江西省糧食安全新詮釋及對(duì)策分析

陸津連，吳寶姝，宋振江，周波*

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，江西 南昌 330032；3.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，江西 南昌 330045）

糧食問題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”、國(guó)家安全的有力支撐。江西省在2020年疫情、洪災(zāi)雙重壓力下糧食仍豐收，達(dá)到連續(xù)八年總產(chǎn)量在430億斤以上的目標(biāo)，從未間斷向國(guó)家輸送商品糧，是我國(guó)南方主要的商品糧產(chǎn)地，為國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。但在取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題。

長(zhǎng)期以來，“石油農(nóng)業(yè)”雖然解決了糧食短缺的問題但卻犧牲了發(fā)展的質(zhì)量[1]。隨著人們對(duì)美好生活需求的增加，人民對(duì)糧食安全有了新的要求，不僅要“吃得飽”也要“吃的營(yíng)養(yǎng)”“吃的健康”，對(duì)高附加值糧食的需求在未來會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)張[2]。此外，以往糧食的增產(chǎn)是以大規(guī)模農(nóng)業(yè)面源污染為代價(jià)[1]，對(duì)生態(tài)產(chǎn)生了極為不利的影響，造成了嚴(yán)重的環(huán)境退化，包括土壤板結(jié)、土地荒漠化、水資源污染枯竭等等，這對(duì)糧食的可持續(xù)供給是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，在當(dāng)前的糧食安全可持續(xù)發(fā)展的需求下，不僅要強(qiáng)調(diào)糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全有保障，還要強(qiáng)調(diào)生態(tài)、安全、可持續(xù)。

1 江西省糧食安全現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量安全

江西省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步上升，生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷提高。省內(nèi)所有地區(qū)可以達(dá)到糧食自給自足，四大產(chǎn)糧區(qū)為純調(diào)出區(qū)，每年外調(diào)糧食500多億千克。農(nóng)機(jī)的普及大力推動(dòng)了糧食的生產(chǎn)，截至2019年，江西省的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了2471萬千瓦，水稻機(jī)械化種植率達(dá)到了35%以上。由表1可見，江西省糧食單產(chǎn)在十年間增加了515.4千克/公頃，糧食總產(chǎn)量增加了202.75萬噸，增幅達(dá)到了10.37%。自2013年以來，江西糧食總產(chǎn)就持續(xù)保持在2100萬噸以上，糧食總產(chǎn)量已達(dá)到歷史高位。隨著總產(chǎn)量的提升，人均糧食占有水平也實(shí)現(xiàn)了大幅度提升，2019年人均糧食占有量達(dá)到了477.31千克，糧食的數(shù)量安全完全可以得到保障。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。近年來，江西省致力于耕地質(zhì)量的提升并取得了一定成績(jī)但仍無法擺脫總體水平不高的現(xiàn)狀。同時(shí)，隨著全球氣候變暖，干旱、洪澇災(zāi)害、高溫、冰雹等自然氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，威脅到了糧食的穩(wěn)定，此外，病蟲害對(duì)糧食生產(chǎn)也造成嚴(yán)重了危害[3]。江西省在抵御這些災(zāi)害時(shí)還存在一定的問題。

表1 2010－2019年江西省糧食播種面積、單位面積產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量

1.2 質(zhì)量安全

糧食的質(zhì)量安全分為食品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)安全兩個(gè)方面[4]。在食品質(zhì)量方面，江西省建立了嚴(yán)格的監(jiān)管體系，確保糧食儲(chǔ)備質(zhì)量，確保不合格糧食不流入口糧市場(chǎng)；為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，江西省2019年完成127家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、26家檢測(cè)機(jī)構(gòu)、24個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的省市縣三級(jí)賬號(hào)開通，同時(shí)，為與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)完成對(duì)接，制定了《江西省級(jí)追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接工作實(shí)施方案》。

在營(yíng)養(yǎng)安全方面，江西省大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)，包括有機(jī)大米、富硒大米以及特色品牌的建設(shè)。一是在2007年，江西省糧油集團(tuán)就建立了5.3萬公頃的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地以及按歐盟標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)133.3公頃的有機(jī)稻基地，開發(fā)有機(jī)大米生產(chǎn)。截至2019年，全省優(yōu)質(zhì)稻訂單面積已達(dá)到80萬公頃；“秈改粳”進(jìn)入了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新發(fā)展階段，其中，一季粳稻畝產(chǎn)1022.2千克，刷新歷史最高記錄。二是江西省正在大力推動(dòng)了富硒食品的發(fā)展。宜春市通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證了富硒農(nóng)產(chǎn)品383個(gè)，宜春大米、豐城富硒大米榮獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。三是在品牌建設(shè)方面，江西省還開展了稻米區(qū)域公用品牌建設(shè)，對(duì)鄱陽湖大米、宜春大米、萬年貢米、永修香米、井岡大米、麻姑大米和奉新大米以及凌代表、吉內(nèi)得進(jìn)行重點(diǎn)扶持，其中前7個(gè)為公用品牌，凌代表、吉內(nèi)得為綠色特色品牌。

但同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，農(nóng)戶依賴簡(jiǎn)單粗放的生產(chǎn)方式，大量使用化肥和農(nóng)藥對(duì)糧食的質(zhì)量安全提出了新的挑戰(zhàn)[1]。江西省在化肥農(nóng)藥的使用上從1993年到2015年化肥施用量從103.2萬噸增加到143.58萬噸，農(nóng)藥也從3.96萬噸增加到9.39萬噸。自2016年起，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)，但絕大部分農(nóng)戶在施肥施藥過程中憑借自己的經(jīng)驗(yàn)或參照別人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，以保障糧食產(chǎn)量為核心，缺乏環(huán)保意識(shí)[5]，而化肥農(nóng)藥的不合理使用會(huì)存在一定潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，如化肥大規(guī)模的施用會(huì)導(dǎo)致地下水的硝酸鹽增加，通過水循環(huán)進(jìn)入人體形成亞硝酸鹽，在人體積累到一定數(shù)量后存在患癌風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 生態(tài)安全

生態(tài)安全源于環(huán)境安全。Pirages et al.（2005）回顧了環(huán)境安全的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)人們對(duì)資源稀缺的關(guān)注上升到了更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)[6]。此后，學(xué)者們往往將生態(tài)安全定義為以下四個(gè)具體層面：第一層為自然界各層級(jí)，如物種、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、景觀等結(jié)構(gòu)功能的安全；第二層為生態(tài)系統(tǒng)自身的完整穩(wěn)定；第三層為生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的支撐；最后一層則是涉及生態(tài)安全避免引發(fā)社會(huì)混亂和國(guó)家動(dòng)蕩的內(nèi)容[7]。

針對(duì)這四層涵義和江西省糧食安全現(xiàn)狀，我們將生態(tài)安全聚焦到兩個(gè)方面：一是因糧食生產(chǎn)而產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)各種退化的問題，包括土壤板結(jié)、重金屬超標(biāo)、水體的富營(yíng)養(yǎng)化等，為此江西省先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省畜禽清潔生產(chǎn)工作的通知》《江西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》等政策和規(guī)劃。截至2019年，江西省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率90%以上，生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善，但還未實(shí)現(xiàn)完全的清潔生產(chǎn)與生態(tài)友好；二是支撐社會(huì)發(fā)展和聯(lián)系人類福祉的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，糧食生產(chǎn)中的不合理行為將導(dǎo)致病蟲害的增多、微生物的減少以及通過食物導(dǎo)致中毒事件等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省在2000年至2018年為保障糧食安全造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失量高達(dá)30.57億元。因此為了保障糧食生產(chǎn)的生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，我們需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)安全的關(guān)注與研究。

2 政策建議

2.1 重視耕地質(zhì)量保護(hù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)

糧食的數(shù)量安全是最基本的安全也是最核心的安全。一是要嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快耕地整治，維持高產(chǎn)出區(qū)，改造中低產(chǎn)區(qū)，提升耕地質(zhì)量以及利用效率；二是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)水利灌溉設(shè)施投入，增強(qiáng)耕地抗旱能力，保障糧食在自然災(zāi)害下穩(wěn)定出產(chǎn)；三是鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)耕地有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)機(jī)推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高糧食生產(chǎn)效率；四是推行耕地的輪作制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，提升耕地的自然肥力，保持糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。

2.2 促進(jìn)多元發(fā)展，積極探索木本糧油

在自然災(zāi)害、資源以及當(dāng)前的科技水平的約束下，糧食在維持高基數(shù)情況下很難進(jìn)一步增產(chǎn)。木本糧油（如木薯）具有非常豐富的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值以及人體所需的多種微量元素。此外，木本糧油還具有產(chǎn)量高、不占耕地、抗災(zāi)力強(qiáng)、管理簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)特征，有利于山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，合理發(fā)展木本糧油，不僅可以拓寬食物來源，滿足人民健康的更高需求，還可以提高山區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，開展國(guó)際農(nóng)業(yè)交流

江西省是一個(gè)水稻生產(chǎn)大省，簡(jiǎn)單依靠稻米并不能滿足人們的營(yíng)養(yǎng)健康需要，但并不是每種食物都要均衡發(fā)展，而是有保有放，守住口糧絕對(duì)安全的底線。一是深化國(guó)際貿(mào)易合作，合理利用國(guó)際糧食市場(chǎng)補(bǔ)充省內(nèi)糧食缺口；二是加強(qiáng)對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外交流與學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民“走出去”，吸引國(guó)際人才、技術(shù)、資本“走進(jìn)來”。

2.4 推動(dòng)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是發(fā)展的生態(tài)化。一是要樹立生態(tài)發(fā)展觀，改變“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)”的觀念。發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，建立良好的生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源，提高資源利用率，高效利用土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展。具體措施包括建立起農(nóng)業(yè)廢棄物處理處理體系，做好農(nóng)藥廢棄物處理、農(nóng)作物秸稈處理、農(nóng)膜回收利用；大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)以及相關(guān)配套服務(wù)，提高肥料利用率，提高糧食產(chǎn)量，改善糧食品質(zhì)；完善惠農(nóng)政策的頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)戶的生態(tài)耕種激勵(lì)融入到惠農(nóng)政策目標(biāo)之中。

二是打造綠色品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。江西省雖擁有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌，但與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省相比仍有一定差距，應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌建設(shè)，以“綠色+”為發(fā)展理念，集中人才、技術(shù)、資金培育一批有特色的綠色有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時(shí)，江西應(yīng)加快一二三產(chǎn)業(yè)的融合，建立起產(chǎn)地初加工和精加工，將第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)鏈接在一起，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的系統(tǒng)化、特色化，此外還需注重農(nóng)旅的融合，依托當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、人文特色等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

三是挖掘有益微量元素，促進(jìn)高質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對(duì)消費(fèi)者在未來對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的需求，江西省應(yīng)該充分發(fā)揮“綠色生態(tài)+天然富硒”的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒大米，實(shí)現(xiàn)糧食的高質(zhì)發(fā)展：要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，整合富硒資源，做好普查和規(guī)劃，打造重點(diǎn)區(qū)域，提供人才保障，加大對(duì)富硒技術(shù)的資金支持，加快制定富硒大米的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；還要發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，將富硒大米的規(guī)模做大引強(qiáng)，與知名科技型龍頭企業(yè)合作共同開發(fā)建設(shè)，培育生態(tài)富硒有機(jī)大米品牌，增強(qiáng)江西富硒大米的影響力和消費(fèi)者認(rèn)同。