社會(huì)治理視域下提升基層應(yīng)急管理能力的路徑研究

梁海燕

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院 決策咨詢(xún)研究所，甘肅 蘭州 730070)

基層應(yīng)急管理能力是由若干項(xiàng)相互聯(lián)系、相互依存的應(yīng)急能力構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)[1],包括應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急動(dòng)員、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障等能力。應(yīng)急管理與社會(huì)治理是辯證統(tǒng)一的，應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重要手段，也是社會(huì)治理新常態(tài)的重要內(nèi)容，是政府所應(yīng)具有的公共管理職能，同時(shí)良好的社會(huì)治理也是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和保障。2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)”。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，全面深化改革縱深推進(jìn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚，公共安全危機(jī)的全球化、復(fù)合性特點(diǎn)日益凸顯，各類(lèi)傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)的，自然、社會(huì)的，區(qū)域性、全球性的風(fēng)險(xiǎn)相互交織和疊加[2]，體現(xiàn)在社會(huì)秩序、公共安全和社會(huì)治安等方面，對(duì)基層社會(huì)治理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要不斷提升基層應(yīng)急管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 推進(jìn)基層社會(huì)治理與應(yīng)急管理能力建設(shè)的必要性

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是新時(shí)期社會(huì)治理的重要功能。當(dāng)前，多領(lǐng)域的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)加大了基層社會(huì)治理的難度，迫切需要提升應(yīng)急管理能力，將應(yīng)急管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家治理安全屏障。

1.1 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)的客觀需要

進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)更加開(kāi)放、多元、充滿不確定性的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、病毒災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件多發(fā)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化等趨勢(shì)疊加引發(fā)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)日益增加，這些風(fēng)險(xiǎn)隱患耦合程度越來(lái)越大，呈現(xiàn)鏈條性、復(fù)雜性、多源性及不確定性等發(fā)展特征[3]，產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)十分明顯，不僅直接造成自然災(zāi)難，并極容易轉(zhuǎn)化成為社會(huì)性事件，甚至演變成為危害國(guó)家安全的重大或特別重大事件。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得非傳統(tǒng)領(lǐng)域的公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大，新興風(fēng)險(xiǎn)增加，給社會(huì)治理帶來(lái)新的安全隱患。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，健全制度機(jī)制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)和管理突發(fā)事件，是應(yīng)急管理的重要使命和價(jià)值取向，是政府公共管理職能的具體體現(xiàn)。由于基層更加了解本地自然地理、歷史文化和風(fēng)土人情，了解群眾實(shí)際需求，是突發(fā)事件的最先反應(yīng)者，在應(yīng)急管理過(guò)程中具有更加充分的信息收集、組織動(dòng)員、快速行動(dòng)和資源分配優(yōu)勢(shì)，是應(yīng)急管理能力建設(shè)的關(guān)鍵。

1.2 滿足群眾公共安全需求的必然選擇

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，各種突發(fā)事件多發(fā)并發(fā)，其關(guān)聯(lián)性、復(fù)合性、衍生性增強(qiáng)，人類(lèi)社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)增加。新時(shí)代人民群眾對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房調(diào)控等訴求增多，需求由生存性需求向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變，安全需求已經(jīng)成為群眾的基礎(chǔ)性需求，平安成為重要的民生。如新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，群眾對(duì)公共安全更加關(guān)注，需求領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，品質(zhì)要求不斷提高，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、多層次的特點(diǎn)，如城市和農(nóng)村空巢老人、留守兒童、殘疾人、流浪人口、受災(zāi)群眾面臨的生活困難不同，具體需求也不盡相同。群眾日益增長(zhǎng)的公共安全需求，對(duì)提升基層應(yīng)急管理能力和效能提出了更高要求。應(yīng)急管理的根本使命就是構(gòu)建完備的公共安全體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，解決社會(huì)不穩(wěn)定因素，回應(yīng)群眾對(duì)于安全的訴求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供良好環(huán)境和基礎(chǔ)保障，與社會(huì)治理應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)具有一定的契合。

1.3 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。社會(huì)治理包括正常狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)治理和突發(fā)事件發(fā)生狀態(tài)下的應(yīng)急處置兩種類(lèi)型、兩個(gè)環(huán)節(jié)[4]，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)突發(fā)事件就需要應(yīng)急管理來(lái)承擔(dān)。在新冠肺炎疫情這起重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，基層在應(yīng)急管理行動(dòng)中展現(xiàn)出了明顯的制度優(yōu)勢(shì)和前沿陣地的作用，應(yīng)急管理能力在實(shí)踐中得到提升。但是，基層應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)間短、基礎(chǔ)弱、底子薄，管理碎片化現(xiàn)象突出，應(yīng)急管理能力還存在一些短板和弱項(xiàng)，特別是存在風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足、應(yīng)急機(jī)制不完善、群眾參與積極性不強(qiáng)、公眾應(yīng)急科普宣教薄弱等問(wèn)題，無(wú)論是“催生—單一式”還是“預(yù)防—綜合式”的傳統(tǒng)應(yīng)急管理已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的公共事件[5]。統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全治理、公共衛(wèi)生防控等，做好社會(huì)矛盾化解和突發(fā)事件管理，推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。

2 社會(huì)治理視域下基層應(yīng)急管理能力存在的主要問(wèn)題

在社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)加大、不確定性增強(qiáng)，受多種因素影響，基層應(yīng)急管理能力還存在短板和弱項(xiàng)，應(yīng)急管理能力與有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)的要求還不匹配。主要表現(xiàn)在：

2.1 風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足

風(fēng)險(xiǎn)防控是基層應(yīng)急管理的前沿關(guān)口，是應(yīng)急管理能力的重要體現(xiàn)。實(shí)踐中，不少基層部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控重視不足，一定程度上存在著“重處置，輕預(yù)防”的思想，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急管理缺乏重視，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力不足；一些地方開(kāi)展的應(yīng)急教育力度小、內(nèi)容僅局限于幾類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，缺乏可操作性；群眾的自我防護(hù)、自救互救意識(shí)偏弱，科學(xué)防控和依法防控意識(shí)欠缺。

2.2 基層應(yīng)急管理體系薄弱

應(yīng)急管理部的組建，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理從注重突發(fā)事件應(yīng)對(duì)向注重常態(tài)預(yù)防和非常態(tài)應(yīng)對(duì)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變。在機(jī)構(gòu)改革中，縣(區(qū))以上政府相應(yīng)組建了應(yīng)急管理部門(mén)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件處置，但一些位于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居社區(qū)并沒(méi)有成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，缺少專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急工作人員，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理能力薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、事件調(diào)查、應(yīng)急救援、宣傳教育等大量基礎(chǔ)性工作得不到有效落實(shí)。也有一些行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)的應(yīng)急主體責(zé)任不明確，認(rèn)為有關(guān)應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)，造成推諉扯皮。

2.3 基層應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制未形成

突發(fā)事件發(fā)生后往往會(huì)擴(kuò)散到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，需要綜合性的信息平臺(tái)進(jìn)行信息整合和行動(dòng)協(xié)調(diào)。目前，基層衛(wèi)計(jì)、公安、水利、地震、氣象等部門(mén)均設(shè)有信息直報(bào)系統(tǒng)，但各部門(mén)系統(tǒng)互不聯(lián)通，信息不能充分共享，形成信息孤島，影響應(yīng)急決策。如在社會(huì)安全預(yù)警方面，存在著信息收集不及時(shí)、缺少深層次信息，缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)的整體危害進(jìn)行分析研判等。不同地區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍工作能力、人員素質(zhì)、設(shè)備水平差距較大，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，突發(fā)事件響應(yīng)滯后，應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能難以有效發(fā)揮。

2.4 基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)滯后

基層應(yīng)急管理能力與現(xiàn)代化應(yīng)急管理的要求還存在一定的差距，表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模偏小，社會(huì)協(xié)同有效性不足，科學(xué)理性決策與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策、傳統(tǒng)層級(jí)應(yīng)急指揮架構(gòu)與現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急指揮架構(gòu)之間還存在沖突。應(yīng)急管理工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，實(shí)踐中基層應(yīng)急管理人才缺乏，工作人員素質(zhì)參差不齊，有的是在公共危機(jī)發(fā)生后臨時(shí)組建的非專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，難以自行開(kāi)展需要專(zhuān)業(yè)應(yīng)急知識(shí)的一些工作。此外，基層應(yīng)急管理仍然是以政府為主導(dǎo)的模式，由于信息不透明不對(duì)稱(chēng)、缺乏溝通渠道、組織有序性差、激勵(lì)機(jī)制陳舊等原因，社會(huì)參與的意愿和質(zhì)量不高，志愿者隊(duì)伍發(fā)展緩慢，依賴(lài)于基層政府和社區(qū)工作者的服務(wù)，被動(dòng)應(yīng)急，尚未形成有效的多元主體參與應(yīng)急管理的基層治理模式和長(zhǎng)效機(jī)制[6]。

3 切實(shí)提升基層應(yīng)急管理能力的對(duì)策建議

當(dāng)前，面對(duì)世界百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需聚焦問(wèn)題短板，切實(shí)提升基層應(yīng)急管理能力，預(yù)防和避免重大公共安全事件，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。

3.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

“備豫不虞，為國(guó)常道”?；鶎痈刹恳獦?shù)立底線思維和憂患意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，在全國(guó)乃至全球風(fēng)險(xiǎn)格局中準(zhǔn)確把握本地風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)，將應(yīng)急管理向前端風(fēng)險(xiǎn)治理延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急處置，切實(shí)提升突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。加大應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)力度，建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，全民動(dòng)員、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的宣傳教育體系，定期組織開(kāi)展應(yīng)急管理法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)并將培訓(xùn)情況納入干部考核評(píng)價(jià)。開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)和技能的公益培訓(xùn)，以企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織和廣大群眾為重點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的公共安全應(yīng)對(duì)、防災(zāi)、自救等知識(shí)宣傳。發(fā)揮應(yīng)急科普在社會(huì)治理中的重要作用，建立政府、專(zhuān)家、媒體高效協(xié)作的傳播機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)容建設(shè)，運(yùn)用融媒體矩陣平臺(tái)提升傳播實(shí)效，講好應(yīng)急管理故事，普及安全文化，提升公眾防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力。

3.2 健全基層應(yīng)急制度機(jī)制

制度供給是基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要方面。要健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、自然災(zāi)害救助條例、防震減災(zāi)法等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)圍繞信息公開(kāi)、先期處置、綜合保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面，完善國(guó)家應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生和國(guó)家儲(chǔ)備制度，研究應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)各類(lèi)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)本地易發(fā)事件經(jīng)常組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和可操作性。健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行采集、識(shí)別、預(yù)警、公開(kāi)和共享。構(gòu)建重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理體系，將重大決策、改革方案納入公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正確評(píng)價(jià)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理的系統(tǒng)性。健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，暢通公眾利益表達(dá)和意見(jiàn)交流渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，及時(shí)準(zhǔn)確地收集和分析群眾思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及有傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重大因素和問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警，提高突發(fā)事件的處置效率，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。健全應(yīng)急管理責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建從上到下完整的責(zé)任鏈，既要做好常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)治理，又要做好非常態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)支撐

互聯(lián)網(wǎng)的普及和現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，不僅改變了人們的交往方式、社會(huì)心理、社會(huì)觀念和行為方式，也深刻改變著社會(huì)治理方式，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理問(wèn)題也會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)予以呈現(xiàn)，甚至引發(fā)線上線下輿情，挑戰(zhàn)基層應(yīng)急管理能力。對(duì)此，應(yīng)急管理要改變傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”思維，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)科建設(shè)和應(yīng)急人才培養(yǎng)，以現(xiàn)代技術(shù)賦能應(yīng)急管理，利用氣象衛(wèi)星、地質(zhì)衛(wèi)星技術(shù)、大數(shù)據(jù)、傳感器等，實(shí)施預(yù)警、預(yù)測(cè)和智能處置。搭建統(tǒng)一的應(yīng)急信息管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公安、人防、氣象、消防、地震、廣電、衛(wèi)生等系統(tǒng)信息資源共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技與應(yīng)急管理、智慧城市、網(wǎng)格化管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等相融合，著力解決應(yīng)急管理效率低的問(wèn)題，逐步建立起與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)急管理能力體系。如在防災(zāi)救災(zāi)、疫情防控、輿情管理、群體性事件預(yù)防處置等工作中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能進(jìn)行分析、評(píng)估和管理，提高應(yīng)急管理能力的現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

3.4 加快構(gòu)建應(yīng)急力量體系

基層政府應(yīng)樹(shù)立全局觀，建立應(yīng)急常態(tài)化治理體系，整合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，充分吸收公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、危機(jī)管理等方面經(jīng)驗(yàn)豐富的人員到應(yīng)急管理部門(mén)，并建立完整充實(shí)的應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤粚?shí)社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)急力量體系。科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急救援中心力量配置，重視城市公共空間如體育館、文化館、圖書(shū)館、休閑廣場(chǎng)等應(yīng)急功能的嵌入，推進(jìn)消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援核心力量建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)提升基層應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力，不斷提升基層風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)處置能力、風(fēng)險(xiǎn)后果評(píng)估和反饋能力、事后恢復(fù)與重建等能力，為應(yīng)急管理能力的現(xiàn)代化提供充足的人力與物力保障。強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)，建立中央與地方之間、地方之間、部門(mén)之間、軍地之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件的高效處置。增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力，依托社區(qū)網(wǎng)格化實(shí)施應(yīng)急管理，創(chuàng)建應(yīng)急專(zhuān)屬網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)施全方位管理，引導(dǎo)應(yīng)急需求與社會(huì)服務(wù)有效對(duì)接，提升公共安全治理的精細(xì)化水平。

3.5 廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)參與

社會(huì)參與是補(bǔ)充應(yīng)急力量、提升基層應(yīng)急管理能力的重要舉措。要轉(zhuǎn)變政府在傳統(tǒng)應(yīng)急管理中的角色定位，從社會(huì)治理共同體的高度整合力量，推動(dòng)應(yīng)急主體從單一走向多元，建立政府與社會(huì)各方之間良性互動(dòng)的關(guān)系。健全社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系，以立法形式定位政府與社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的地位、權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、應(yīng)急救援、志愿服務(wù)等方式參與應(yīng)急管理，完善專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等與各級(jí)應(yīng)急部門(mén)的協(xié)同配合機(jī)制。因地制宜發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急力量，引導(dǎo)有條件的地方成立志愿者基金，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與到災(zāi)前預(yù)防、資金籌措、災(zāi)后補(bǔ)償、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)中，助力基層提升應(yīng)急管理能力?；谏鐣?huì)組織在參與社會(huì)問(wèn)題預(yù)防、公共危機(jī)救助、災(zāi)后重建、社會(huì)矛盾緩解、心理疏導(dǎo)、科技宣教等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力推進(jìn)應(yīng)急社會(huì)組織建設(shè)，根據(jù)應(yīng)急社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)建構(gòu)網(wǎng)格化管理的中介機(jī)制，由其向社區(qū)提供人員、物資、信息、技術(shù)等服務(wù)，并在公共安全事件發(fā)生后快速有效回應(yīng)，將本土資源作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子[7]，著力構(gòu)建共建共治共享的應(yīng)急管理格局。

4 結(jié)束語(yǔ)

基層是國(guó)家應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，也是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前哨。面對(duì)世界百年未有之大變局和國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的安全形勢(shì)，面對(duì)人民群眾對(duì)安全感的高度期待，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)治理水平十分迫切而現(xiàn)實(shí)。在新發(fā)展階段，基層如何統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急管理與社會(huì)治理融合，推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的應(yīng)急管理格局，是需要重點(diǎn)努力的方向。