地方開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策*

崔 巖

(洛陽(yáng)廣播電視大學(xué) 開放教育處，河南 洛陽(yáng) 471000)

學(xué)習(xí)型社會(huì)是美國(guó)學(xué)者羅伯特·梅納德·哈欽斯(Robert Maynard Hutchins)于1968年提出的，聯(lián)合國(guó)教科文組織編寫出版的《學(xué)會(huì)生存》中提出“向?qū)W習(xí)化社會(huì)前進(jìn)”，指出未來(lái)社會(huì)將是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)[1]。許多學(xué)者從不同角度來(lái)研究開放大學(xué)與“學(xué)習(xí)型社會(huì)”問題，但立足地方開放大學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的研究偏少，且多數(shù)是偏重于學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下的開放大學(xué)的建設(shè)路徑、角色定位、繼續(xù)教育發(fā)展等方面研究。本文立足地方開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)情況及存在的問題，提出改革方案，以求教方家。2020年，《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《綜改方案》)明確了開放大學(xué)要面向全民提供終身教育及服務(wù)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)[2]。

一、地方開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的作用

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，地方開放大學(xué)是在原有地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來(lái)的，是新型高等學(xué)校，它強(qiáng)化了屬地管理，由本級(jí)政府和教育主管部門進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)由國(guó)家開放大學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)管理。地方開放大學(xué)以服務(wù)區(qū)域內(nèi)全民終身學(xué)習(xí)為使命，積極參與地方學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)[3]。

(一)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的先驅(qū)者

開放大學(xué)前身是廣播電視大學(xué)，從成立之初就立足于成人繼續(xù)教育，通過遠(yuǎn)程開放教育降低學(xué)習(xí)成本的優(yōu)勢(shì)吸引學(xué)生，形成了由1個(gè)總部、45個(gè)省級(jí)分部、近4 000個(gè)學(xué)習(xí)中心組成的覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的開放教育辦學(xué)模式。相比傳統(tǒng)教育，地方開放大學(xué)由于入學(xué)門檻低、可選擇范圍廣、學(xué)習(xí)形式靈活等，能滿足職后教育需求和個(gè)人興趣拓展。[4]轉(zhuǎn)型后的地方開放大學(xué)在建設(shè)具有中國(guó)特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)道路上勇于承擔(dān)先驅(qū)者的角色，圍繞終身教育、對(duì)外合作以及在線教育等進(jìn)行了大量的實(shí)踐與探索，進(jìn)一步推進(jìn)沒有“圍墻”的大學(xué)建設(shè)，目的是為不同類型學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求提供優(yōu)質(zhì)的教育供給。

(二)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的服務(wù)者

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。政府在其中發(fā)揮著統(tǒng)籌謀劃的主導(dǎo)作用，地方開放大學(xué)利用自身優(yōu)勢(shì)，扮演著服務(wù)者的角色。學(xué)校與社會(huì)全行業(yè)建立的廣泛合作，大力推進(jìn)“學(xué)分銀行”(1)學(xué)分銀行是一種模擬或借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的管理模式。與商業(yè)銀行零存整取的儲(chǔ)蓄方式相似，學(xué)習(xí)者平時(shí)零星學(xué)習(xí)可以得到學(xué)分，這些學(xué)分通過積累可換取相應(yīng)的學(xué)歷。建設(shè)，借助“學(xué)分銀行”發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、服務(wù)各方的紐帶作用，不斷完善其他形式教育成果的轉(zhuǎn)換與認(rèn)證，引導(dǎo)全行業(yè)共同建設(shè)無(wú)障礙學(xué)習(xí)通道，讓“學(xué)分銀行”成為人才成長(zhǎng)的立交橋，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)做好服務(wù)。

(三)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施者

在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，一方面是政府大力推進(jìn)公共文化建設(shè)，但存在重建、重用而不重考核的問題，公民只享受了學(xué)習(xí)過程，卻不知道學(xué)習(xí)的效果；另一方面是傳統(tǒng)教育和全行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)針對(duì)特定人群開展的再教育再培訓(xùn)，沒有完全契合全民終身學(xué)習(xí)。地方開放大學(xué)是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的先鋒隊(duì)和探路者，重視有教無(wú)類，人人都可以接受教育，通過融合繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等不同辦學(xué)模式來(lái)搭建終身教育體系，對(duì)于拓展人們的技能、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等，都有很好的作用，特別是重視“課程超市”的建設(shè)，使得“總有一門課適合您”，因此它是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要實(shí)施者。

二、地方開放大學(xué)在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)方面存在的問題

(一)與區(qū)域內(nèi)普通高校聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要數(shù)量巨大的教育資源，特別是教學(xué)團(tuán)隊(duì)或教學(xué)名師，以及優(yōu)質(zhì)的課程資源等。傳統(tǒng)高校在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中主要承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生、校企合作、再培訓(xùn)等任務(wù)。地方開放大學(xué)可以加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各普通高校的聯(lián)動(dòng)，選擇優(yōu)質(zhì)的教育資源、構(gòu)建優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)課程體系。然而目前的合作多數(shù)體現(xiàn)在個(gè)體或者團(tuán)隊(duì)的零散式合作，校校戰(zhàn)略合作同盟、定期聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享，沒有發(fā)揮“1+1>2”的功能，一定程度上削弱了地方開方大學(xué)在現(xiàn)代學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的作用。

(二)與區(qū)域內(nèi)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)合作層次不深

學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本特征是學(xué)習(xí)概念的終身化、學(xué)習(xí)對(duì)象的人人化、學(xué)習(xí)時(shí)間的時(shí)時(shí)化、學(xué)習(xí)空間的處處化、學(xué)習(xí)渠道的多樣化、學(xué)習(xí)態(tài)度的主動(dòng)化[5]。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，更需要全行業(yè)、全員、全過程、全方位參與，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建高質(zhì)量的終身教育體系。因此，地方開放大學(xué)需要與社會(huì)所有行業(yè)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)建立深入的協(xié)同合作。但在實(shí)際過程中這種合作的范圍還不夠廣、層次還不夠深，聯(lián)合共建共享還停留在起步階段，沒有充分發(fā)揮“學(xué)分銀行”協(xié)調(diào)服務(wù)各方的紐帶作用，還不能完全滿足所有學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)的需求。

(三)與社會(huì)公共文化建設(shè)融入度不夠

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“人人、時(shí)時(shí)、處處”可學(xué)。政府作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)者，可通過編制規(guī)劃、制定政策、投入經(jīng)費(fèi)、開展評(píng)估等措施，促使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作不斷向前邁進(jìn)[6]。地方開放大學(xué)在參與惠及全民的公共文化建設(shè)中主動(dòng)性不足，與政府相關(guān)部門的合作不緊密，沒有完全融入本區(qū)域公共文化建設(shè)，還沒有搭建好服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的公共教育平臺(tái)。

(四)自身優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足

2021年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率相比2020年提升了3.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了57.8%，這意味著高等教育由精英化進(jìn)入普及化階段[7]。伴隨國(guó)民整體素質(zhì)的提升，社會(huì)對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求及對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的供給提出了更高的要求。而地方開放大學(xué)的教育資源主要呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，很多教育資源得不到有效利用，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是優(yōu)質(zhì)教育資源供給往往向國(guó)家開放大學(xué)、高校、社會(huì)大型教育集團(tuán)集中，地方開放大學(xué)雖在線上，看似開放但實(shí)際不開放，這成為制約地方開放大學(xué)發(fā)展的瓶頸；二是地方開放大學(xué)在依托國(guó)家開放大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源基礎(chǔ)上，開發(fā)本土化、特色化、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)課程的內(nèi)生動(dòng)力不足；三是不同省市之間的地方開放大學(xué)橫向聯(lián)動(dòng)少，不同省市之間開發(fā)的本土優(yōu)質(zhì)課程資源還未直接橫向貫通；四是地方開放大學(xué)受教育群體趨向于基層化、邊緣化，受教育群體需求多樣而且追求實(shí)效，面向基層受教育群體的課程針對(duì)性與實(shí)效性有待提升[8]。

(五)教師隊(duì)伍專業(yè)化成長(zhǎng)不足

開放大學(xué)體系向基層縱向延伸，特別是延伸到地市級(jí)開放大學(xué)，這導(dǎo)致部分教師對(duì)轉(zhuǎn)型后新型高等學(xué)校性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還存在偏差，因循守舊的思想依然存在；地方開放大學(xué)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力下降，教師團(tuán)隊(duì)缺乏領(lǐng)軍人才；地方開放大學(xué)的專任教師在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式中更多承擔(dān)班主任、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)等職能，教師本身教育教學(xué)體現(xiàn)不充分，加上部分教師屬于非師范專業(yè)，教師職業(yè)技能訓(xùn)練不足，限制了教師隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化成長(zhǎng)。

(六)質(zhì)量意識(shí)有所下降

質(zhì)量是地方開放大學(xué)的生存之本，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)過程高質(zhì)量、培養(yǎng)效果高質(zhì)量和管理運(yùn)行高質(zhì)量等。近年來(lái)，地方開放大學(xué)質(zhì)量意識(shí)有所下降，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是入校門檻低，部分學(xué)員追求文憑、證書的功利心理，誘發(fā)培養(yǎng)質(zhì)量下滑；二是主體受教育成員為成人，來(lái)源成分復(fù)雜，部分學(xué)員無(wú)法保證參與培養(yǎng)全過程，導(dǎo)致培養(yǎng)過程質(zhì)量下降；三是師生比例過高，部分學(xué)校師生比將近1∶300，地方開放大學(xué)在改革轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)員多工作人員少的現(xiàn)象沒有明顯緩解，雖然提高了服務(wù)意識(shí)，但管理粗放、重部署輕落實(shí)的現(xiàn)象沒有得到根治。

(七)校友資源利用不足

從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)，在其40余年的辦學(xué)歷程中，僅學(xué)歷教育就培養(yǎng)出1 500多萬(wàn)名畢業(yè)生，伴隨社區(qū)教育、老年大學(xué)等辦學(xué)模式的拓展，校友群體遍布全國(guó)各地，每一所地方開放大學(xué)都有遍布各行各業(yè)的校友，校友的資源優(yōu)勢(shì)成為推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不可忽視的力量。由于學(xué)員接受教育的過程多為在線開放教育，與學(xué)校線下接觸較少，畢業(yè)結(jié)業(yè)后與學(xué)校和老師的聯(lián)系更少。因此，校友聯(lián)絡(luò)、匯聚校友資源一直是開放大學(xué)的短板。

三、地方開放大學(xué)在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的策略

(一)推動(dòng)成立學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

推動(dòng)成立以政府為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和開放大學(xué)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的終身教育體系優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。首先是借助“學(xué)分銀行”聯(lián)通公共文化、資格認(rèn)證、行業(yè)企業(yè)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，通過深層次合作和共建共享互認(rèn)機(jī)制，打破不同受教育群體對(duì)學(xué)習(xí)資源需求的時(shí)空壁壘和體制障礙；其次圍繞線上線下充分結(jié)合、學(xué)歷非學(xué)歷有效互動(dòng)、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)自主選擇，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式的多元發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)習(xí)者可以時(shí)時(shí)、處處享受學(xué)習(xí)。

(二)建立與普通高校的協(xié)同合作機(jī)制

地方開放大學(xué)要加強(qiáng)與傳統(tǒng)高校的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的功能。合作雙方可以打破普通高校通識(shí)教育模塊在線課程與開放大學(xué)在線教育平臺(tái)的壁壘，實(shí)現(xiàn)教育資源共享與學(xué)分互認(rèn)；也可以廣泛聯(lián)合開展教科研活動(dòng)，把團(tuán)隊(duì)、專業(yè)、課程做強(qiáng)做大做出區(qū)域特色；還可以匯聚雙方優(yōu)勢(shì)共同拓展線下各類靈活教育和短期培訓(xùn)。

(三)健全開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部橫縱“十字”聯(lián)動(dòng)

改變開放大學(xué)縱向垂直管理的辦學(xué)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部不同省市之間的校校合作，把縱向垂直管理拓展為“十字”橫縱聯(lián)動(dòng)，互相共享優(yōu)質(zhì)教育資源，互相汲取特色做法，通過校校合作共同提升地方開放大學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的硬實(shí)力。

(四)成立教師發(fā)展中心

教育者要先接受教育。目前，45所省級(jí)開放大學(xué)只有7所成立了教師發(fā)展中心，地市級(jí)開放大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加簡(jiǎn)單。因此，成立教師發(fā)展中心就成為地方開放大學(xué)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，要專注于教師專業(yè)化發(fā)展研究，為每位教師建立職后教育檔案，針對(duì)不同類型教師提出職后教育要求，強(qiáng)化職后教育實(shí)踐反饋。

(五)推進(jìn)質(zhì)量立校

地方開放大學(xué)在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中必須堅(jiān)持質(zhì)量就是生命線，實(shí)施質(zhì)量立校戰(zhàn)略。首先，要推進(jìn)課程資源超市化建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，不斷豐富一流課程資源；其次，要制定教育教學(xué)全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，通過翻轉(zhuǎn)課堂、情景教學(xué)、虛擬仿真教學(xué)等提升實(shí)效；再次，要引入第三方質(zhì)量評(píng)估，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、專項(xiàng)與常規(guī)相結(jié)合的多元化教學(xué)督導(dǎo)體系，健全質(zhì)量監(jiān)控與反饋[10]。

(六)推廣“學(xué)習(xí)、反思、實(shí)踐”的終身學(xué)習(xí)理念

地方開放大學(xué)要推進(jìn)“人人都是學(xué)習(xí)者”向“人人都是教育者”的轉(zhuǎn)變，讓每一位有實(shí)踐經(jīng)歷的學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)中感悟，在反思中提升，把所得通過教育實(shí)踐分享給其他學(xué)員；增加終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)的微教育課、微技術(shù)課，實(shí)現(xiàn)自我提升，進(jìn)而激發(fā)全民樹立起“學(xué)習(xí)、反思、實(shí)踐”的終身學(xué)習(xí)理念。

(七)加強(qiáng)校友工作

地方開放大學(xué)要廣泛匯聚全行業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，就不能忽視校友的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)校友工作將在反哺學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮巨大助力作用。

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要目標(biāo)，地方開放大學(xué)的改革發(fā)展必須服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。政府要在開放大學(xué)建設(shè)中起主導(dǎo)作用，要建立學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推廣“學(xué)習(xí)、反思、實(shí)踐”的終身學(xué)習(xí)理念和策略，是最大限度的滿足所有學(xué)習(xí)者之所求，讓其學(xué)有所成，學(xué)有所用。