論高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展

杜 媛,王向林

(1. 蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學(xué) 質(zhì)量管理處,甘肅 蘭州 730060；2. 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

在區(qū)域經(jīng)濟和文化等因素的共同作用下，高等教育在我國不同區(qū)域內(nèi)所展現(xiàn)出來的特色和理念也有所差異，由此，也造就了高等院校的辦學(xué)局面表現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征。當(dāng)前，我國正在追求著高速優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟增長方式，高等教育作為社會經(jīng)濟體系當(dāng)中的一個重要體現(xiàn)，其發(fā)展水平取決并依托于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。同時，高等教育主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡，從而確保有效發(fā)揮高水平技術(shù)技能型人才輸送功能，給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的反作用力。高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展二者之間存在著相輔相成、協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系。

1 高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同共生

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速優(yōu)化和升級過程中，受經(jīng)濟和教育體制深化改革的影響，高等教育和區(qū)域經(jīng)濟之間的關(guān)系日益密切。一方面，高等教育的發(fā)展需要借由區(qū)域經(jīng)濟來為其提供制度和物質(zhì)保障，并為其自身的變革提供方向和指引；另一方面，高等教育提供人力資源、技術(shù)儲備以及創(chuàng)新要素助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。

1.1 區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展指引高等教育的發(fā)展

在推進(jìn)高等教育發(fā)展的過程當(dāng)中，需要圍繞著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這一根本目標(biāo)展開。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為高等教育的發(fā)展與變革給予導(dǎo)向引領(lǐng)與基礎(chǔ)保障。

1) 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模決定高等教育發(fā)展規(guī)模。高等教育的發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度之間存在著顯著的關(guān)聯(lián)性。高等教育的發(fā)展需要硬件設(shè)施和軟件實力的支撐。因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定了高等教育的發(fā)展趨勢，發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟水平有助于高等教育提質(zhì)擴容，而相對落后的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平難以保障高等院校辦學(xué)的基本條件。

2) 區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。對于不同的區(qū)域來說，由于其產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)出明顯的差異性，因而對勞動力類型結(jié)構(gòu)提出了差異化的需求。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)涌現(xiàn)，必然要求高等教育要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。高等教育唯有在專業(yè)布局的過程中，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)做出適當(dāng)調(diào)整，才能更好地為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供更具適應(yīng)性、創(chuàng)新性的應(yīng)用型人才，從而更好地推動區(qū)域經(jīng)濟和高等教育的統(tǒng)籌發(fā)展[1]。

1.2 高等教育的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

作為類型教育，高等教育直接和區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展速度產(chǎn)生著密切的關(guān)聯(lián)，是區(qū)域內(nèi)提高人力資本積累的最為直接和有效的手段，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。高等教育培養(yǎng)的是符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、直接體現(xiàn)在社會經(jīng)濟活動和生產(chǎn)實踐過程中的、具備從事某一職業(yè)所必需的能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，其人才培養(yǎng)計劃應(yīng)當(dāng)參照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求來進(jìn)行設(shè)定，為人力資源結(jié)構(gòu)帶來合理的優(yōu)化，從而確保區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展能夠獲得充足的人才支持[2]。

1) 高等教育通過提升人力資本的數(shù)量和質(zhì)量促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長。在高等院校的設(shè)立過程當(dāng)中，需要著重參考區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平和速度。高等院校本身表現(xiàn)出較為豐富的專業(yè)門類，可以為學(xué)生提供相對完善的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施支持，同時具備一定的技術(shù)研發(fā)和推廣等能力。也正是因為如此，一方面，高等院校可以充分地把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的實際需求，并向社會輸出大批量的技術(shù)技能型人才，使區(qū)域內(nèi)的人力資源儲備得到有效豐富，在人力資源的數(shù)量上對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長起到了積極作用；另一方面，高等院校在開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的過程當(dāng)中，能夠使區(qū)域內(nèi)的勞動力在綜合素質(zhì)方面獲得顯著的提升，從而促使整個區(qū)域的生產(chǎn)效率得到不斷提高。除此之外，高等院校在推廣技術(shù)的過程當(dāng)中，也能夠給經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步帶來較為顯著的影響。

2) 高等教育的行業(yè)獨特性反作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。高等教育具有很強的行業(yè)針對性，能夠滿足行業(yè)或企業(yè)對人才的針對性需求，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，高等教育可以有效地消除該地區(qū)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來更高的效益，從而確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加穩(wěn)定，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2 高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的困境

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展指引高等教育的發(fā)展，高等教育的發(fā)展助推區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但在實際運行發(fā)展中，二者之間仍存在結(jié)構(gòu)不匹配、功能不明確、措施不給力等問題。

1) 結(jié)構(gòu)不匹配。在設(shè)置高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，沒有合理地匹配區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求。隨著區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化，給人才的 “質(zhì)”“量”都提出了更高的挑戰(zhàn)，與之相適應(yīng)的是，逐漸高移的經(jīng)濟技術(shù)層次需要更多高技能人才。但是隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高等院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局仍然停留在傳統(tǒng)的原則之上，未能較好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展而進(jìn)行同步優(yōu)化，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的匹配度不高，從而致使人才層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)結(jié)構(gòu)的契合度不高、區(qū)域技術(shù)型或高技術(shù)型人才稀缺，輸出的畢業(yè)生與行業(yè)、企業(yè)本身發(fā)展所需要的人才層次不匹配，造成區(qū)域經(jīng)濟與高等教育二者之間的失衡[3]。

2) 功能不明確。通過校企合作實現(xiàn)雙方共贏，這也是高等院校和區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)聯(lián)動的重要途徑。校企合作能夠使高等院校更好地契合社會對人才的期待。高等院校在和企業(yè)建立密切合作的過程中，能夠更好地享用企業(yè)所帶來的各種資源，更有利于構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機制。然而，在實際合作的過程中，由于缺乏有效的機制保障、系統(tǒng)的合作規(guī)劃，二者尚處于表層合作，導(dǎo)致校企雙方資源浪費，功能不明確，未能順利實現(xiàn)真正意義的雙贏。另外，從人才共育的視角審視，在設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，沒有有效地匹配區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此而出現(xiàn)了學(xué)生就業(yè)過程中所面臨的結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題。一方面，企業(yè)對高素質(zhì)、高技能人才有著非常強烈的需求，而另一方面畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的能力欠缺，崗位適應(yīng)能力弱，這種供需矛盾已然成為制約高等教育與區(qū)域經(jīng)濟共生發(fā)展的瓶頸。

3) 措施不給力。近年來，高等院?？焖侔l(fā)展，但受到地方經(jīng)濟能力的限制，高等院校和區(qū)域經(jīng)濟在協(xié)同發(fā)展的過程中，政府的相應(yīng)職能并沒有得到完善的發(fā)揮。首先，對高等院校缺乏有力的經(jīng)濟投入，由此而使其發(fā)展進(jìn)程受到了一定抑制。其次，缺乏完善的制度保障。目前尚且沒有形成健全的高等院校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)動性政策。最后，高等院校的管理層缺乏相應(yīng)的參與意識。多數(shù)情況下僅扮演了法規(guī)、制度制定者的角色，而忽略了政策戰(zhàn)略的設(shè)計者、引導(dǎo)者這一角色，缺乏宏觀管理與統(tǒng)籌服務(wù)意識，在構(gòu)建高等院校和區(qū)域聯(lián)動體系的過程中，要么過度干涉，要么置之不理，這就致使高等院校和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新局面沒有得到較好的創(chuàng)建。

3 高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的策略

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程當(dāng)中，高等院校面臨著更多的挑戰(zhàn)，這就要求高等教育不斷進(jìn)行自我完善和優(yōu)化，合理提升人才的培養(yǎng)質(zhì)量，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相融合，與區(qū)域經(jīng)濟深度互動，形成和諧共生的新格局。

1) 提升高度，用體制、機制加以保障。政府應(yīng)該加大經(jīng)費投入，并合理地制定扶持政策，逐步構(gòu)建完善的經(jīng)濟、教育協(xié)同發(fā)展機制。首先，對財政投入機制進(jìn)行合理建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)分類等指導(dǎo)原則，對高等院校生均培養(yǎng)費用的核定策略進(jìn)行科學(xué)制定，在高等教育經(jīng)費方面進(jìn)行大力投入。特別是對于一些高水平、示范性的高等院校，要對其建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行重點扶持，引導(dǎo)辦學(xué)特色與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)相適應(yīng)，鼓勵打造“名、優(yōu)、特、高”專業(yè)。其次，構(gòu)建多元投資體系。在有效發(fā)揮政府財政支持的基礎(chǔ)上，借助于市場的優(yōu)化影響，鼓勵社會力量在辦學(xué)實踐當(dāng)中積極參與，有效突破傳統(tǒng)高等院校條塊分割的格局，確保社會的各種財力資源得到合理的整合，逐步構(gòu)建多方參與、共同發(fā)展的投資機制。再次，加強法治支持的力度。地方政府在有效把握區(qū)域經(jīng)濟實際需求的基礎(chǔ)上，遵循因地制宜原則，對地方性政策措施進(jìn)行制定和實施，有效引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高等院校深化改革、激發(fā)其發(fā)展活力。最后，引入現(xiàn)代管理制度。設(shè)立諸如專業(yè)指導(dǎo)委員會、教育聯(lián)席委員會等組織管理機構(gòu)或運行機構(gòu)，也可采用集團化辦學(xué)、股份制辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)等途徑構(gòu)建教育共同體，促使高等院校與行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)實現(xiàn)無縫對接。

2) 加大力度，用銜接、匹配加以推動。在高等教育的發(fā)展過程當(dāng)中，必須要積極地匹配區(qū)域經(jīng)濟的實際發(fā)展需求。一方面，在專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，高等院校必須緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才需求現(xiàn)狀，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求出發(fā)，對專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行合理的優(yōu)化和調(diào)整。建立面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設(shè)置機制、專業(yè)建設(shè)自評機制、專業(yè)信息公開機制、專業(yè)需求預(yù)警機制和專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制等，以實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。另一方面，確保人才的培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟的實際需求得到有效對接，在高等院校主體地位得到有效保障的基礎(chǔ)上，有力推進(jìn)高等教育縱深發(fā)展，打通中、高等教育銜接通道，從而助推區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級。

3) 拓展寬度，用溝通、融合實現(xiàn)雙贏。政府、企業(yè)、高等院校三方要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過搭建互動平臺，包括高等院校之間、高等院校和企業(yè)之間、政府與校企之間的互動，理順并完善三者之間的溝通協(xié)調(diào)機制。在新常態(tài)下，校企深度融合為高等教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性提升提供重要支撐。校企合作的績效取決于二者之間是否能夠?qū)ふ业奖舜死娴鸟詈宵c，滿足校企雙方訴求，從而激發(fā)合作動力，促成持久合作，實現(xiàn)雙贏。對校企合作的育人模式進(jìn)行深化改革，圍繞資源共建和利益共享等一系列原則，加快落實校企合作的辦學(xué)進(jìn)度。高等院校要無縫對接企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對人才的訴求，落實人才培養(yǎng)計劃，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新以及社會服務(wù)等方面展開密切合作。通過探索現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)學(xué)徒制等人才培養(yǎng)方式，激發(fā)企業(yè)在校企合作過程中的參與熱情，確保其能夠在資金技術(shù)和設(shè)備等方面進(jìn)行有力投入。對于校企雙方來說，在培養(yǎng)人才和教學(xué)改革等過程中，持續(xù)拓展合作寬度，真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的融合。

4) 根植厚度，用高教集團加以助推。我們應(yīng)當(dāng)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)布局，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛舅悸?，從現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源出發(fā)，與企業(yè)進(jìn)行密切的配合，圍繞著專業(yè)這一紐帶，構(gòu)建體制機制健全、區(qū)域特色突出的現(xiàn)代化高教集團。一是要創(chuàng)新運行機制，高教集團在日常運行過程當(dāng)中構(gòu)建完善的維穩(wěn)機制，保證利益協(xié)調(diào)和共享機制，發(fā)揮管理和評價機制，持續(xù)將高等教育集團化辦學(xué)引向深入。二是要完善集團組織管理體系。與企業(yè)集團一樣，高等教育集團也應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律履行其必要的職責(zé)。例如建立健全以董事會為領(lǐng)導(dǎo)的集團化運作管理模式，使高教集團擁有與其職權(quán)相匹配的行政權(quán)和財務(wù)權(quán)，促進(jìn)高教集團的內(nèi)部融合。賦予企業(yè)話語權(quán)甚至決策權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，要求行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置等方面發(fā)揮積極影響，促進(jìn)校企深度合作。三是要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，建立資源聯(lián)盟。高教集團均有鮮明的行業(yè)產(chǎn)業(yè)背景，因此，基于產(chǎn)學(xué)合作平臺建設(shè)職業(yè)教育集團，打造新型的“三合兩移”(即“合作共建、合作研發(fā)、合作就業(yè)”及“技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才遷移”)校企共育模式，根據(jù)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的需要共建實訓(xùn)基地，使技術(shù)轉(zhuǎn)移與校企創(chuàng)新相伴而生，產(chǎn)生共贏。

5) 落實效度，用人才、技術(shù)進(jìn)行支撐。在新能源等新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，高等院校必須積極適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，開設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級相應(yīng)的專業(yè)，培養(yǎng)高層次人才，進(jìn)而通過“人才”更新推進(jìn)區(qū)域特色“技術(shù)”的升級與創(chuàng)新。政府主要通過政策、法規(guī)引導(dǎo)高等院校的發(fā)展方向，為高素質(zhì)人才的培養(yǎng)發(fā)揮間接助推作用，確保區(qū)域技術(shù)質(zhì)量提升。對高等教育進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建完善的人才數(shù)據(jù)平臺，對人才需求進(jìn)行合理的分析，高等院校開設(shè)與企業(yè)需求相適應(yīng)的專業(yè)，注重人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)性和平衡性。通過一系列的舉措，促使高等院校人才供給和產(chǎn)業(yè)人才需求之間形成精準(zhǔn)對接，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、高等院校為平臺的產(chǎn)教融合機制。高等院校積極參與解決企業(yè)的技術(shù)難題，共同開展技術(shù)研發(fā)，幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，這就要求高等教育主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。高等教育的專業(yè)布局要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化相適應(yīng)，高等院校高素質(zhì)人才的培養(yǎng)要助力產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，更要為社會建設(shè)提供人才服務(wù)。為了確保高等教育和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，必須根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的需要，制定規(guī)劃，樹立原則，明確目標(biāo)，適時調(diào)整辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)布局，力求高教鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高度匹配，多維度確保高教體系和區(qū)域經(jīng)濟之間形成良性互動局面。