云南省林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

張夢云

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 會計(jì)學(xué)院，云南 昆明 650221）

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根基和命脈，而綠色發(fā)展又是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理的治本之策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，并逐漸形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想提出了一套完善的生態(tài)文明思想體系，形成了面向綠色發(fā)展的四大核心理念，為我國的綠色發(fā)展提供了思想指引，也為我國的生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。近年來，各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，多措并舉推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理與合理開發(fā)，不斷豐富發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)之間的辯證關(guān)系。由于林下經(jīng)濟(jì)既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又兼具了生態(tài)保護(hù)的要求，因此成為了云南省貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、探索具有地方特色的綠色發(fā)展模式的重要抓手。

林下經(jīng)濟(jì)指以林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境為依托的，以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)林產(chǎn)品采集和加工、森林景觀利用為主要模式的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營[1]。林下經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新興產(chǎn)物，也是促進(jìn)綠色增長的需要。自2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42 號）以來，林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢[2]；各省也針對林下經(jīng)濟(jì)出臺了發(fā)展規(guī)劃，并給予了財(cái)政資金扶持[3]。與此同時(shí)，理論界也針對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了大量探討，就我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義、發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和政策建議等方面進(jìn)行了探索[4]，也有部分研究針對云南省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了深入探討[5-7]。但總體而言，我國林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于探索階段[8]，因此，云南省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要有習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指引，也需要將理論分析和實(shí)踐探索結(jié)合起來，因地制宜地發(fā)展好具有云南特色的林下經(jīng)濟(jì)。

一、云南省林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力分析

（一）云南省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位因素相結(jié)合，這既需要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀灰蛩?，還需要考慮相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)因素。云南省位于我國西南邊陲，地處低緯度高原地區(qū)，森林覆蓋率高于全國平均水平，有著獨(dú)特的自然條件；但同時(shí)，云南省也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，因此，云南省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出獨(dú)特的一面。

1．自然條件

自然條件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件[9]。云南省具有復(fù)雜多樣的地理?xiàng)l件和獨(dú)特的自然風(fēng)貌，為林下經(jīng)濟(jì)的開展提供了重要的基礎(chǔ)。

一方面，云南省具有自然資源豐富的特點(diǎn)。云南省森林覆蓋率超過60%，被譽(yù)為“植物王國”，藥用植物、香料植物等植物在省內(nèi)都有著廣泛分步，同時(shí)，云南省有大量珍稀保護(hù)動(dòng)物，如滇金絲猴、野象、長臂猿、獼猴等國家保護(hù)動(dòng)物。云南省的天然藥物資源占全國總數(shù)的一半以上，野生植物藥材和動(dòng)物藥材的蘊(yùn)藏量均位居全國前列，其中野生天麻、三七等具有云南特色的中藥材已經(jīng)逐漸得到國內(nèi)市場的廣泛認(rèn)可。云南省獨(dú)特的動(dòng)植物資源為當(dāng)?shù)亻_展林下種植和林下養(yǎng)殖提供了重要的自然條件支持。

另一方面，云南省具有旅游資源豐富的特點(diǎn)。云南省作為典型的高原山區(qū)省份，孕育了26 個(gè)民族，以獨(dú)特的高原風(fēng)光和多姿多彩的民族風(fēng)情聞名海內(nèi)外。截至2021年，云南省共有A 級旅游景區(qū)367 家，四季如春的昆明、風(fēng)花雪月的大理等旅游目的地吸引著來自國內(nèi)外的游客。同時(shí)，隨著生態(tài)旅游理念逐漸深入人心，云南省大量的自然保護(hù)區(qū)吸引了越來越多的游客，也為森林生態(tài)旅游的開展提供了重要的前提條件。

2．社會條件

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也與政策引導(dǎo)、市場環(huán)境因素有著密切的關(guān)系。

從政策層面來看，2012年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，云南省也在“十三五”規(guī)劃中對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了具體要求，提出了林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林生態(tài)旅游等林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，并提出要重點(diǎn)培育昭通天麻、文山三七、南華野生菌等林下經(jīng)濟(jì)品牌，并就林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模提出了預(yù)期。此外，《云南省人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2014〕39 號）、《云南省林下種植林地利用規(guī)范》（云林規(guī)〔2020〕4 號）等政策文件進(jìn)一步明確了云南省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的具體要求，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的政策支持，為當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的機(jī)遇，也為如何發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)指明了方向。

從市場環(huán)境來看，人民消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變也為林下經(jīng)濟(jì)提供了更廣闊的市場。隨著人民生活水平的提高，人民的消費(fèi)理念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，越來越多的消費(fèi)者開始關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)保、生態(tài)、健康等綠色特征，這與林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品特點(diǎn)具有較高的契合度，也使林下產(chǎn)品有著較大的市場潛力。

（二）云南省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

1．林菌模式

云南自古以來就有吃野生菌的傳統(tǒng)和文化，其中雞樅菌、雞油菌、青頭菌、牛肝菌等更是遠(yuǎn)近聞名，具有營養(yǎng)價(jià)值豐富、味道鮮美的優(yōu)點(diǎn)。野生菌適合生長于空氣濕度大、氧氣充足、日照相對較少、晝夜溫差大的環(huán)境中，非常適合在林下培育，從而形成了林菌模式。

林菌模式的優(yōu)勢主要有以下幾個(gè)方面：首先，林菌模式是對林下資源的充分利用，依靠林木下的自然環(huán)境進(jìn)行野生菌的培育，不需要額外占用土地，對前期資金投入的要求相對較低；其次，食用菌的生長周期較短，生長周期一般不超過三個(gè)月，具有投資回報(bào)快、投資回報(bào)率高的優(yōu)勢；最后，菌類與林木之間可以形成良性的生態(tài)循環(huán)，林木的生長可以為菌類提供天然的生長環(huán)境，食用菌的栽培也可以減少林地中的雜草，所產(chǎn)生的食用菌菌糠還會對林木的生長有一定的益處。

目前，仍有部分野生菌（如雞樅）不能人工栽培，人工促繁等技術(shù)也尚未大規(guī)模推廣。因此林農(nóng)在野生菌的培育過程中能進(jìn)行的干預(yù)相對有限，同時(shí)野生菌的采摘大多仍采用傳統(tǒng)方法，這可能導(dǎo)致野生菌的生長對自然條件的依賴較大，產(chǎn)量和品質(zhì)可能存在較大的波動(dòng)性。

2．林藥模式

云南是我國著名的藥材之鄉(xiāng)，三七、天麻等道地藥材在國內(nèi)外都有極高的知名度。林藥模式是在未郁閉的林下種植耐蔭、喜濕的藥材，是林下種植的主要形式之一。

林藥模式的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：首先，林藥模式具有較高的技術(shù)含量，需要林農(nóng)掌握一定的中藥材種植技術(shù)，了解藥材的生產(chǎn)、管理、采收等環(huán)節(jié)的具體操作，也需要相關(guān)部門和藥材協(xié)會加強(qiáng)培訓(xùn)和管理工作；其次，不同中藥材所需的自然環(huán)境有所不同，因此林藥模式對自然條件的要求較高，需要因地制宜地選擇適合種植的中藥材；最后，由于在山林中進(jìn)行中藥材的種植，可能出現(xiàn)管理難度較大、產(chǎn)品運(yùn)輸困難等問題，造成產(chǎn)品成本的提高，因此，林藥模式的推廣還需要處理好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系。

3．森林生態(tài)旅游模式

云南省有豐厚的旅游資源，形成了享譽(yù)國內(nèi)外的旅游品牌。近年來，生態(tài)旅游的理念逐漸深入人心，云南省特有的自然資源也為生態(tài)旅游的開展提供了條件。森林生態(tài)旅游模式是以森林資源和自然景觀為依托，以森林旅游觀光、林下休閑娛樂等方式，滿足人們對返璞歸真、回歸自然的生態(tài)旅游需要。

云南開展森林生態(tài)旅游的優(yōu)勢有以下兩個(gè)方面：首先，云南是國內(nèi)的旅游大省之一，景點(diǎn)數(shù)量和游客接待人數(shù)都排在全國前列，以現(xiàn)有景點(diǎn)為依托開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，將會有較為廣闊的前景；其次，云南省少數(shù)民族眾多，少數(shù)民族特有的飲食、文化和風(fēng)俗也對外來游客有著較強(qiáng)的吸引力，因此，可以在此基礎(chǔ)上開發(fā)有民族特色的農(nóng)家樂和生態(tài)園項(xiàng)目。

（三）云南省林下經(jīng)濟(jì)的效益分析

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，人與自然和諧共生的美麗中國正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)。林下經(jīng)濟(jì)是云南省貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手之一，能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的生態(tài)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益。

1．生態(tài)效益

林蔭下空氣濕度大、氧氣充足，適合野生菌和中藥材的生長，也成為了動(dòng)物休憩和繁衍的場所。林木的存在為動(dòng)植物的生長提供了理想的條件，同時(shí)，人們在林下開展林下種植、林下養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也客觀上為林木的灌溉、病蟲害防治等有所裨益，從而促進(jìn)了林木的生長和森林資源的保護(hù)。林下經(jīng)濟(jì)還有助于形成良性的森林生態(tài)系統(tǒng)，增加了林地的生物多樣性。總體而言，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的生態(tài)效益，與生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。

2．經(jīng)濟(jì)效益

林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展充分利用了林下的自然環(huán)境，在不占用專門耕地的前提下，拓展了野生菌、中草藥等產(chǎn)品的培育范圍。這一模式增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，大大減少了砍伐林木的行為，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)還會帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、信息服務(wù)等，這也為增加就業(yè)機(jī)會提供了助力。截至2020年底，元陽縣發(fā)展林下草果種植12.5 萬畝，帶動(dòng)7 萬多名群眾實(shí)現(xiàn)了增收；龍陵縣培育的林藥產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)3 萬多戶農(nóng)民致富，年產(chǎn)值超過12 億元。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收提供了途徑，更為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了助力。

二、云南省林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

盡管云南省已經(jīng)在多地進(jìn)行了林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，并積累了大量經(jīng)驗(yàn)。但總體而言，還存在著林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、地區(qū)發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展還存在著一些制約因素。

（一）政策因素

項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展需要政策的引導(dǎo)和支持[10]。自2009年以來，各級政府出臺了多項(xiàng)促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但與政策相配套的相關(guān)制度和服務(wù)工作尚有待完善，如土地服務(wù)、稅費(fèi)服務(wù)、保險(xiǎn)制度等。

同時(shí)，還需要加強(qiáng)政策宣傳工作。調(diào)研結(jié)果顯示，有超過半數(shù)的農(nóng)戶不清楚發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策支持，有超過七成的農(nóng)戶未接受過相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對相關(guān)政策并不清楚。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策的制定和宣傳工作，既要制定和完善相關(guān)政策，還要讓農(nóng)戶了解相關(guān)政策的規(guī)定，從而為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）市場因素

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以資金的支持為前提，也需要形成市場化、規(guī)模化的經(jīng)營模式和銷售模式。

首先，資金的獲取是林下經(jīng)濟(jì)開展的前提。由于林下經(jīng)濟(jì)受自然環(huán)境影響較大，抵御極端天氣和自然災(zāi)害的能力較差，具有不確定性較強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)的開展大多是以農(nóng)戶自身為主體，因此在信貸市場上往往難以取得銀行等金融機(jī)構(gòu)的信任。其次，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚沒有形成規(guī)模，大多是農(nóng)戶自發(fā)組織、自產(chǎn)自銷的形式，在產(chǎn)品質(zhì)量的保障、產(chǎn)業(yè)鏈的形成和品牌價(jià)值培養(yǎng)上都存在較大的劣勢。最后，從銷售環(huán)節(jié)來看，產(chǎn)品的銷售既會受到地形和交通的影響，也普遍存在價(jià)格不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

（三）技術(shù)因素

總體而言，現(xiàn)有的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中技術(shù)含量相對較低。一方面，廣大農(nóng)戶的文化水平和綜合素質(zhì)相對較低，文化程度大多為初中以下，對技術(shù)的學(xué)習(xí)和理解能力相對較差，這導(dǎo)致絕大部分農(nóng)戶仍選擇的是相對傳統(tǒng)的林下種植和林下養(yǎng)殖模式，而選擇森林生態(tài)旅游等信息模式的農(nóng)戶占比較低。另一方面，技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用需要較高的成本，一般的農(nóng)戶難以承受，同時(shí)由于技術(shù)從應(yīng)用到變現(xiàn)仍需要較長的一段時(shí)間，從而導(dǎo)致較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）觀念因素

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要林農(nóng)思想觀念上的轉(zhuǎn)變。首先，受傳統(tǒng)觀念的影響，相當(dāng)一部分農(nóng)戶對林下經(jīng)濟(jì)沒有清晰的認(rèn)識，認(rèn)為林下種植與傳統(tǒng)種植沒有區(qū)別，不能夠因地制宜地選擇合適的作物；其次，部分農(nóng)戶由于缺乏技術(shù)和資金的支持，對生態(tài)旅游等新興項(xiàng)目較為陌生，也對政策支持了解不夠，從而產(chǎn)生了畏難情緒，對林下經(jīng)濟(jì)持觀望態(tài)度；最后，林下經(jīng)濟(jì)的主體是留守村民，可能存在相對保守的觀念、缺乏改變現(xiàn)狀的動(dòng)力，對林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都缺乏清晰的認(rèn)知，不愿意對所承包的林地投入更多的精力。

總體而言，盡管林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著一些制約因素，但隨著相關(guān)政策的不斷完善和實(shí)踐探索的持續(xù)推進(jìn)，林下經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益會愈發(fā)凸顯。

三、云南省林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）“國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)”普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自《普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)以來，普洱市堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，為邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2014年，普洱市出臺了《關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出要以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以增效為目標(biāo)，推進(jìn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)。此后短短幾年間，普洱市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸形成了一定規(guī)模。截至2018年底，普洱市林下經(jīng)濟(jì)涉及從業(yè)人員超過40 萬人，建立了龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社共計(jì)二百多個(gè)，其中多個(gè)企業(yè)被認(rèn)定為國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)品示范基地，培育出了普洱石斛等多個(gè)林下經(jīng)濟(jì)品牌，此外，普洱市思茅區(qū)還被列為國家林業(yè)和草原局首批林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為精準(zhǔn)扶貧提供了助力。2015年，朱有勇院士來到普洱市瀾滄縣開展扶貧工作后，根據(jù)當(dāng)?shù)囟嘤辍⒍嗌值奶攸c(diǎn)，確定了林下三七的種植方案，并通過科研攻關(guān)解決了蟲害問題，大大提升了三七的品質(zhì)。同時(shí)，朱有勇院士還開設(shè)了培訓(xùn)班，為當(dāng)?shù)卮迕裰v述林下三七、蔬菜的種植技巧，為當(dāng)?shù)亓粝铝税l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的人才基礎(chǔ)。截至2020年，瀾滄縣林下三七已種植近萬畝，帶動(dòng)大量農(nóng)戶增收，林下三七正在將瀾滄縣的青山變成脫貧致富的金山。

（二）西雙版納“生物富州”戰(zhàn)略與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西雙版納是生物物種最豐富的地區(qū)之一，然而，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴糧、膠、蔗、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。隨著國家政策的引導(dǎo)，西雙版納州委、州政府也深刻認(rèn)識到改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并實(shí)施了“生物富州”戰(zhàn)略，建設(shè)了天然橡膠、普洱茶、傣藥南藥、綠特食品等基地，培育出了多個(gè)知名生物產(chǎn)業(yè)。

西雙版納蘊(yùn)含著豐富的生物資源，當(dāng)?shù)鼐用褚灿兄N植林菜、林藥、林茶的習(xí)俗，這為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。目前，西雙版納發(fā)展了以金線蓮和石斛為主要產(chǎn)品的林藥模式，以藍(lán)孔雀、野豬、土雞等為主的林禽模式，以竹筍、大紅菌、木耳等為主的林菌模式，此外，還開發(fā)了森林生態(tài)旅游模式。隨著林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，貫徹了生態(tài)文明思想的理念，同時(shí)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富提供了路徑。

四、林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

（一）堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想提出了一套相對完善的生態(tài)文明思想體系，體現(xiàn)了以人為本、人與自然和諧為核心的生態(tài)理念和以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀。習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)系列論述中可以提煉出四大核心理念：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，人與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀；綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀；山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的新系統(tǒng)觀；環(huán)境就是民生，人民群眾對美好生活的需求就是我們的奮斗目標(biāo)的新民生政績觀。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為綠色發(fā)展指明了方向，也是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思想指引。林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在遵循自然規(guī)律、保護(hù)林木的前提下，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合的符合綠色發(fā)展要求的活動(dòng)，與通過砍伐林木獲得經(jīng)濟(jì)效益有著本質(zhì)的區(qū)別。隨著林下經(jīng)濟(jì)的不斷探索和實(shí)踐，將會對增加群眾環(huán)保意識、貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)中國綠色崛起有著深遠(yuǎn)的影響。

（二）完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策

2012年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》及其后幾年間云南省出臺的多項(xiàng)文件，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了總體目標(biāo)和方向。但同時(shí)，由于云南省各地區(qū)在自然條件和社會條件上存在較大的差異，因此也需要各地區(qū)因地制宜地制定適合本地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策和具體措施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開發(fā)與地區(qū)特征相匹配的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

林權(quán)抵押貸款也是重要的林改配套政策之一，是指將森林、林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)作為抵押，從而獲得銀行等機(jī)構(gòu)的貸款。就現(xiàn)實(shí)情況來看，相當(dāng)一部分農(nóng)戶認(rèn)為資金問題是制約林下經(jīng)濟(jì)開展的首要問題，而開展林權(quán)抵押貸款將大大拓寬農(nóng)戶資金來源渠道，為林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供有效的資金支持。目前，林權(quán)抵押貸款作為一項(xiàng)新興的貸款業(yè)務(wù)，尚處于探索階段。林權(quán)抵押貸款的開展首先需要政策的支持和引導(dǎo)，以及銀行等金融機(jī)構(gòu)的配合；其次，還需要大力宣傳相關(guān)政策，讓農(nóng)戶清楚如何辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；最后，還應(yīng)盡可能地簡化相關(guān)手續(xù)，降低貸款的申請成本。

（三）鼓勵(lì)現(xiàn)代技術(shù)與林下經(jīng)濟(jì)相融合

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)的種植業(yè)、畜牧業(yè)有所區(qū)別，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不能完全沿用傳統(tǒng)的耕種方式，而是需要新技術(shù)和新方法?？傮w而言，林下經(jīng)濟(jì)需要新品種、新栽培技術(shù)、新發(fā)展模式、新加工技術(shù)等，因此，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與現(xiàn)代技術(shù)相融合。

要用現(xiàn)代技術(shù)指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要大量具備相關(guān)技術(shù)的人才，讓相關(guān)科技人才參與到林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。一方面，可以與高校、科研院所等積極開展合作，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生到林下經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的第一線實(shí)習(xí)和就業(yè)，也應(yīng)當(dāng)通過提高經(jīng)費(fèi)和待遇等方法吸引人才、留住人才，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批又一批的科研人才隊(duì)伍；另一方面，還要加強(qiáng)對農(nóng)戶的培訓(xùn)，不僅要讓農(nóng)戶認(rèn)識到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義，還要讓農(nóng)戶掌握相關(guān)技術(shù)、學(xué)會如何發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

（四）引入現(xiàn)代企業(yè)壯大林下經(jīng)濟(jì)

農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以形成規(guī)模效益，也難以形成品牌優(yōu)勢。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)，積極培育一批龍頭企業(yè)，并通過規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營，打造出具有本地特色的知名產(chǎn)品，同時(shí)還要做好品牌建設(shè)和維護(hù)，為林下產(chǎn)品的品牌培育提供保障。

現(xiàn)代企業(yè)還能夠通過協(xié)調(diào)產(chǎn)品供應(yīng)、建立銷售渠道等方式，一定程度上降低林農(nóng)所面臨的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。由于林下產(chǎn)品的分散性，單個(gè)農(nóng)戶需要對從培育到銷售的全部環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，因此經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)與市場需求不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致滯銷或價(jià)格大幅波動(dòng)的現(xiàn)象。而現(xiàn)代企業(yè)可以根據(jù)市場行情和市場需求分析，對農(nóng)戶的林下產(chǎn)品培育規(guī)模提供合理建議，并以相對穩(wěn)定的價(jià)格從農(nóng)戶手中統(tǒng)一采購，通過標(biāo)準(zhǔn)化的模式形成最終產(chǎn)品，從而大大降低市場不確定性對林下產(chǎn)品的不利影響。

（五）加大綠色金融的支持力度，助力林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告中將發(fā)展綠色金融作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要力量。綠色金融是在金融活動(dòng)中加入對生態(tài)因素的考量，將綠色發(fā)展的理念融入到金融活動(dòng)中。綠色金融對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用主要在于，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合綠色發(fā)展的理念，與綠色金融的內(nèi)在要求相一致，因此能夠獲得綠色金融的支持。

為了進(jìn)一步助力林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大綠色金融的支持力度，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，應(yīng)當(dāng)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，通過相關(guān)的規(guī)章制度要求，加強(qiáng)對銀行等金融機(jī)構(gòu)的綠色考核，引導(dǎo)資金流向林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)；其次，應(yīng)當(dāng)以綠色項(xiàng)目為目標(biāo)，拓寬融資渠道和信貸投放規(guī)模，加大對林下經(jīng)濟(jì)的資金支持力度；最后，還應(yīng)當(dāng)提升綠色金融服務(wù)水平，根據(jù)資金需求方的具體情況，精準(zhǔn)開展信貸業(yè)務(wù)，助力林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。