基層部門價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系構(gòu)建研究

李文紅

摘要：基層部門價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和百姓安居樂業(yè)有著舉足輕重的影響。構(gòu)建基層部門價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系對(duì)于指導(dǎo)基層地區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)，穩(wěn)定當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層部門;監(jiān)測(cè)預(yù)警體系;價(jià)格

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的晴雨表，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著重要角色。近年來，肉類等居民生活消費(fèi)品和部分重要生產(chǎn)資料的價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題顯得極為重要，尤其是基層地區(qū)，基層價(jià)格主管部門通過價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)收集和處理重要商品和服務(wù)價(jià)格信息，對(duì)價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行合理研判，為政府進(jìn)行價(jià)格決策提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，以維護(hù)基層價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、影響產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的因素

（一）政治、經(jīng)濟(jì)、自然等宏觀環(huán)境因素

對(duì)價(jià)格存在作用的外界因素首先是政治環(huán)境。政治環(huán)境決定經(jīng)濟(jì)環(huán)境，比如我國(guó)早期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格分配各項(xiàng)社會(huì)資源，并制定物品價(jià)格，改革開放后我國(guó)實(shí)行了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品價(jià)格在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上波動(dòng)。其次，全球宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)價(jià)格也存在深刻影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都無法孤立于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在，比如國(guó)際期貨價(jià)格、輸入性通貨膨脹等均會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響。最后，自然因素同樣影響商品價(jià)格。比如，惡劣的天氣、洪澇災(zāi)害等能引起農(nóng)作物減產(chǎn)，使其價(jià)格劇烈變動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)鏈商品價(jià)格波動(dòng)。

（二）影響產(chǎn)品供給的因素

原料、人力資本等是產(chǎn)品成本的重要構(gòu)成要素，他們的價(jià)格高低直接影響產(chǎn)品價(jià)格。比如糧食價(jià)格提高時(shí)，與之相關(guān)的飼料、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品成本也會(huì)相應(yīng)提高，廠家為保證利潤(rùn)，終端銷售價(jià)格也會(huì)相應(yīng)提升。在大部分服務(wù)行業(yè)中，人力資源成本占很大比重，當(dāng)人工成本明顯上漲時(shí)，服務(wù)價(jià)格也會(huì)明顯升高。

（三）影響產(chǎn)品需求的要素

比如消費(fèi)者的購(gòu)買力及購(gòu)買意愿。消費(fèi)者的收入水平直接影響其購(gòu)買能力，消費(fèi)心理則是購(gòu)買意愿的反映。所以對(duì)消費(fèi)能力及消費(fèi)心理因素展開評(píng)估意義重大。此外，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，在考慮本國(guó)需求的同時(shí)，也要同時(shí)考慮國(guó)外市場(chǎng)的需求，需根據(jù)各個(gè)地域的居民可支配收入、就業(yè)率、財(cái)政稅收政策等因素綜合考量消費(fèi)的需求。

二、基層部門價(jià)格預(yù)警體系指標(biāo)構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

1. 全面性原則。指標(biāo)的建立和選取要綜合考慮宏觀和微觀兩個(gè)方面的因素。宏觀層面要從國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家貨幣政策、產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面綜合考率，從整體上反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與價(jià)格水平之間的關(guān)系;微觀層面還應(yīng)包括當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、消費(fèi)習(xí)慣、區(qū)域產(chǎn)值等多個(gè)考量要素，綜合反映當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況。

2. 可行性原則。在設(shè)立價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)時(shí)，要從客觀現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，綜合考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的可行性、數(shù)據(jù)來源的可靠性以及具備實(shí)踐的可操作性等因素，在此基礎(chǔ)上整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析，才能更有針對(duì)性地對(duì)價(jià)格預(yù)警提出相應(yīng)的預(yù)警方案。

3. 相關(guān)性原則。價(jià)格預(yù)警體系指標(biāo)必須與相應(yīng)商品（產(chǎn)品）價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警緊密相連，并且能對(duì)該商品（產(chǎn)品）的價(jià)格運(yùn)行和調(diào)控起重要和關(guān)鍵作用，只有這樣，價(jià)格主管部門才能更好地分析警情波動(dòng)原因，從而制定合理的價(jià)格預(yù)警方案，否則該指標(biāo)的建立就會(huì)毫無意義。

4. 重要性原則。某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間可能存在明顯的替代或者互補(bǔ)關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)選擇具有關(guān)鍵價(jià)值的指標(biāo)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)。

（二）基層價(jià)格監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

構(gòu)建基層部門價(jià)格監(jiān)測(cè)指標(biāo)是保障基層價(jià)格穩(wěn)定的重要舉措，一般來說，基層價(jià)格監(jiān)測(cè)體系主要包含供應(yīng)、需求、庫存和價(jià)格四個(gè)方面的指標(biāo)（見表1），此外，還需綜合考慮特定品種的特殊因素指標(biāo)，比如：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)狀、氣候與環(huán)境變化及國(guó)家的干預(yù)調(diào)控政策等。

（三）基層價(jià)格預(yù)警指標(biāo)體系

一般來說，價(jià)格預(yù)警體系主要從價(jià)格波動(dòng)幅度、波動(dòng)范圍和波動(dòng)時(shí)間三個(gè)方面進(jìn)行分析，但是考慮到基層部門主要針對(duì)的范圍為特定的基層地區(qū)，所以本文暫不考慮價(jià)格波動(dòng)范圍這一項(xiàng)，主要從其余兩方面進(jìn)行預(yù)警分析。為適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格多變性的需要，在上述兩個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上分別設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，具體事項(xiàng)見表2。此外，由于蔬菜價(jià)格波動(dòng)往往具有很強(qiáng)的周期性和季節(jié)性，其幅度一般高于普通的工業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，因此本文警情指標(biāo)構(gòu)建中關(guān)于波動(dòng)幅度的界定不適用于蔬菜價(jià)格。

（四）監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系分析方法

1. 宏觀分析與微觀分析相聯(lián)系。宏觀分析基于總量視角分析產(chǎn)品價(jià)格，而微觀分析則是針對(duì)特定品種的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行研究和預(yù)測(cè)。

2. 動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合。使用動(dòng)態(tài)分析主要是為了準(zhǔn)確掌握價(jià)格運(yùn)行軌跡，從而進(jìn)行趨勢(shì)性、周期性等特點(diǎn)分析和未來價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)。此外，為了價(jià)格預(yù)警分析的全面性，也需要抽掉時(shí)間因素和具體變動(dòng)的過程的靜態(tài)分析，兩者互相補(bǔ)充。

3. 定性分析和定量分析相結(jié)合。定性分析是指運(yùn)用文獻(xiàn)分析、觀察、經(jīng)驗(yàn)等非量化手段進(jìn)行分析的方法，而定量分析往往依托大量的數(shù)據(jù)資料，通過對(duì)數(shù)據(jù)資料的比較和分析得出相應(yīng)的結(jié)論。定性分析和定量分析相輔相成，必不可少。

4. 比較分析和因素分析相結(jié)合。比較分析是關(guān)注其他城市的產(chǎn)品定價(jià)從而分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品波動(dòng)的相關(guān)度;因素分析是關(guān)注對(duì)產(chǎn)品定價(jià)存在作用的要素，如供求關(guān)系等，與此同時(shí)，還要充分考慮主要因素與次要因素以及長(zhǎng)期因素與短期因素的影響。

三、價(jià)格警情界定及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

（一）價(jià)格警情界定

為對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)進(jìn)行早期發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確判斷，本文以價(jià)格上漲為例，把價(jià)格波動(dòng)設(shè)置為四級(jí)警情（見表3）。

（二）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

當(dāng)價(jià)格波動(dòng)出現(xiàn)上述警情，需根據(jù)實(shí)際情況（如波動(dòng)幅度、危害程度等）啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的價(jià)格監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次和上報(bào)頻率，加強(qiáng)價(jià)格巡查，并及時(shí)進(jìn)行價(jià)格變動(dòng)原因分析和走勢(shì)預(yù)測(cè)，為政府決策提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

1. 三級(jí)黃色預(yù)案。此時(shí)采取價(jià)格監(jiān)測(cè)周報(bào)，除常規(guī)監(jiān)測(cè)外，要定期進(jìn)行市場(chǎng)巡查，實(shí)地了解價(jià)格行情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)的傾向性、苗頭性問題并及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)價(jià)格主管部門。

2. 二級(jí)橙色預(yù)案。此時(shí)采取每周兩次至三次的價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告。提高監(jiān)測(cè)次數(shù)，相關(guān)員工每周最少進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和巡視一次，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通交流，并建立價(jià)格信息專報(bào)制度，及時(shí)上報(bào)價(jià)格波動(dòng)情況，此外，還需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行提醒告誡等以規(guī)范市場(chǎng)。

3. 一級(jí)紅色預(yù)案。此時(shí)實(shí)行價(jià)格日采日?qǐng)?bào)和隨時(shí)報(bào)告制度。第一，增加監(jiān)測(cè)頻率，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查。各個(gè)定點(diǎn)單位需指定專人每天對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不間斷巡查，密切監(jiān)視市場(chǎng)情況，保證及時(shí)匯報(bào)新問題、新情況;第二，構(gòu)建應(yīng)急值班制度。值班電話24小時(shí)暢通，保證各種消息及時(shí)傳達(dá)，問題及時(shí)處理。第三，還要及時(shí)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)進(jìn)行分析研判，并提出合理化建議。

四、完善基層部門價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建議

（一）夯實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織建設(shè)

只有如此才能更好的服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要加強(qiáng)組織建設(shè)，無論是從組織架構(gòu)還是人員構(gòu)成都要具備專業(yè)性和技術(shù)性，唯有專業(yè)人員才可以順利開展相關(guān)活動(dòng)，因此基層部門需要主動(dòng)招聘專業(yè)人士，并為其提供相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。其次要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)選取監(jiān)測(cè)點(diǎn)，合理布局，確保價(jià)格信息采集及時(shí)、全面。此外，還要充分發(fā)揮信息的作用，全面捕捉、合理分析、適時(shí)發(fā)布。

（二）完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

健全的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系能夠?qū)ν话l(fā)事件迅速做出反應(yīng)，有效處理和解決價(jià)格異常波動(dòng)事件。第一，要完善價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。從信息傳遞、警情界定、指標(biāo)細(xì)化等多角度出發(fā)，制定詳細(xì)的預(yù)警方案。第二，要健全價(jià)格異常波動(dòng)報(bào)告制度。明確細(xì)化波動(dòng)程度及報(bào)告范圍，使政府部門更好的進(jìn)行分析決策。第三，建立專業(yè)的信息發(fā)布制度。準(zhǔn)確及時(shí)的進(jìn)行信息披露有利于緩解大眾的恐慌情緒，適時(shí)引導(dǎo)民眾的消費(fèi)心理和預(yù)期，起到穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的積極作用。

（三）構(gòu)建專業(yè)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度和靈敏性

數(shù)據(jù)是價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)，首先，要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，只有依托準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，才能進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和預(yù)警。其次，要充分提高數(shù)據(jù)分析能力，唯有切實(shí)了解這部分?jǐn)?shù)據(jù)，才可以從中獲得重要信息。最后，關(guān)注數(shù)據(jù)的比較分析。不僅要進(jìn)行縱向比較，還要綜合進(jìn)行橫向比較，以期對(duì)未來價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而提出科學(xué)的分析結(jié)果和具有建設(shè)性的建議。

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（作者單位：博興縣發(fā)展和改革局）

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