改善營(yíng)商環(huán)境，政府這么干

李永華

“今年的政府工作報(bào)告，大篇幅與營(yíng)商環(huán)境改善相關(guān)，尤其是減稅降費(fèi)、穩(wěn)定能源及大宗原材料等資源要素價(jià)格的一系列政策措施，讓人振奮。這些對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度非常大，政策非常實(shí)，非常具體，非常接地氣?！比珖?guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕說。

“圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革”“營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境”“維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境”“支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展”……今年政府工作報(bào)告的一系列表述堅(jiān)定了企業(yè)發(fā)展的信心。

營(yíng)商環(huán)境好不好，是不是在持續(xù)改善，市場(chǎng)主體感受最真切?！笆袌?chǎng)主體總量超過1.5億戶”，政府工作報(bào)告中的這個(gè)數(shù)據(jù)，可以說是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善提升的最有力證明。

縱向來看，市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國(guó)市場(chǎng)主體年均凈增長(zhǎng)超1000萬戶，活躍度總體穩(wěn)定在70%左右，截至2021年底，全國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體數(shù)量較2012年底增長(zhǎng)1.8倍，年均增長(zhǎng)12.1%。

橫向比較，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境整體水平已提升至全球第31名。外企在中國(guó)用真金白銀投下贊許票。外國(guó)商會(huì)調(diào)查顯示，中國(guó)連續(xù)多年躋身“全球最佳投資目的地”，2021年外商投資企業(yè)延續(xù)了2020年下半年以來企穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年新設(shè)6.1萬戶，同比增長(zhǎng)23.3%。

李燕告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，有一句話說，“春江水暖鴨先知”。人才往哪兒走、資金往哪兒流、項(xiàng)目在哪兒落地，取決于哪里的機(jī)會(huì)多、效率高、服務(wù)好、發(fā)展可預(yù)期。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)選擇投資與貿(mào)易合作地的重要參考指標(biāo)。

一直以來，營(yíng)商環(huán)境受到從中央到各地政府的高度重視。

農(nóng)歷正月初七，今年的第一個(gè)工作日，江西明確今年將推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)作為“一號(hào)改革工程”;同一天，吉林召開全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)，吉林省委書記景俊海強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生命之氧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力之源，各級(jí)黨委、政府必須把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“永不竣工的工程”。

全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉認(rèn)為，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，改善營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，是贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

江西省九江市瑞昌市委書記陳琪認(rèn)為，改善營(yíng)商環(huán)境第一個(gè)層面要解決的問題就是“門難進(jìn)、臉難看”。

這不光是指政府服務(wù)大廳里工作人員的臉色，更是備受關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。

全國(guó)人大代表、山東蘭田投資控股有限公司董事長(zhǎng)王士嶺告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在一些地區(qū)，當(dāng)?shù)貫榱说胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的一己之利，會(huì)通過地方法規(guī)或者“潛規(guī)則”來進(jìn)行地方保護(hù)，限制跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者防止市場(chǎng)份額被瓜分，這不僅導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象的發(fā)生，也限制了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。

“近年來，在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域越來越公開、公正、透明，但不可避免地存在對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。如濫用行政權(quán)力、彈性執(zhí)行政策、設(shè)置眾多前置條件、劃分企業(yè)等級(jí)等形式，對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行差別化對(duì)待，導(dǎo)致了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生腐敗現(xiàn)象?！蓖跏繋X說。

從中央到政府也紛紛出臺(tái)了相關(guān)文件，以改善“門難進(jìn)、臉難看”的問題。

今年的政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問題。

2021年9月，國(guó)務(wù)院部署在北京、上海、重慶、廣州、深圳、杭州6座城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

作為試點(diǎn)城市之一，今年2月11日，杭州正式對(duì)外公布《杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，推出10個(gè)方面153項(xiàng)改革事項(xiàng)，排在首位的就是進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，包括禁止在招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人，清除政府采購(gòu)領(lǐng)域各類隱性門檻和壁壘。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任丁時(shí)勇認(rèn)為，近年來，在統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面取得了非常好的成績(jī)。但是，在實(shí)際操作過程中，因?yàn)檎少?gòu)平臺(tái)分散，平臺(tái)保證金、履約保證金、購(gòu)買標(biāo)書等費(fèi)用多，參與投標(biāo)的企業(yè)還是普遍感覺程序復(fù)雜、負(fù)擔(dān)過重。

李燕建議，全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)電子化，將各省份網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)。

李克強(qiáng)總理指出，今年要推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。

在陳琪看來，改善營(yíng)商環(huán)境最根本的目的就是降低企業(yè)各種成本，提升企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，讓企業(yè)“挺得住、過難關(guān)、有奔頭”。

“政府及銀行部門不要只‘錦上添花’，更要‘雪中送炭’，對(duì)企業(yè)資金、擔(dān)保、成本等方面的負(fù)擔(dān)，能減的減，能免的免，讓企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣?！蓖跏繋X對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

在這方面，今年的政府工作報(bào)告可謂誠(chéng)意滿滿，紅包不斷。2022年，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。不僅如此，還要求各地確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

“我注意到，今年中央把減稅退稅金額大幅提高到2.5萬億，這對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是幫助企業(yè)克服困難保持健康發(fā)展勢(shì)頭十分關(guān)鍵。這些舉措都是針對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)際困難和發(fā)展需要制定的，能夠很好保障主體的創(chuàng)造力，讓大家渡過難關(guān)，創(chuàng)造新動(dòng)能。”李燕說。

除了看得見的退稅減稅，其他方面也將為企業(yè)減負(fù)。政府工作報(bào)告指出，今年要進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。要開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

對(duì)此，王士嶺直陳，目前仍存在一些假商協(xié)會(huì)、“山寨”商協(xié)會(huì)、冒名商協(xié)會(huì)，他們搞培訓(xùn)、考試、認(rèn)定、評(píng)比、表彰等活動(dòng)，收取不合理費(fèi)用，違規(guī)斂財(cái)，需要下大力氣整頓治理。另外，要重點(diǎn)治理一些“強(qiáng)權(quán)”單位的強(qiáng)制性或隱性亂收費(fèi)。

王士嶺希望政府審批權(quán)力能進(jìn)一步下沉、下放，給基層企業(yè)提供更大方便。

一家中小型制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，要改善營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)，還有一個(gè)重要方面就是關(guān)注融資端。

他注意到，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)遇上資金困難時(shí)，最怕的就是銀行限貸、抽貸，甚至斷貸，希望政府將這一政策覆蓋到更多的行業(yè)。

各種“硬”政策舉措之外，全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好非常關(guān)注政府工作報(bào)告中“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場(chǎng)主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展”這一表述。

劉永好認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)家面臨持續(xù)經(jīng)營(yíng)信心不振、活力不足等問題，當(dāng)下的中國(guó)比以往更加需要弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

目前，廣西、吉林、深圳、溫州各地已率先“地方立法”，將11月1日確定為當(dāng)?shù)氐摹捌髽I(yè)家日”。

基于此，劉永好建議，以全國(guó)人大立法方式，將每年的11月1日確立為國(guó)家層面的“中國(guó)企業(yè)家日”，集中表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)或企業(yè)家代表，在全國(guó)樹立尊重企業(yè)家、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的風(fēng)氣;集中出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措，解決企業(yè)發(fā)展實(shí)際問題，在全社會(huì)形成尊重和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的氛圍，增加中國(guó)企業(yè)家群體的榮譽(yù)感和自豪感，有效提振企業(yè)家群體的信心。

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