“嚴(yán)管”和“厚愛”并重的“兩高”報(bào)告

王紅茹

3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，表決通過了關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議以及關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議。

此前的3月8日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，分別作最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“兩高”工作報(bào)告）。

“兩高”工作報(bào)告干貨滿滿，披露了許多重要信息。其中，助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益、以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛等表述，引發(fā)企業(yè)家和工商界人士熱議。

全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席高云龍?jiān)趨⒓庸ど搪?lián)界別“兩高”工作報(bào)告小組討論時(shí)表示，“兩高”堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，突出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)和營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，法治德治共彰，“嚴(yán)管”“厚愛”并重，極大提振了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。

從宏觀層面看，“兩高”工作報(bào)告全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求。在回顧2021年的工作時(shí)，最高法工作報(bào)告將“持續(xù)服務(wù)‘六穩(wěn)’、‘六保’”放在了第二章節(jié)“積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”的頭條。

持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”這一提法，和2021年報(bào)告中“精準(zhǔn)服務(wù)‘六穩(wěn)’、‘六?！钡奶岱杂胁煌?。但是在部署2022年工作安排時(shí)，最高法工作報(bào)告的提法依然是：精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！薄?/p>

從“精準(zhǔn)”到 “持續(xù)”彰顯政策的一貫性，也與此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的部署一脈相承。

從微觀層面看，持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！斌w現(xiàn)在“兩高”工作報(bào)告里，是一件件具體案件和一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)。

最高法工作報(bào)告是這樣表述的：妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購(gòu)銷合同、商鋪?zhàn)赓U等糾紛，審結(jié)涉疫民商事案件14.2萬件。出臺(tái)助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實(shí)招硬招，著力解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款、超標(biāo)的查封亂查封等侵害中小微企業(yè)權(quán)益問題。

最高法工作報(bào)告還列舉了各地法院的具體做法：天津、江蘇、河南、重慶等法院運(yùn)用“滾動(dòng)解封”等方式，防止大額資金凍結(jié)對(duì)中小微企業(yè)資金鏈的沖擊。遼寧法院以海事強(qiáng)制令幫助數(shù)百家進(jìn)口冷鏈企業(yè)解決清關(guān)難題，降低疫情對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響。

最高檢工作報(bào)告的表述是：疫情多點(diǎn)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)承壓，更需以法治穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、保就業(yè)保民生。

全國(guó)人大代表，明陽(yáng)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表達(dá)了他對(duì)“六穩(wěn)”和“六?！标P(guān)系的理解：“六穩(wěn)”和“六?！笔潜舜寺?lián)系的?！傲€(wěn)”是大局，“六保”是前提。只有通過保居民就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè);只有通過?；久裆?、保市場(chǎng)主體，才能穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

事實(shí)上，“六保”中的保居民就業(yè)、?；久裆?，不僅單指中小微企業(yè)，也與國(guó)企、外資休戚相關(guān)。也因如此，最高檢工作報(bào)告部署2022年的工作安排提到，對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體予以同等司法保護(hù)。

最高法工作報(bào)告部署2022年工作安排則提出，服務(wù)和保障常態(tài)化疫情防控，緊盯幫助中小微企業(yè)紓困解難20條司法措施落實(shí)落地。著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

“疫情之下，‘兩高’工作報(bào)告以司法力量積極為中小微企業(yè)紓困解難，體現(xiàn)出了司法的溫度，讓企業(yè)在前進(jìn)路上更加有信心、有保障、有希望?！睆垈餍l(wèi)說。

民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至2020年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4000多萬家。民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮了不可代替的重要作用。

打造良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。全國(guó)人大代表、步長(zhǎng)制藥總裁趙超在今年全國(guó)兩會(huì)期間提交的《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的建議》中提到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)眾人拾柴火焰高、內(nèi)因外因相互驅(qū)動(dòng)的事情。

跟往年一樣，今年的“兩高”工作報(bào)告依然不吝筆墨，體現(xiàn)出對(duì)民營(yíng)企業(yè)的堅(jiān)實(shí)保護(hù)。

最高法工作報(bào)告在總結(jié)2021年的工作時(shí)提出“助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”，這一提法相比去年的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，更為強(qiáng)調(diào)“法治化”。

報(bào)告中是這么表述：堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)服務(wù)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意見，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，再審糾正涉企刑事冤錯(cuò)案件30件39人，堅(jiān)決防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，發(fā)布17件產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，弘揚(yáng)契約精神和企業(yè)家精神。依法破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置的門檻，清理涉民營(yíng)企業(yè)積案。

最高檢工作報(bào)告則表示，力防企業(yè)因案陷入困境，持續(xù)落實(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議等檢察政策;涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)一些涉企案件長(zhǎng)期“掛案”，該結(jié)不結(jié)、該撤不撤，2019年起會(huì)同公安部持續(xù)專項(xiàng)清理出9815件，對(duì)證據(jù)不足、促查無果的，堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無，督促辦結(jié)8707件，企業(yè)活力得以釋放。

一個(gè)個(gè)詳實(shí)的數(shù)據(jù)，贏得了不少工商界委員的點(diǎn)贊。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)主席燕瑛認(rèn)為，最高法工作報(bào)告中多處體現(xiàn)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的信號(hào)，過去一年，最高法通過依法審理各類商事案件，持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！保訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體有序退出和有效救治，出臺(tái)助力中小微企業(yè)發(fā)展20條，助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、促發(fā)展提供了強(qiáng)大支持。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)主席安潤(rùn)生表示，近年來，司法機(jī)關(guān)積極營(yíng)造鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境，在推進(jìn)司法領(lǐng)域改革、凈化政治生態(tài)、提升執(zhí)法司法公信力、開展掃黑除惡斗爭(zhēng)等工作中取得明顯成效。

這些表態(tài)并非溢美之詞，而是實(shí)至名歸。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布2021年度“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度連續(xù)3年持續(xù)上升。

部署2022年工作安排，最高法工作報(bào)告提出，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)企業(yè)“嚴(yán)管”“厚愛”，這兩個(gè)熱詞同時(shí)出現(xiàn)在“兩高”工作報(bào)告中，成為一大看點(diǎn)。

最高檢工作報(bào)告提到，進(jìn)一步抓實(shí)在遼寧、江蘇、廣東等10個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)開展的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改;與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以“嚴(yán)管”體現(xiàn)“厚愛”。

在企業(yè)家代表和委員看來，進(jìn)一步抓實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，已然體現(xiàn)了“嚴(yán)管”就是“厚愛”。

全國(guó)政協(xié)委員、武漢高德紅外董事長(zhǎng)黃立表示，最高檢工作報(bào)告中提到的營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境，開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，不僅要求企業(yè)在合規(guī)的范圍下運(yùn)作，更要保證企業(yè)的活力得以釋放，真正體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的“嚴(yán)管”“厚愛”。

“作為民營(yíng)企業(yè)家，應(yīng)當(dāng)用法治思維管理企業(yè)，將企業(yè)法治建設(shè)貫徹于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。我們要不斷強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，建立健康有序的企業(yè)法治建設(shè)環(huán)境。”黃立說。

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