全國(guó)人大代表、湘潭市市長(zhǎng)胡賀波：跨周期和逆周期調(diào)節(jié)如何發(fā)揮作用？

郭志強(qiáng)

國(guó)內(nèi)存在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的大背景下，宏觀政策將如何發(fā)力應(yīng)對(duì)？如何做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外變局？

“今年政府工作報(bào)告再次提出要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，這是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策要兼顧好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和堅(jiān)持系統(tǒng)觀念精神的落實(shí)，是宏觀調(diào)控理論的完善和系統(tǒng)化。”3月7日，全國(guó)人大代表、湖南湘潭市市長(zhǎng)胡賀波在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示。

胡賀波以財(cái)政和金融專(zhuān)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)。近年全國(guó)兩會(huì)上，胡賀波多次圍繞宏觀杠桿率、地方政府債務(wù)、股權(quán)基金投資、金融控股公司發(fā)展等財(cái)經(jīng)問(wèn)題提出專(zhuān)業(yè)建議。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：今年政府工作報(bào)告中提出：“宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐?！比绾卫斫膺@一政策背后的延續(xù)性？

胡賀波：今年政府工作報(bào)告求真務(wù)實(shí)，直面問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出宏觀政策“要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)”。這是繼2020年7月份中央政治局會(huì)議第一次提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”，2021年7月份中央政治局會(huì)議進(jìn)一步提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”，當(dāng)年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”后，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策要兼顧好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和堅(jiān)持系統(tǒng)觀念精神的落實(shí)，是宏觀調(diào)控理論的完善和系統(tǒng)化。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：逆周期調(diào)節(jié)著眼于短期問(wèn)題的解決，跨周期調(diào)節(jié)則追求長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何平衡好跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)系？

胡賀波：逆周期調(diào)節(jié)意在通過(guò)短中期宏觀需求總量管理，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)基本穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在潛在增速水平附近;跨周期調(diào)節(jié)重在通過(guò)長(zhǎng)期供給結(jié)構(gòu)管理，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁和可持續(xù)性。因此，跨周期調(diào)節(jié)本質(zhì)上要求覆蓋多個(gè)逆周期過(guò)程，尤其是在百年未有之大變局、外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的背景下，更需將短期問(wèn)題納入長(zhǎng)期看、總量問(wèn)題結(jié)合結(jié)構(gòu)問(wèn)題把握，以跨周期的穩(wěn)定性對(duì)沖逆周期的不確定性，保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

今年政府工作報(bào)告要求強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，以確保短中期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)在政府工作任務(wù)中得到充分體現(xiàn)，可以通過(guò)數(shù)據(jù)和政策略窺一斑，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、可用財(cái)力、減稅退稅和轉(zhuǎn)移支付、綠色低碳發(fā)展、系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施等。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在今年政府工作報(bào)告中設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、可用財(cái)力等方面，逆周期調(diào)節(jié)有何體現(xiàn)？

胡賀波：逆周期政策主動(dòng)作為穩(wěn)增長(zhǎng)，使短期和長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)能順利銜接。政府工作報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，高于前兩年5.1%的平均增速，是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)。該目標(biāo)一方面同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接;另一方面與當(dāng)前潛在經(jīng)濟(jì)增速基本相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)有利于穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)，也有助于引導(dǎo)預(yù)期。因此，報(bào)告要求宏觀政策增強(qiáng)有效性，發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，政策逆周期特征明顯。

財(cái)政可用財(cái)力明顯增加，逆周期力度加大。今年財(cái)政赤字率水平擬按2.8%左右安排，較去年降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。但實(shí)際可用財(cái)力明顯增加：一方面，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全年財(cái)政可支出規(guī)模達(dá)到26.7萬(wàn)億元，較去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上;另一方面，今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，雖持平于去年，但去年提前下達(dá)的1.46萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度，可在今年形成實(shí)物工作量。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：減稅退稅和轉(zhuǎn)移支付、綠色低碳發(fā)展會(huì)如何支持2022年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展？

胡賀波：減稅退稅和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅擴(kuò)張，將有力支持短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告指出，全年減稅退稅約2.5萬(wàn)億元，規(guī)模較去年明顯增加，其中1.5萬(wàn)億元留抵退稅資金將全部直達(dá)企業(yè);為加大對(duì)地方財(cái)政的支持，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元，規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，為多年來(lái)最大增幅。這些資金一方面用于助企紓困、穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)保民生，另一方面將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，如將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)基礎(chǔ)研究投入和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠等，兼顧了短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，將短期穩(wěn)增長(zhǎng)納入長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展框架考慮。為有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的影響，報(bào)告提出今年能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。政策的微調(diào)，兼顧了短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，處理好了發(fā)展和減排關(guān)系，將短期問(wèn)題納入長(zhǎng)期考慮和把握，為高質(zhì)量發(fā)展疏通堵點(diǎn)、培養(yǎng)元?dú)狻?/p>

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：今年政府工作報(bào)告要求強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，這二者在穩(wěn)增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展雙重目標(biāo)中將發(fā)揮哪些積極作用？

胡賀波：跨周期政策優(yōu)結(jié)構(gòu)促后勁，與逆周期政策互為依托互相促進(jìn)。今年政府工作任務(wù)還將繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等，這些政策措施都是對(duì)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)精神的落實(shí)，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。但這些中長(zhǎng)期任務(wù)的完成，需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，離不開(kāi)逆周期政策的“維穩(wěn)”。因此，政府工作報(bào)告提出強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，將為確保短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

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