全國(guó)人大代表、巴中市委書(shū)記何平：靠“山”脫貧的革命老區(qū)，下一步將如何破局？

郭霽瑤

初春時(shí)節(jié)，從四川省東北部的巴中市區(qū)出發(fā)，一路朝北往光霧山方向走，盤(pán)山公路兩旁是滿目的綠色，山間有清澈的泉水流淌。

這個(gè)時(shí)候還算不上巴中最好的季節(jié)。在當(dāng)?shù)鼐用裱劾铮@里的山一年四季都很美，尤其是秋天?！按禾焓巧交ū橐?，夏天是云霧繚繞，秋天是滿山紅葉，冬天還有霧凇白雪?！碑?dāng)?shù)鼐用窭宵S說(shuō)。

農(nóng)田里農(nóng)民們開(kāi)始播種。這里的人們對(duì)于本土的蔬菜總是有種執(zhí)念，覺(jué)得只有山里的菜才有真正的“菜味”。即使移居外地，每年回家總會(huì)帶走大包小包的蔬菜。

這是大山的饋贈(zèng)，但也正因群山隔絕的緣故，這里也曾長(zhǎng)期被貧困困擾。當(dāng)?shù)卣V信，“綠水青山就是金山銀山”，“山”是可以變現(xiàn)的資源。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，山里的“寶貝”成為特色農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣袅素毨У拿弊樱绾巫龊妹撠毜摹昂蟀肫恼隆北愠蔀楫?dāng)?shù)卣伎嫉闹饕獑?wèn)題之一。

“巴中是四川除三州以外脫貧任務(wù)最重的市（州）?！比珖?guó)人大代表、巴中市委書(shū)記何平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)他介紹，巴中是原川陜蘇區(qū)核心區(qū)、中心城市和全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市，也曾是國(guó)家確定的秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)中心城市，所轄縣區(qū)均屬國(guó)家或省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣。2013年時(shí)巴中的貧困人口總數(shù)、貧困發(fā)生率分別位居四川全省第四、第三位。

“綠色生態(tài)是巴中最大的優(yōu)勢(shì)和潛力?！焙纹秸f(shuō)。如何將這些山里的寶藏產(chǎn)業(yè)化，將綠水青山換成金山銀山，成為過(guò)去幾年脫貧攻堅(jiān)的重要工作。

為了充分發(fā)揮本地資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，他們實(shí)施了“456”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃（即4大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、5個(gè)連片產(chǎn)業(yè)示范帶、6個(gè)國(guó)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），大力發(fā)展茶葉、核桃、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造“巴中造”農(nóng)產(chǎn)品。以被譽(yù)為“亞洲第一羊”的南江黃羊?yàn)槔ㄟ^(guò)企銀政共建共營(yíng)養(yǎng)殖園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)4.5萬(wàn)余人，收入高出全縣32%，“借羊還羊”還入選了全球優(yōu)秀減貧案例。

經(jīng)過(guò)多年努力， 巴中5個(gè)區(qū)縣全部摘帽、699個(gè)貧困村全部退出、建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，累計(jì)減貧49.9萬(wàn)人，絕對(duì)貧困問(wèn)題全面解決，巴中市連續(xù)3年進(jìn)入全省脫貧攻堅(jiān)考核“好”的等次。建檔立卡貧困人口人均純收入從2013年的2416元增加到2020年的10501元，翻了兩番多;農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的6416元增加到2019年的13232元，增長(zhǎng)了一倍多。

而這座曾經(jīng)因大山的隔絕導(dǎo)致交通不便的小山城，如今也實(shí)現(xiàn)了“老區(qū)人民家門(mén)口乘飛機(jī)、坐動(dòng)車(chē)和縣縣通高速的夢(mèng)想”。

“但巴中作為革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、后發(fā)地區(qū)‘三區(qū)’疊加地區(qū)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的難度不亞于脫貧攻堅(jiān)，其意義不亞于脫貧攻堅(jiān)?！焙纹秸f(shuō)，“盡管經(jīng)過(guò)數(shù)年的持續(xù)努力，全面小康同步實(shí)現(xiàn)，但‘三區(qū)疊加’的典型特征尚未改變，部分脫貧群眾的生活水平還需要持續(xù)改善，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷安置區(qū)建設(shè)等任務(wù)還非常繁重，加之疫情影響，防止規(guī)模性返貧仍然面臨很大困難?！?/p>

巴中城區(qū)

巴中市南江縣金枝玉葉茶葉基地

張家院子民宿游客多

當(dāng)?shù)匕傩諡樾履旮杀?/p>

目前巴中全市累計(jì)認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象5615戶16650人，現(xiàn)有未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象2429戶7285人。“這些對(duì)象是防止返貧的重中之重，幫助他們持久穩(wěn)定脫貧也是我們不容有失的底線任務(wù)?！边@無(wú)疑是何平與當(dāng)?shù)攸h委、政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

政策的紅利正在帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。

2021年，國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），巴中作為四川唯一的全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市入選。

《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)上明確提出，全力支持川陜革命老區(qū)建設(shè)成渝地區(qū)重要交通樞紐，清潔能源、綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，紅色旅游目的地，生態(tài)文明示范區(qū);在發(fā)展路徑上明確提出，全力支持川陜革命老區(qū)發(fā)展清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)建設(shè)秦嶺重要生態(tài)屏障，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

“這就是一份為我們量身定制的振興發(fā)展藍(lán)圖?！焙纹秸f(shuō)，“符合巴中發(fā)展實(shí)際，也與巴中‘十四五’自身發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位高度契合?！彼嘈胚@將為老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)巨大政策紅利。

下一步，巴中也將錨定《規(guī)劃》確定的目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化分解發(fā)展任務(wù)，加快建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展示范市。

但革命老區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)久以來(lái)就是一個(gè)“老大難”的問(wèn)題，尤其是巴中這種革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、后發(fā)地區(qū)“三區(qū)疊加”的區(qū)域。

何平承認(rèn)，巴中發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尚未根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、開(kāi)放程度不深的基本市情尚未根本改變，農(nóng)村居民數(shù)量多、人口占比大、群眾收入不高基本現(xiàn)狀尚未根本改變?！安⑶疫@些困難和問(wèn)題相較于其他先發(fā)地區(qū)表現(xiàn)得更加突出和明顯，要與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨?！?/p>

面對(duì)如此困境，巴中又將如何破難題開(kāi)新局？

何平告訴記者，當(dāng)前他們的工作主要集中在兩個(gè)方面。一方面是政策梳理工作，學(xué)習(xí)重點(diǎn)文件精神，他們?cè)噲D在其中找尋政策爭(zhēng)取的突破口，明確具體的發(fā)展任務(wù)目標(biāo)?！拔覀円褢?zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為政策爭(zhēng)取清單、項(xiàng)目對(duì)接清單、任務(wù)落實(shí)清單。”何平說(shuō)，另一方面則聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托當(dāng)?shù)鼐G色資源稟賦的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被排在了首位，食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)集群則被列為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“山”依然是當(dāng)?shù)刈呦蚋辉５南Ｍ??！熬G色”是這座革命老區(qū)重點(diǎn)城市未來(lái)發(fā)展的底色。

2020年7月，四川省委、省政府明確提出，支持巴中建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門(mén)戶樞紐、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。這為巴中融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，樹(shù)立了明確的定位。

消息一公布，當(dāng)?shù)卣銥榇苏归_(kāi)了積極謀劃。他們提出從三個(gè)方面強(qiáng)化融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略融入、產(chǎn)業(yè)融入、交通融入。

在強(qiáng)化戰(zhàn)略融入上，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)“三市兩地一樞紐”（全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展示范市、國(guó)家生態(tài)文明示范市、國(guó)家全域旅游示范市、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、成渝地區(qū)北向重要門(mén)戶樞紐）為牽引，加快融入成渝地區(qū)“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略部署，努力走出后發(fā)趕超振興發(fā)展新路子。

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融入上，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升綠色產(chǎn)品供給能力。積極開(kāi)拓成渝消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)施線上線下?tīng)I(yíng)銷戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大“巴中產(chǎn)”“巴中造”產(chǎn)品在成渝地區(qū)市場(chǎng)占有率和供給率。積極探索與成渝地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，參與其產(chǎn)業(yè)分工，勇闖“總部在成渝、基地在巴中，研發(fā)在成渝、轉(zhuǎn)化在巴中，消費(fèi)在成渝、生產(chǎn)在巴中”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，重點(diǎn)承接成渝地區(qū)食品飲料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在強(qiáng)化交通融入上，聚力建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門(mén)戶樞紐，加快構(gòu)建以“八縱八橫四環(huán)四航”為骨干的綜合立體交通體系，進(jìn)一步融入全國(guó)高速鐵路、高速公路、航空網(wǎng)絡(luò)和成渝西1.5小時(shí)交通圈。

為建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門(mén)戶樞紐，在全國(guó)兩會(huì)期間，何平還建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)將成都至巴中至安康高鐵和漢巴南城際鐵路巴中至漢中段納入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和國(guó)家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)前期工作。

不止于此，為了爭(zhēng)取更有利的發(fā)展環(huán)境，何平共帶來(lái)了6份很有針對(duì)性的建議，內(nèi)容包括支持高鐵等戰(zhàn)略大通道建設(shè)、落實(shí)財(cái)稅金融差異化支持政策、支持紅色文化傳承等方面。

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，“國(guó)家在老區(qū)貧困地區(qū)安排的重大公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特困地區(qū)市地級(jí)配套資金”。然而何平認(rèn)為，老區(qū)脫貧地區(qū)雖已解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，但財(cái)力貧困仍是不爭(zhēng)事實(shí)。中央、省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要求市、縣配套且配套比例較高，可能會(huì)造成“不實(shí)施項(xiàng)目困、實(shí)施項(xiàng)目又會(huì)背上新增債務(wù)”的窘境，不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興，也不利于基本同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，他建議對(duì)老區(qū)脫貧地區(qū)仍然沿用取消市縣配套相關(guān)政策。

作為主政者，何平竭力為這座革命老區(qū)重點(diǎn)城市爭(zhēng)取更多的發(fā)展紅利。

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