中國(guó)要不要全面放開生育？

王紅茹

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年年末全國(guó)人口141260萬(wàn)人，比上年末增加48萬(wàn)人。

“這是歷年來(lái)的新低。按照這個(gè)趨勢(shì)，中國(guó)有可能提前出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉表示。

學(xué)界的普遍共識(shí)是，過(guò)去幾十年，人口紅利助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。如果人口負(fù)增長(zhǎng)過(guò)早出現(xiàn)，就比較難以扭轉(zhuǎn)人口的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)正面臨人口增速放緩、總和生育率下降以及人口接近深度老齡化等新趨勢(shì)，多種因素疊加，該如何應(yīng)對(duì)？在全國(guó)兩會(huì)期間，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合百度APP獨(dú)家制作的系列直播《代表委員面對(duì)面》節(jié)目中，代表委員和專家學(xué)者圍繞人口熱點(diǎn)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策。

2020年第七次人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）顯示，過(guò)去10年我國(guó)人口保持繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速放緩。

截至2020年11月1日零時(shí)，全國(guó)人口共141178萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)133972萬(wàn)人相比，增加7206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%。

再往前推算，第六次全國(guó)人口普查與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，10年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%。

“這是一個(gè)趨勢(shì)性問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任寧吉喆此前曾表示，這種趨勢(shì)是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量的持續(xù)下降，還有人們生育時(shí)間的推遲，以及生育養(yǎng)育成本的提高。這些都導(dǎo)致出生人口規(guī)模有所收緊。

總和生育率是反映生育水平最直接的概念，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)每位育齡婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。根據(jù)人口學(xué)理論，總和生育率需要達(dá)到2.1，才能達(dá)到世代更替水平，即維持下一代人口與上一代數(shù)量上持平。

國(guó)際上通常認(rèn)為，總和生育率達(dá)到1.5左右是一條“高度敏感的警戒線”，低于1.5則進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的低生育陷阱，再次提高生育率將會(huì)變得困難。

就我國(guó)而言，2011年至2015年總和生育率均超過(guò)1.6，2016年和2017年的總和生育率均超過(guò)1.7，此后總和生育率走低，2018年總和生育率下降至1.5，2019年總和生育率為1.47，2020年總和生育率低至1.3，低于少子化嚴(yán)重的日本總和生育率1.34。

基于這樣的情況，我國(guó)自2016年放開“全面兩孩”政策，當(dāng)年新出生人口數(shù)出現(xiàn)上升，此后又不斷下降。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，放開“全面兩孩”的第一年（即2016年），全國(guó)出生人口數(shù)量為1789萬(wàn)人，較2015年多出生131萬(wàn)人。2017年至2019年，中國(guó)全年出生人口分別為1723萬(wàn)、1523萬(wàn)和1465萬(wàn)，2020年全年出生人口僅有1200萬(wàn)人。

“如果按照當(dāng)前的生育率，我國(guó)到2035年、2050年，14億人口大概會(huì)降低到13億左右?！敝袣W國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)、上海社會(huì)保障問(wèn)題研究中心主任汪泓分析，中國(guó)生育意愿低有四個(gè)方面的原因：一是生育的社會(huì)責(zé)任大，二是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，三是嬰幼兒無(wú)人照料，四是女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，基于當(dāng)前我國(guó)低生育水平，萎縮的育齡人群，以及弱化的婚姻意愿等多種因素交織，預(yù)示我國(guó)人口可能即將進(jìn)入零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。

在人口生育率下降的同時(shí)，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深。七普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占比18.70%，其中65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占比13.50%。

與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化社會(huì);達(dá)到14%，則為深度老齡化;超過(guò)20%，則為超老齡化社會(huì)。

在2000年，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%，開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。到了2020年，我國(guó)65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，13.50%的占比逼近14%，接近深度老齡化。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示：“中國(guó)人口的老齡化和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題是同時(shí)存在的，這是發(fā)達(dá)國(guó)家所沒(méi)有的，也是屬于中國(guó)的特殊國(guó)情?！?/p>

為應(yīng)對(duì)不斷變化的人口形勢(shì)， 2021年5月31日召開的中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，會(huì)議提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

政策實(shí)施已半年有余，成效如何？汪泓表示：“目前中國(guó)人口眾多、人口與資源環(huán)境相對(duì)緊張等國(guó)情沒(méi)有發(fā)生根本變化，三胎政策以及配套措施推出以來(lái)，其成效仍需一定時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)?！?/p>

這不妨礙學(xué)界對(duì)到底哪個(gè)年齡段女性有可能生“三孩”進(jìn)行研究。北京市政協(xié)委員、優(yōu)客工場(chǎng)創(chuàng)始人、人口學(xué)與城市更新學(xué)者毛大慶經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析后認(rèn)為，我國(guó)第二個(gè)人口高峰是1985年到1994年，出生了1.84億人口，目前是28歲到37歲。

“這部分人群是屬于育齡能生的女性，但是生二孩的人不多，一孩也很有限，三孩更談不上，說(shuō)明這些人的生育意愿并不強(qiáng)，有可能生三孩的也是這部分人?！泵髴c說(shuō)。

在復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲看來(lái)，“三孩”政策已經(jīng)滿足了中國(guó)人對(duì)生育的基本需要。

“盡管過(guò)去幾年我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了從單獨(dú)二孩到全面二孩再到放開三孩，實(shí)際上對(duì)我國(guó)人口出生數(shù)量的影響非常有限。在全面放開二孩以后，人口出生數(shù)量也只有一兩年短暫的反彈，很快就下降了。”彭希哲說(shuō)。

為加快落實(shí)全面三孩政策，汪泓提出以下鼓勵(lì)生育政策。

一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到孩子18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。在個(gè)稅抵扣方面，以新加坡為例，在有第一個(gè)孩子時(shí)可以要求5000新元的稅收回扣，第二個(gè)孩子提高至1萬(wàn)新元，之后每出生一個(gè)孩子，都可以得到2萬(wàn)新元的稅收回扣。

二是加大托育服務(wù)供給。例如，美國(guó)將幼兒托育納入公共服務(wù)體系，通過(guò)立法保障經(jīng)費(fèi)投入和推行質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展。

三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)保障，倡導(dǎo)女性就業(yè)平等，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠。

四是鼓勵(lì)生育還要在住房、教育和醫(yī)療上下大力度減負(fù)。新加坡為鼓勵(lì)生育，在住房支持上，出臺(tái)“已育有孩子的夫妻，在申請(qǐng)組屋時(shí)具有優(yōu)先權(quán)，且享有租金優(yōu)惠”等政策內(nèi)容;在醫(yī)療補(bǔ)助上，建立醫(yī)療基金，加大對(duì)接受輔助受孕療程的夫婦給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度達(dá)到總費(fèi)用75%以上。

“當(dāng)前的重點(diǎn)是要繼續(xù)推進(jìn)三孩政策，加大實(shí)施力度，重點(diǎn)解決年輕人‘不敢生、不愿生、生不好、養(yǎng)不好’的問(wèn)題?！蓖翥f(shuō)。

“十四五”規(guī)劃中涉及到生育政策的內(nèi)容包括：制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性等。

目前，三孩政策已經(jīng)出臺(tái)，規(guī)劃中提到“增強(qiáng)生育政策包容性”是否包容四孩家庭，引發(fā)關(guān)注。

“在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家的總體趨勢(shì)是鼓勵(lì)生育。中國(guó)是人口大國(guó)，我國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到14.12億人，生育決策調(diào)整要綜合考慮我國(guó)基本國(guó)情、既往政策實(shí)施效果等多方面因素?！蓖翥硎尽?/p>

毛大慶認(rèn)為，應(yīng)該尊重生育意愿，讓大家自主生育，“自主生育或許也不見得有用，但是對(duì)社會(huì)具有引導(dǎo)性意義”。

彭希哲也贊成全面放開生育，“或許對(duì)人口年度出生數(shù)量的增長(zhǎng)影響很小，但是意義比較重大，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快生育潛力的釋放”。

他進(jìn)一步提出要在政策上進(jìn)行分類指導(dǎo)?！爸袊?guó)地域遼闊，不愿意生育的主要是城市人口和流入城市的一些農(nóng)村人口。但是在農(nóng)村地區(qū)，有一部分人群經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)、獎(jiǎng)勵(lì)，還是有可能愿意再生育的。”

專家認(rèn)為，提高生育率，還應(yīng)關(guān)注不孕不育人群。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)結(jié)婚登記女性的年齡占比中，35歲及以上非最佳育齡婦女的占比正逐年增加。目前，我國(guó)育齡夫婦的不孕不育率已經(jīng)攀升至12%～18%。

“中國(guó)現(xiàn)在不孕不育的人群越來(lái)越多，想要生孩子卻懷不上，這是很大的生育能力損耗。因此，應(yīng)該進(jìn)一步推廣利用輔助生育技術(shù)，將這部分人口的生育潛力發(fā)掘出來(lái)?！迸硐Ｕ鼙硎尽?/p>

毛大慶認(rèn)為：“對(duì)科技輔助生殖政策的放開，是非常需要去研究的?！?/p>

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