檔案包含入黨申請(qǐng)人、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員、正式黨員等各階段的證明材料。電子檔案是在全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)，包括黨員信息、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)等內(nèi)容。紙質(zhì)檔案反映了黨員發(fā)展的全過(guò)程，電子檔案主要體現(xiàn)黨員基本信息。有的高校將入黨志愿書等紙質(zhì)材料進(jìn)行了數(shù)字化掃描，但黨員信息的紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容并不一致，管理流程分別獨(dú)立。

高校學(xué)生黨員檔案信息化管理，是指將現(xiàn)有紙質(zhì)檔案內(nèi)容數(shù)字化、電子化，增加歸檔、查詢、管理、編研功能，擴(kuò)充黨員發(fā)展質(zhì)量控制、黨員作用發(fā)揮、黨員教育管理等方面素材，將黨建數(shù)據(jù)與智慧校園一體化綜合平臺(tái)、全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)連通，改變各個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)孤立的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)共享。

(三)有利于規(guī)范黨員發(fā)展流程，建立黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系

目前有許多學(xué)者對(duì)建立黨員發(fā)展保障體系進(jìn)行了研究，如鄭永廷提出“建立學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量檢查、監(jiān)督機(jī)制是保證學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的重要舉措”[3]，“獨(dú)立學(xué)院學(xué)生入黨標(biāo)準(zhǔn)及黨員管理研究”課題組認(rèn)為要“把定性評(píng)價(jià)和定量考核結(jié)合起來(lái)，從政治素質(zhì)、思想品德、群眾基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)成績(jī)、工作能力、實(shí)踐活動(dòng)等多方面、多角度、多層次構(gòu)建起綜合指標(biāo)考評(píng)體系”[4]，但依靠什么手段，通過(guò)什么方式構(gòu)建黨員發(fā)展保障體系卻少有研究。

高校學(xué)生黨員檔案信息化管理是保障黨員發(fā)展質(zhì)量的重要手段，有利于理順黨員發(fā)展流程，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)材料收集的內(nèi)容、范圍、時(shí)限、責(zé)任人等，將模糊的保障體系具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化，根據(jù)檔案材料提供統(tǒng)一、規(guī)范、兼容的發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)，有助于大學(xué)生黨員發(fā)展保障體系的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)。

(四)有利于挖掘身邊先進(jìn)事跡素材，推進(jìn)高校思政教育落地生根

高校學(xué)生黨員檔案資源利用率低是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這與歸檔內(nèi)容不全，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子化有關(guān)。一方面，可以利用智慧校園一體化綜合平臺(tái)，通過(guò)教學(xué)、科研、學(xué)工、團(tuán)委、OA等途徑，搜集學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)科研、校園活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、思想教育、志愿者服務(wù)等方面的先進(jìn)事跡，充實(shí)和豐富學(xué)生黨員檔案的內(nèi)容。另一方面，應(yīng)利用信息化手段對(duì)學(xué)生黨員的先進(jìn)事跡進(jìn)行編研，加強(qiáng)宣傳，使高校思政教育落地、落實(shí)，這將在青年大學(xué)生中取得良好的教育效果和示范對(duì)照作用。

三、高校學(xué)生黨員檔案信息化面臨的困境

(一)學(xué)生黨員檔案的內(nèi)容和管理模式單一，不利于檔案社會(huì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)

目前，學(xué)生黨員檔案內(nèi)容單一，多為入黨過(guò)程性材料，黨員教育、作用發(fā)揮等反映黨員先進(jìn)性的素材歸檔不多。即便檔案里補(bǔ)充了反映學(xué)生黨員綜合素質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，紙質(zhì)檔案的查找、整理和編研操作性也不強(qiáng)。另外，學(xué)生黨員檔案具有流動(dòng)快、去向廣的特點(diǎn)。本科教育階段，學(xué)生黨員檔案留校時(shí)間最多4年，畢業(yè)時(shí)學(xué)生黨員檔案與學(xué)籍材料將一起轉(zhuǎn)出。按現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案管理模式，學(xué)生黨員檔案一經(jīng)轉(zhuǎn)出，留在學(xué)校的可查內(nèi)容僅剩時(shí)間點(diǎn)的記錄，這便造成學(xué)生黨員檔案社會(huì)價(jià)值的丟失。

(二)學(xué)生黨員檔案信息化缺少相關(guān)制度的保障和約束

目前，黨員檔案管理可依據(jù)的制度和規(guī)范主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，及地方性黨員檔案管理規(guī)范，這些法規(guī)和辦法對(duì)黨員檔案的建立、管理、借閱、轉(zhuǎn)遞等流程進(jìn)行了規(guī)范化要求，提高了黨員檔案管理工作的整體水平。

雖然2019年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》曾明確提出“有條件的地方，實(shí)行黨員檔案電子化管理”[5]，但相關(guān)部門尚未就黨員檔案電子歸檔出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各地在黨員檔案電子文件歸檔上缺少操作遵循和依據(jù)。

(三)智慧校園中服務(wù)平臺(tái)間的融合度不夠，不利于檔案信息化

高校智慧校園包含許多服務(wù)平臺(tái)，涵蓋了教學(xué)、科研、辦公、學(xué)工、團(tuán)委、后勤、圖書館、檔案館等方方面面。盡管很多高校在平臺(tái)融合、數(shù)據(jù)互通上做了大量努力，但離真正的跨平臺(tái)信息共享和服務(wù)還有一定距離。

學(xué)生黨員檔案管理作為高校檔案管理的一部分，目前仍以紙質(zhì)化存檔為主，有部分高校通過(guò)掃描等方式將入黨志愿書等關(guān)鍵材料進(jìn)行了數(shù)字化保存，但總體上高校學(xué)生黨員檔案數(shù)字化、信息化的速度緩慢，與智慧校園的銜接不夠。

高校學(xué)生黨員檔案管理應(yīng)與智慧校園深度融合，通過(guò)與其他平臺(tái)數(shù)據(jù)互通共享，提高數(shù)字化、信息化水平，最終實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨員檔案信息化管理。

(四)學(xué)生黨員檔案管理人員信息化素養(yǎng)不高，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

學(xué)生黨員檔案管理工作通常由學(xué)工辦主任、團(tuán)支部書記、輔導(dǎo)員組成的工作小組負(fù)責(zé)，他們黨務(wù)知識(shí)豐富，但缺乏檔案管理知識(shí)及信息化素養(yǎng)。黨員檔案管理只是兼職工作，他們往往對(duì)提升信息化水平、優(yōu)化管理、深度挖掘黨員檔案中的思政元素重視不夠，思考不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

要加強(qiáng)高校組織部門、檔案館、學(xué)生黨員檔案管理員之間的交流溝通。通過(guò)教育培訓(xùn)，提高各方面對(duì)學(xué)生黨員檔案管理信息化必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高檔案管理人員的專業(yè)化和信息化水平，引導(dǎo)檔案管理人員開(kāi)拓創(chuàng)新，為學(xué)生黨員檔案信息化管理出謀劃策。

四、高校學(xué)生黨員檔案信息化管理措施

(一)制定學(xué)生黨員檔案信息化管理有關(guān)制度和規(guī)范，建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式

學(xué)生黨員檔案信息化管理要依據(jù)國(guó)家檔案局發(fā)布的電子歸檔規(guī)范，參考已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》等)，理清學(xué)生黨員檔案歸檔的流程步驟，遵循有利于信息共享和兼容擴(kuò)容的原則，制定符合實(shí)際的學(xué)生黨員檔案電子文件歸檔規(guī)范和信息化管理制度。

根據(jù)學(xué)生黨員檔案信息化管理的實(shí)際需求建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式，按級(jí)別明確職責(zé)和分工。組織部負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生黨員檔案管理提出功能需求，明確各種歸檔要求，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)工作；檔案館負(fù)責(zé)檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用培訓(xùn)，指導(dǎo)基層黨委歸檔工作；二級(jí)基層黨委負(fù)責(zé)黨員檔案電子文件的形成、辦理、歸檔和管理工作。

(二)細(xì)化實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案信息化

制定學(xué)生黨員檔案信息化管理實(shí)施方案，根據(jù)黨員檔案存量數(shù)字化、增量電子化、共量信息化的思路，對(duì)現(xiàn)有學(xué)生黨員檔案進(jìn)行數(shù)字化開(kāi)發(fā)，打造具備檔案系統(tǒng)配置、管理、歸檔、編研等基本功能的學(xué)生黨員檔案信息管理系統(tǒng)；對(duì)接智慧校園平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案部分自動(dòng)收集歸檔；根據(jù)學(xué)生黨員發(fā)展、教育、監(jiān)督等需求，增加檔案服務(wù)黨務(wù)的功能模塊，使學(xué)生黨員檔案逐步從紙質(zhì)化走向數(shù)字化、電子化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的信息化管理。

(三)建立常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員檔案管理人才專業(yè)化

針對(duì)學(xué)生黨員檔案管理人員專業(yè)化、信息化素養(yǎng)不高的情況，由高校檔案館負(fù)責(zé)對(duì)黨支部書記、組織員、學(xué)生黨員檔案管理員等黨務(wù)工作者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和形式要豐富新穎，努力讓基層黨務(wù)工作者成為檔案管理的專業(yè)人才。

要建立常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制，將黨員檔案信息化管理培訓(xùn)作為黨員日常教育項(xiàng)目，讓更多的黨員了解黨員檔案信息化管理的重要性，積極配合和主動(dòng)參與黨員檔案日常工作，進(jìn)而勝任黨員檔案信息化管理工作。通過(guò)常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制，逐步解決黨員檔案管理人才專業(yè)性不強(qiáng)、信息化素養(yǎng)不高、人員不足等問(wèn)題。

(四)開(kāi)拓黨員檔案信息化服務(wù)模塊，發(fā)掘檔案服務(wù)高校黨建功能

實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案信息化管理的基本目標(biāo)后，進(jìn)而發(fā)掘檔案服務(wù)高校黨建的功能，探索黨員發(fā)展質(zhì)量監(jiān)控、黨員日常教育、黨員作用發(fā)揮監(jiān)督、思政教育素材挖掘和編研等項(xiàng)目。

獲取上述檔案數(shù)據(jù)，需要對(duì)學(xué)生黨員檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，將黨員檔案中可公開(kāi)的信息進(jìn)行抽取、篩選、整理和共享。如對(duì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的事跡進(jìn)行挖掘、整理，編研成鮮活的有親和力的思政素材進(jìn)行展覽宣傳，激勵(lì)青年學(xué)生對(duì)照身邊的榜樣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。