2022年“國(guó)家賬本”出爐：支出擴(kuò)大2萬(wàn)億，政府繼續(xù)過(guò)緊日子

孫庭陽(yáng)

退稅減稅約2.5萬(wàn)億元、轉(zhuǎn)移支付近9.8萬(wàn)億元、中央部門(mén)支出下降2.1%、赤字率2.8%左右……翻開(kāi)2022年的“國(guó)家賬本”，這一連串?dāng)?shù)字，將怎樣影響2022年的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)？

財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，其中，2022年中央和地方預(yù)算草案（下稱(chēng)“預(yù)算報(bào)告”）披露了今年的財(cái)政收支安排，透露今年財(cái)政政策和財(cái)政工作重點(diǎn)。3月11日，預(yù)算報(bào)告已被全國(guó)人大批準(zhǔn)。

預(yù)算報(bào)告顯示，總體來(lái)看，2022年財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，有保有壓、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，是預(yù)算報(bào)告中2022年主要收支政策的第一條。

預(yù)算報(bào)告要求，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉。要落實(shí)精準(zhǔn)要求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負(fù)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施新的減稅降費(fèi)，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度。

今年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排26.71萬(wàn)億元，比上年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)8.4%，比預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅（5.5%左右）高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

積極的財(cái)政政策怎樣提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)？

“我們將精準(zhǔn)研究每一項(xiàng)財(cái)政政策，精心安排每一筆財(cái)政資金，早出臺(tái)政策，早下?lián)苜Y金，早落地見(jiàn)效。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)說(shuō)，既保持必要的力度，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，又預(yù)留政策空間，應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

預(yù)算報(bào)告要求，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)由10%降至5%。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。

所謂留抵稅額，是指在現(xiàn)行增值稅制度下，如果一家企業(yè)納稅期內(nèi)的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額小于進(jìn)項(xiàng)稅額，就會(huì)形成留抵稅額。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，這一政策有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

據(jù)悉，自“十三五”以來(lái)的6年間，我國(guó)累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模超8.6萬(wàn)億元，千萬(wàn)企業(yè)和數(shù)億群眾享受到了政策紅利，市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆接受采訪時(shí)總結(jié)減稅降費(fèi)4個(gè)特點(diǎn)：

一是退稅減稅規(guī)模是歷史上最高，達(dá)2.5萬(wàn)億元。

二是支持方向聚焦制造業(yè)、小微企業(yè)，制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的退稅減稅達(dá)1萬(wàn)億元的規(guī)模，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)受益受惠也超1萬(wàn)億元，精準(zhǔn)發(fā)力。

三是主要措施是增值稅的留抵退稅。通過(guò)提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場(chǎng)主體提供現(xiàn)金流約1.5萬(wàn)億元。同時(shí)，延續(xù)實(shí)施部分稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

四是幫助地方緩解減收壓力。中央財(cái)政大幅增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，保障減稅降費(fèi)政策落地生效。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起說(shuō)，今年我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，有利于緩解企業(yè)流動(dòng)性緊張，提振市場(chǎng)主體信心，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)、水多魚(yú)多”的良性循環(huán)。

“去年，我們享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除1000萬(wàn)元，延緩繳納稅款400多萬(wàn)元，不僅有效緩解了資金壓力，也讓我們更有動(dòng)力加大自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)?！比珖?guó)人大代表、河北金后盾塑膠有限公司董事長(zhǎng)李彥平說(shuō)。今年國(guó)家提出加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除實(shí)施力度等政策，將激勵(lì)更多企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育壯大新動(dòng)能。

“2018年，我國(guó)把增值稅率從17%降到16%;2019年降幅更大，從16%降到13%。我認(rèn)為，目前中國(guó)對(duì)企業(yè)的主流稅種，在國(guó)際上已經(jīng)達(dá)到了比較有競(jìng)爭(zhēng)力的水平?！比珖?guó)人大代表，廣西柳工機(jī)械股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)曾光安說(shuō)。除了增值稅率，高科技企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅率15%。這兩個(gè)稅種稅率在全球范圍內(nèi)，處于較低水平，很有競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，更好節(jié)用裕民。

預(yù)算報(bào)告提出，2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。重點(diǎn)要把握六個(gè)方面，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會(huì)，是其中之一。

具體內(nèi)容是，2022年中央本級(jí)支出約3.56萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.9%?？鄢醒雵?guó)防武警支出、國(guó)債發(fā)行付息支出、儲(chǔ)備支出后，中央部門(mén)支出下降2.1%。在連續(xù)多年嚴(yán)控中央部門(mén)支出基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，同時(shí)，全力保障部門(mén)履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。

“今年加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度，把好鋼用在刀刃上，用在發(fā)展緊要處、民生急需上?！比珖?guó)人大代表、重慶市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員黃玉林說(shuō)，中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，地方財(cái)政也要從嚴(yán)從緊控制支出，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，提升積極的財(cái)政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

赤字率，是財(cái)政赤字與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比，通過(guò)調(diào)整赤字率和赤字規(guī)模，可以在一定程度上調(diào)節(jié)財(cái)政政策的力度。

據(jù)悉，近3年我國(guó)的赤字率連續(xù)下降，2020年為3.7%，2021年下降到3.1%，2022年有望進(jìn)一步下調(diào)至2.8%左右。

2022年赤字可能是多少？

預(yù)算報(bào)告披露，匯總中央和地方預(yù)算，2022年赤字3.37萬(wàn)億元，比2021年減少2000億元。2022年，中央一般公共預(yù)算收入總量10.75萬(wàn)億元，中央一般公共預(yù)算支出13.4萬(wàn)億元，收支總量相抵，中央財(cái)政赤字2.65萬(wàn)億元，比2021年減少1000億元。地方一般公共預(yù)算收入總量22.39萬(wàn)億元，地方一般公共預(yù)算支出23.11萬(wàn)億元，收支相抵，地方財(cái)政赤字0.72萬(wàn)億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，比2021年減少1000億元。

赤字率下調(diào)，是否意味著財(cái)政支出強(qiáng)度減弱？

在3月5日的國(guó)務(wù)院新聞辦公室吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院研究室副主任向東介紹了財(cái)政赤字下降的背景，雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率，但積極財(cái)政政策的取向沒(méi)有改變;適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性;今年將赤字率調(diào)回至3%以?xún)?nèi)，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號(hào)，能夠提振市場(chǎng)信心。

持有這樣觀點(diǎn)的不止一人。

“今年適當(dāng)下調(diào)赤字率，赤字率降到3%以?xún)?nèi)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間;另一方面，中央財(cái)政多渠道籌集資金，保障了財(cái)政支出強(qiáng)度，為推進(jìn)新的減稅降費(fèi)等積極財(cái)政政策措施提供支撐?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

“雖然赤字率有所下降，但財(cái)政支出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，積極財(cái)政政策力度不減。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，與去年持平?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員楊志勇分析，赤字率和地方專(zhuān)項(xiàng)債等安排，以及更大力度的減稅降費(fèi)，都是積極財(cái)政政策要求，是穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的體現(xiàn)。

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