我國財(cái)政績效管理問題研究

李晴

摘要：我國的財(cái)政績效管理工作經(jīng)過長期的實(shí)踐和探索，目前已經(jīng)取得了顯著的成績，但是在某些方面仍舊存在缺陷和不足，例如制度保障、評價(jià)體系建設(shè)等。文章對我國財(cái)政績效管理中存在的問題進(jìn)行了探討，提出了解決我國財(cái)政績效管理問題的有效對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;績效;管理;問題;對策

財(cái)政績效管理工作是在效益和效率的基礎(chǔ)上，滲透到預(yù)算編制、運(yùn)行、監(jiān)管等各個(gè)階段的管理，將評價(jià)管理運(yùn)用到財(cái)政支出前后的全部過程中，是當(dāng)前社會(huì)一種新型的財(cái)政管理職能。財(cái)政績效管理發(fā)揮了關(guān)鍵的評價(jià)功能，實(shí)現(xiàn)了全程跟蹤財(cái)政資金使用情況的目的，目前該工作仍舊在不斷地深化，體現(xiàn)了一些有待改善的問題。

一、我國財(cái)政績效管理中存在的問題

（一）財(cái)政績效管理法律體系不健全

目前在我國財(cái)政績效管理中，財(cái)政績效管理法律體系不健全的問題是十分明顯的，缺少統(tǒng)一的、具體的法律體系規(guī)定內(nèi)容，而財(cái)政績效管理工作的效率強(qiáng)化中，必須要依托法律為支撐，才能夠?qū)ω?cái)政績效管理實(shí)際的過程進(jìn)行約束，目前在建設(shè)法律法規(guī)體系方面，財(cái)政績效管理方面仍舊有待更進(jìn)一步的完善，另外，目前的財(cái)政支出績效管理工作開展，通常情況下，立法的層次高度有限，根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)章或是按照政府的管理?xiàng)l例內(nèi)容開展，在具體的細(xì)則實(shí)施及操作方面也體現(xiàn)出了難度較大的問題。財(cái)政績效管理實(shí)踐的穩(wěn)定性較差，僅憑借行政的力量推動(dòng)財(cái)政績效管理工作的改革，不可避免地會(huì)發(fā)生操作不規(guī)范、運(yùn)行不均衡的客觀問題。

（二）財(cái)政績效管理評價(jià)體系有待完善

我國在建設(shè)財(cái)政績效管理評價(jià)體系方面有待完善，其科學(xué)性和統(tǒng)一性均需要不斷的強(qiáng)化，財(cái)政績效評價(jià)在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)成為一項(xiàng)立體的體系，構(gòu)建起了交叉縱橫的狀態(tài)，其中的內(nèi)容將各部門財(cái)政績效評價(jià)指標(biāo)、中央和地方的財(cái)政績效指標(biāo)納入其中，而我國在財(cái)政績效的考核和評價(jià)方面體現(xiàn)出了缺陷和不足，財(cái)政績效評價(jià)考核管理繁雜、統(tǒng)一性不足，在規(guī)劃和整體安排方面缺少統(tǒng)一、具體的合理方案。在財(cái)政績效數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)方面，嚴(yán)密性不足，導(dǎo)致財(cái)政績效評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)不完善，仍舊處于指標(biāo)分散的狀態(tài)下，對于各個(gè)行業(yè)和不同層級的綜合要求難以滿足。

二、解決我國財(cái)政績效管理問題的有效對策

（一）推進(jìn)財(cái)政績效管理法律體系的建設(shè)進(jìn)程

針對我國財(cái)政績效管理現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，其中法律體系建設(shè)問題是重中之重，為了解決我國財(cái)政績效管理中存在的不足，加強(qiáng)財(cái)政績效管理法律體系的建設(shè)，是一項(xiàng)重要舉措，將財(cái)政績效管理的積極作用充分發(fā)揮出來，利用法律效力，在完善的制度支持下，提高財(cái)政績效評價(jià)工作的合理性和可行性。財(cái)政績效管理工作對于國家的法律體現(xiàn)出了迫切的需求，只有依據(jù)法律，才能夠提高約束的統(tǒng)一性，加強(qiáng)對財(cái)政績效管理工作的合理管控，對于財(cái)政績效管理的法律法規(guī)要積極進(jìn)行不斷擴(kuò)充和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政績效評價(jià)實(shí)際要求的分析，使財(cái)政績效管理法律體系更完善，更有效，財(cái)政績效評價(jià)能夠得到有力的保障和法律支撐，推動(dòng)我國財(cái)政績效管理工作的創(chuàng)新改革。

（二）建立完善的財(cái)政績效評價(jià)體系

根據(jù)對我國基本國情的分析，在財(cái)政績效管理方面，應(yīng)建立起一套符合我國財(cái)政特點(diǎn)的績效評價(jià)體系，將與財(cái)政績效評價(jià)相關(guān)的指標(biāo)完整地納入到財(cái)政績效評價(jià)體系中，使財(cái)政績效評價(jià)體系能夠形成統(tǒng)一、科學(xué)的完善功能。包括經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益、全國或是區(qū)域項(xiàng)目部門以及相關(guān)的各個(gè)單位等，通過比較方案的方式，將最適合財(cái)政項(xiàng)目的立項(xiàng)方案選取出來，到了項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目的最終驗(yàn)收環(huán)節(jié)，通過動(dòng)態(tài)指標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)對整體財(cái)政績效的監(jiān)管和評估。按照綜合評價(jià)的方法，保證評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對于不同階段項(xiàng)目的評價(jià)，應(yīng)選擇差異性的方法，使財(cái)政績效評價(jià)體系更科學(xué)、更完善，提高資金流動(dòng)的綜合效率。財(cái)政績效評價(jià)的參與主體分為多個(gè)不同的方面，包括部門綜合效益、項(xiàng)目單位等，具體的績效管理工作，針對主管部門、財(cái)政部門等多個(gè)部門主體，深入研究和分析基層預(yù)算單位與項(xiàng)目實(shí)施單位，在財(cái)政支出項(xiàng)目效益方面的各個(gè)內(nèi)容，提高財(cái)政績效評價(jià)體系的有效性。例如在部門財(cái)政支出的績效評價(jià)工作中，由政府及財(cái)政部門對基層預(yù)算單位效益進(jìn)行評價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施單位的效益。未來一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政績效管理工作仍舊要向著財(cái)政績效評價(jià)體系的建設(shè)方面不斷探索，將其作為一個(gè)長期的工程任務(wù)，不斷建設(shè)完善財(cái)政績效的評價(jià)體系。

（三）強(qiáng)化財(cái)政部門的績效意識(shí)和績效觀念

財(cái)政部門人員的績效意識(shí)和績效觀念，在一定程度上決定了我國財(cái)政績效的管理工作效率，為了提高財(cái)政績效管理工作的有效性，應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政部門績效意識(shí)和績效觀念，使相關(guān)人員能夠?qū)Σ块T單位的工作績效重要性形成充分的認(rèn)知，依據(jù)這一根本，加強(qiáng)對財(cái)政資金績效的有效管理，使財(cái)政部門的輔助作用發(fā)揮出來，在財(cái)政績效中，財(cái)政部門分配通過輔佐和協(xié)助，推進(jìn)我國財(cái)政績效管理工作的順利展開，因此財(cái)政部門需要強(qiáng)化績效意識(shí)和績效觀念，在推動(dòng)績效管理工作的進(jìn)程中，對各部門單位人員應(yīng)有針對性的強(qiáng)化績效意識(shí)和績效觀念，將不同部門人員的主觀積極性被充分激發(fā)，消除績效評價(jià)中可能存在的問題，例如責(zé)任錯(cuò)位等，以免發(fā)生責(zé)任缺失等情況，績效評價(jià)的過程中單位需要結(jié)合自我評價(jià)和專家評價(jià)，共同將管理工作中存在的不足問題顯現(xiàn)出來，最后通過對兩者評價(jià)意見的對比和分析，使人員能夠明確自己需要改進(jìn)的地方和專家評價(jià)下體現(xiàn)出來的缺陷問題。使財(cái)政部門人員的績效觀念、績效意識(shí)均得到有效的培養(yǎng)和強(qiáng)化，促進(jìn)我國財(cái)政績效管理工作水平的整體性提高。

（四）強(qiáng)調(diào)公眾的投入和支持

財(cái)政績效的改革為政府的利害相關(guān)者提供相應(yīng)的直接利益，獲取政府利害相關(guān)者的全面支持，在績效編制方面，由于公眾參與性有限，導(dǎo)致績效編制中政府內(nèi)部官僚活動(dòng)限制了財(cái)政績效管理工作的良好發(fā)展與穩(wěn)定運(yùn)行，為了推進(jìn)我國財(cái)政績效管理工作的順利展開和運(yùn)行，有必要強(qiáng)調(diào)公眾的投入支持，將財(cái)政績效管理工作的成效展現(xiàn)出來，使公民積極參與其中，提高績效改革的可信度，強(qiáng)化公民對財(cái)政績效的依賴，為財(cái)政績效管理改革過程中數(shù)據(jù)的真實(shí)性提供切實(shí)保障，包括采集數(shù)據(jù)、評估數(shù)據(jù)等相關(guān)內(nèi)容。若是沒有社會(huì)民眾的支持和協(xié)助，社會(huì)支持力度不足，將難以體現(xiàn)出政府工作人員和財(cái)政績效管理人員的工作效用和價(jià)值，因此要強(qiáng)調(diào)公眾的投入支持，使財(cái)政績效管理工作中適當(dāng)?shù)挠泄駞⑴c，打擊政府內(nèi)部的官僚活動(dòng)現(xiàn)象與問題。

（五）加強(qiáng)財(cái)政績效管理工作的信息化建設(shè)

信息化時(shí)代背景下，我國的科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，財(cái)政績效管理工作也離不開信息化技術(shù)的合理運(yùn)用，因此在財(cái)政績效管理工作中，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，緊跟時(shí)代發(fā)展，使財(cái)政績效管理工作的信息化水平得到提高，推進(jìn)信息化建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。由政府相關(guān)部門參與其中，強(qiáng)調(diào)財(cái)政績效管理工作信息化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，并且要在全面系統(tǒng)績效評價(jià)體系的建設(shè)方面，融入信息化理念和先進(jìn)的信息技術(shù)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的整合和分析，對于相關(guān)工作信息進(jìn)行全面收集和有效分析，包括預(yù)算支出數(shù)據(jù)、實(shí)施單位的績效評價(jià)等內(nèi)容，提高財(cái)政績效管理工作的信息化水平。及時(shí)做好資料的更新和補(bǔ)充工作，保證有關(guān)績效信息的準(zhǔn)確性和完善性，使財(cái)政績效管理工作中的信息能夠得到協(xié)調(diào)運(yùn)用，運(yùn)用信息數(shù)據(jù)的有效保障作用，給我國的財(cái)政績效管理工作提供切實(shí)的依據(jù)，提高績效評價(jià)工作的綜合水平。

（六）明確績效管理體系的價(jià)值導(dǎo)向

在我國財(cái)政績效管理工作中，明確績效管理體系的價(jià)值導(dǎo)向，能夠?yàn)檎冃Ч芾眢w系的建設(shè)原則提供依據(jù)，起到了導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)了對政府績效管理體系建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)。具體化績效管理的價(jià)值導(dǎo)向，將我國的政治體制特征充分反映出來，在我國行政體制改革的思想指引下，立足于科學(xué)發(fā)展觀念，加強(qiáng)對我國政治體制特征的分析。為了推進(jìn)財(cái)政績效管理工作的優(yōu)化和探索，確定績效管理體系的價(jià)值導(dǎo)向和發(fā)展方向，使政府政績預(yù)算以及地方政府整體的績效管理有效評價(jià)能夠得以展現(xiàn)，展示出考核評價(jià)的結(jié)果，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及公務(wù)員的績效管理者考核評價(jià)。通過明確績效管理體系的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行效率的提升，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政運(yùn)行效率的全面、系統(tǒng)評估，使我國財(cái)政績效管理工作能夠迎難而上，解決現(xiàn)有問題，由此展開更進(jìn)一步的改革和深化探索。

三、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政績效管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的內(nèi)容，滲透到了我國財(cái)政預(yù)算、編制、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中。目前我國的財(cái)政績效管理工作仍舊存在一些問題需要改進(jìn)，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政績效管理工作有效性的深入探索，建立起完善的財(cái)政績效評價(jià)體系和財(cái)政績效管理法律體系，強(qiáng)化財(cái)政部門的績效意識(shí)與觀念，推動(dòng)財(cái)政績效管理工作的信息化建設(shè)，使其向著更長遠(yuǎn)的方向不斷探索與發(fā)展。

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（作者單位：菏澤市預(yù)算績效評價(jià)中心）

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