高教強省背景下建設特色地方應用型本科高校的路徑

張 瓊，許中華

(湖北工程學院 大學發(fā)展與改革研究中心，湖北 孝感 432000)

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。進入新世紀以來，人們日益增長的美好生活需要已經逐漸由物質滿足轉變?yōu)閷Ω哔|量教育的需求上，隨著國家建設高等教育強國政策文件出臺和國家戰(zhàn)略實施。全國許多省份先后提出建設高等教育強省戰(zhàn)略。湖北省是高教大省，高校眾多，教育資源豐富，人才濟濟，如何從高教大省轉變?yōu)楦呓虖娛。繎眯捅究聘咝Ｔ诖吮尘跋?，如何促進學校特色化內涵化發(fā)展，加快建設特色應用型本科高校，助力湖北高等教育強省建設，是賦予應用型本科高校的時代使命。

一、“高教強省”背景下地方應用型本科高校面臨的形勢

“十四五”時期，我國經濟和社會發(fā)展將繼續(xù)趨穩(wěn)向好，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，國家大力實施推動長江經濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、推動長江中下游城市群發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央賦予湖北加快堅持中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的重大使命。在此背景下，高等教育支持國家和地區(qū)高質量發(fā)展作用更為重要，湖北省作為人才強省，要為湖北高質量發(fā)展提供科技支撐、人才支撐和文化支撐，這些都為地方應用型本科高校的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。一是全面加強應用型發(fā)展的任務更加突出。湖北省著力推進應用型高?！半p特色”發(fā)展，支持應用型高校積極融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術創(chuàng)新體系，服務湖北戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，但是目前許多應用型高校既缺乏行業(yè)背景，又缺少產業(yè)支撐，深化應用型發(fā)展的外部環(huán)境不優(yōu)，不少教師對深化應用型發(fā)展的觀念還未徹底轉變，能力還未顯著提升，內部動力不足。學校既需要尋求外部支撐，更需要激發(fā)內部動力，加強應用型發(fā)展的任務更加突出。二是全面獲取優(yōu)質資源的競爭態(tài)勢更加嚴峻。湖北省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中明確提出，開展高水平應用型本科高校建設試點，重點支持建設一批辦學特色鮮明、具有示范引領作用的應用型本科高校，打造一批服務湖北戰(zhàn)略新興產業(yè)需求的優(yōu)勢特色學科群。[1]湖北省應用型本科高校優(yōu)質資源競爭激烈，這就迫切需要學校不僅要加強內涵建設，提升質量，而且要積極爭取優(yōu)質資源。特別是目前還有部分應用型本科高校提出申碩、申博的任務，競爭愈演愈烈，壓力越來越大，爭取教學、科研、學科、保障等各方面的優(yōu)質資源的形勢更加嚴峻。

二、湖北省建設特色地方應用型本科高校遵循的實施原則

(一)服務戰(zhàn)略大局

地方應用型本科高校要緊緊圍繞新時代湖北高質量發(fā)展的戰(zhàn)略主題，切實把湖北建設成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的歷史使命，主動融入服務湖北經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，推動構建與湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區(qū)域發(fā)展布局相適應的高等教育布局，借助武漢城市圈高等教育一體化發(fā)展契機，通過人才輸出、科技創(chuàng)新，不斷提升服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的水平和能力。

(二)堅持辦學定位

地方應用型本科高校要始終堅持地方性、應用型、綜合性的辦學定位，扎根區(qū)域地區(qū)辦大學，學校辦學方向要與地方經濟社會發(fā)展對接、專業(yè)設置要與地方產業(yè)布局對接、人才培養(yǎng)目標要與地方經濟發(fā)展需求對接，充分發(fā)揮學校多學科的綜合優(yōu)勢，廣覆蓋、深融合、多層次構建校地共生共長的應用型大學發(fā)展格局。

(三)突出特色發(fā)展

地方應用型本科高校要加大學科專業(yè)調整力度，圍繞湖北“51020”現代產業(yè)集群建設，培育出一批與之相匹配的學科專業(yè)體系，突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)建具有地域特色的科創(chuàng)與服務平臺，打造優(yōu)勢特色專業(yè)集群，建設辦學特色鮮明的應用型本科高校。

三、 湖北省屬地方應用型本科高校發(fā)展面臨的困境

(一)應用型發(fā)展形神不一

對于要不要走應用型發(fā)展道路，經過國家強力引導和社會廣泛討論，省屬院校普遍認為走應用型發(fā)展道路是提升辦學水平的一條可行且必經之路，省屬院校除幾所省屬重點院校外，基本都將辦學定位于應用型。但在實際辦學過程中，教師的教學理念跟不上應用型發(fā)展需要，突破不了滿堂灌的書本知識傳授傳統教學模式，課堂與生產脫節(jié)，研究偏重于基礎理論，實踐限于觀摩，考核形式單一，人才培養(yǎng)同質化現象突出。[2]省屬院校專業(yè)結構調整緩慢，做“加法”多做“減法”少，新工科、新農科、新文科、新醫(yī)科的實際改革力度不大，專業(yè)結構不適應產業(yè)結構調整和現代產業(yè)體系建立的要求，應用型發(fā)展口惠而實不至，形神不一。

(二)應用型發(fā)展機制不暢

辦應用型大學，從本質上講是社會發(fā)展對大學的新要求，是有為政府對大學功能拓展的新期待。大學要跳出大學辦學，需要社會各界的廣泛參與，需要形成共建共享的發(fā)展共同體機制，但省屬院校應用型發(fā)展“進行曲”普遍存在“獨奏”現象，社會參與率低，參與面不廣，參與程度也不深。一是地方政府對省屬院校的應用型發(fā)展沒有進行統籌規(guī)劃，沒有將其與經濟社會發(fā)展同部署、同安排，沒有主動提出并建立支持應用型大學發(fā)展的體制機制。二是行業(yè)企業(yè)對省屬院校應用型發(fā)展認識不深，特別是地方企業(yè)主要考慮經濟效益，校企協同、共建共享的意愿不強。三是校內機制也不健全，普遍沒有形成完備的應用型大學發(fā)展的治理結構，更多的是部門傳統職能的點上新增加。由于機制不暢，省屬院校推進應用型發(fā)展困難重重。

(三)應用型評價制度不全

有什么樣的評價制度，就有什么樣的辦學導向?？v觀全國，教育主管部門對省屬院校應用型發(fā)展導向不完全相同。有些省份對發(fā)展應用型大學提出了具體的評價標準，持續(xù)不斷地推進應用型大學建設。如山東省“十三五”期間，啟動實施高水平應用型專業(yè)(群)建設，2020年出臺《關于推進應用型本科高校建設的指導意見》，并同步印發(fā)《山東省應用型本科高校建設指導標準》，以應用型高校的基本內涵和典型特征為指標要素，引導本科高校向應用型發(fā)展。湖北省雖開展了兩個批次的本科高校轉型發(fā)展試點，也提出了鼓勵和引導省屬院校向應用型發(fā)展的意見，但沒有全面系統地建立有效的評價制度體系和政策支持體系，使省屬院校對應用型的發(fā)展目標、評價指標認識不明確、不具體，以致應用型發(fā)展擱置于不溫不火的持續(xù)探索之中。

(四)應用型發(fā)展層型不清

原教育部副部長魯昕明確指出，應用型教育是高等教育發(fā)展的一個類型教育，不是層次教育。然而，社會存在一種錯誤觀念，將應用型與職業(yè)技術技能型，與高職高專劃為等號，這不利于建立良好的應用型大學發(fā)展生態(tài)。無碩士點的省屬院?？钙鹌熳酉驊眯桶l(fā)展當之無愧，有碩士點的省屬院校在某些學科或專業(yè)集群方面大力發(fā)展應用型也非常必要，但這都不影響其辦學層次的發(fā)展。高職高專是技能型大學的主力軍，是應用型的一個方面，技能型和應用型是種屬關系。[3]立基于此的應用型發(fā)展，需要建立良好的大學發(fā)展生態(tài)，優(yōu)化高等學校的設置，特別是需要打通應用型人才的層次上升通道。

四、建設省屬特色地方應用型本科高校的實施路徑

(一)省屬院校要積極主動，深化人才培養(yǎng)模式改革

省屬院校要積極主動，在辦學的主要方面進行改革探索，積極融入經濟社會發(fā)展。一是強化培養(yǎng)定位。省屬院校要立足湖北，對接湖北“十四五”發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)符合湖北產業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的應用型高級專門人才。具體來說：一是要具備行業(yè)從業(yè)人員的基本素養(yǎng)，富有較鮮明的職業(yè)精神；二是要熟知湖北相關行業(yè)的發(fā)展背景狀況，具有較深入的認同感；三是要熟悉相關崗位職位的能力素質要求，具有相應的專業(yè)技能或管理素養(yǎng)?？傊?，應用型人才應具備基礎知識扎實、實踐能力較強、融入行業(yè)快的特質。二是優(yōu)化應用型專業(yè)體系。地方應用型本科高校要重點圍繞湖北“51020”現代產業(yè)集群，集中力量培育建設新材料產業(yè)鏈、現代化工產業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產業(yè)鏈、食品產業(yè)鏈、軟件和信息服務產業(yè)鏈等相關服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)，升級改造生物、農學、機械制造、土木建筑、新聞傳播、藝術設計等傳統專業(yè)，積極培育與增設護理、康養(yǎng)康復、新能源、檢驗檢測等民生及公共服務類專業(yè)，淘汰不適應社會需求、學生就業(yè)困難的部分專業(yè)，形成與經濟社會發(fā)展緊密結合的應用型專業(yè)體系。三是優(yōu)化教學方法。在人才培養(yǎng)過程中，處理好以下幾個關系。第一，理論教學與實踐教學的關系。在理論課程的選擇上堅持精選、夠用的原則，實踐課程的比例要保證收到崗位深度體驗的效果。第二，專業(yè)培養(yǎng)目標與行業(yè)人才需求素質的關系。專業(yè)人才培養(yǎng)不求行業(yè)需求的面面俱到，但求覆蓋行業(yè)對人才的需求的核心元素。第三，基礎知識學習與行業(yè)文化素質培育的關系。注重行業(yè)文化素養(yǎng)，開設行業(yè)企業(yè)文化課程，彌補專業(yè)人才培養(yǎng)的不足。第四，突出產業(yè)實踐。應用型人才重在“應用”，學生對即將進入的領域應該有比較詳細的了解，包括行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)國際國內背景、產業(yè)在社會發(fā)展中的地位以及產業(yè)發(fā)展對處于不同崗位上從業(yè)人員的素質要求和繼續(xù)教育的方向。[4]在專業(yè)教學中，應堅持開門辦學，將課堂延伸到產業(yè)，作業(yè)具體到項目，使學生的學習目的更加明確，自主學習的意識不斷增強。

(二)地方政府要加強引導，創(chuàng)造應用型發(fā)展條件

湖北省目前有40余所應用型高校，但推進應用型改革步伐不快，想要實現高教強省的目標，必須把應用型本科高校做大做強，支持學校為地方經濟發(fā)展做出強有力的支撐。因此，地方政府要將省屬院校的應用型發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務，納入區(qū)域經濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，創(chuàng)造省屬院校應用型發(fā)展的有利條件。一是發(fā)揮政策導向作用。地方政府應在政策上給予支持，給地方應用型本科高校創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，讓學校更好地為地方經濟發(fā)展服務。出臺《省屬院校服務地方經濟社會發(fā)展的管理辦法》，指導省屬院校制定并實施《服務地方經濟社會發(fā)展行動計劃》等相關制度，增強學校服務地方信心。建立中央財政、省級政府與地方政府聯合機制解決地方高校實際發(fā)展。用好中央財政支持地方高校建設專項資金，高等教育強省建設專項資金，地方政府專用債券，形成保證學校發(fā)展良好機制。二是共建聯合創(chuàng)新平臺。根據地方發(fā)展實際，整合學校優(yōu)勢學科資源，充分發(fā)揮地方產業(yè)優(yōu)勢和學校優(yōu)勢資源，積極與企業(yè)、政府聯合，共建現代產業(yè)學院，建設產學研共同體。深度聚焦影響地方經濟發(fā)展技術中卡脖子技術和難點領域，組建由地方政府牽頭，企業(yè)機構和高校專家協同聯合機制，創(chuàng)建地方產業(yè)技術研究院，布局孵化企業(yè)、新型研發(fā)機構和專業(yè)性實訓中心，將其打造綜合性產學技術研究院。三是營造良好人才環(huán)境。地方政府要把地方高校每年引進人才事項納入全年重點實事之一，專設高端人才支持計劃。全面統籌區(qū)域內高端人才，合理利用人才資源配置，實施校企人才交流制度。支持學校科研成果卓越的科技人員兼職創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建科技型企業(yè)，加快實施成果轉化，推進產教融合，為地方經濟社會發(fā)展提供創(chuàng)新資源。

(三)主管部門要做好謀劃，推動應用型發(fā)展

高等教育作為教育重要組成部分，受到相應主管部門的監(jiān)督和管理。主管部門要把地方應用型高校發(fā)展作為戰(zhàn)略發(fā)展任務，加強調研，全力推進省屬應用型高校發(fā)展。一是制定省屬應用型高校教育評價體系?！缎聲r代教育總體方案》中明確指出，要“探索建立應用型本科評價標準，突出培養(yǎng)相關專業(yè)能力和實踐應用能力”。目前，湖北省在改革應用型本科教育評價方面，做出了一些探索，2016年制定了應用型發(fā)展34項指標，對應用型本科高校發(fā)展狀態(tài)進行監(jiān)測評估，2018年，湖北省應用型高等教育聯盟起草了《湖北省教育廳關于支持應用型高校建設發(fā)展的實施方案(草案)》，這些都為制定湖北省應用型高校教育評價體系提供借鑒，但是迄今為止，還沒有形成較為全面、科學合理的教育評價體系。因此，主管部門要根據《新時代教育總體方案》相關要求，結合湖北省應用型高校發(fā)展實際共性，明確“應用型”發(fā)展目標，破除傳統“五唯”觀念，制定符合“應用型”發(fā)展內涵的評價指標體系，指導學校高質量發(fā)展。同時，對發(fā)展較好的應用型高校加大宣傳，營造相互學習氛圍，提高應用型高校社會影響力。二是落實和擴大高校自主辦學權。應用型高校應在教育主管部門的指導下，擴大招生專業(yè)設置權，以地方經濟發(fā)展為導向，根據地方產業(yè)發(fā)展急需，動態(tài)調整專業(yè)設置。擴大學校引進教師自主權，根據應用技術專業(yè)要求，把那些實踐能力強、應用型研究成果豐富的教師引進學校，接收更多企業(yè)技術型能手進入學校做兼職教師。學校要建立“雙師雙能型”教師培養(yǎng)機制，鼓勵教師下企業(yè)實踐，提高實踐操作能力。三是做實應用型發(fā)展聯盟。利用好湖北省應用型高等學校聯盟平臺的作用，定期開展專題研究和交流，分享學科學位點資源、科技研發(fā)平臺、技術市場信息等創(chuàng)新資源，使得地方應用型高校的發(fā)展更具有科技基礎，統籌帶動湖北高校高質量發(fā)展。