當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與策略分析

唐偉

摘要：現(xiàn)如今，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，同時(shí)，改革財(cái)稅體系工作也在不斷深入，我國(guó)及其相關(guān)部門針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理能力也提出了更高的要求。但是，目前在實(shí)踐中，依然存在一定的問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理效率、質(zhì)量的提升。為了能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理在建設(shè)地方經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更為主要的地位做出進(jìn)一步的夯實(shí)與鞏固，相關(guān)從業(yè)人員必須要正視當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，并且同實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)相應(yīng)的改進(jìn)策略展開(kāi)細(xì)致、深入的分析，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的高效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政財(cái)務(wù)管理;策略

同企業(yè)的財(cái)務(wù)部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門存在極大的差異，此為政府的職能部門，其收入主要來(lái)自于上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)移性收入以及企業(yè)的納稅收入。但是，如果沒(méi)有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，將會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度的執(zhí)行、各項(xiàng)工作水平的提升存在一定的制約。因此，相關(guān)部門、從業(yè)人員必須要對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作投入高度的重視，不斷采取更為有效的改進(jìn)策略，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）推動(dòng)財(cái)政總收入的平穩(wěn)性

財(cái)政總收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以及增長(zhǎng)速度具備平穩(wěn)性，同時(shí)，其同比增長(zhǎng)率超過(guò)7%，地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)率超過(guò)5%，都能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐的可行性、有效性做出證明。

（二）提高稅收的質(zhì)量

穩(wěn)步增長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，收入增長(zhǎng)至8.3%，比財(cái)政總收入要高，并且同2021年同期相比，能夠增長(zhǎng)1%，比全鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均稅收水平要高。個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅都能夠明顯增長(zhǎng)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的稅收質(zhì)量能夠顯著提高，確保年財(cái)政收入的關(guān)鍵途徑在于稅收。

（三）顯著增加本級(jí)收入

顯著增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，促使其能夠同比增長(zhǎng)率高達(dá)8.86%，占據(jù)全鎮(zhèn)總收入的58%，稅務(wù)本級(jí)收入需要同比增長(zhǎng)9.7%，符合預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)全新鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)稅收返還比例的確立，從而將以往的部分返還轉(zhuǎn)變?yōu)槿~返還，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入能夠具備更多的可用財(cái)力。

（四）規(guī)范管理財(cái)務(wù)支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政管理工作的開(kāi)展能夠同保重點(diǎn)、保民生等財(cái)政政策緊緊圍繞，促使存量資金能夠盤活，實(shí)現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理調(diào)度財(cái)政資金，通過(guò)根本的層面，對(duì)建設(shè)工程、單位運(yùn)轉(zhuǎn)、扶貧專項(xiàng)等工作的有序、穩(wěn)定開(kāi)展做出保證。在原有的基礎(chǔ)條件下，實(shí)現(xiàn)扶貧資金支出的增加，確保自籌資金、整合資金能夠呈持續(xù)性增長(zhǎng)。除此以外，通過(guò)對(duì)建設(shè)民生工程投入高度關(guān)注，從而為民生工程帶來(lái)更為充足的保障，確保民生工程的開(kāi)展不會(huì)受到資金問(wèn)題的影響。

（五）提高財(cái)政績(jī)效管理水平

通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政管理工作的開(kāi)展，能夠?yàn)榱鲃?dòng)原財(cái)政存量資金注入更多的動(dòng)力，合理使用并遵循預(yù)期目標(biāo)全部收回連續(xù)兩年未用盡的結(jié)余資金，確保收回的存量資金能夠持續(xù)增長(zhǎng)。除此以外，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政管理工作的應(yīng)用，能夠顯著提高清理往來(lái)資金的成效，將相應(yīng)的資金清理內(nèi)容作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理力度的強(qiáng)化，全面清理鎮(zhèn)內(nèi)往來(lái)的資金材料，核實(shí)數(shù)筆資金往來(lái)情況。針對(duì)往來(lái)資金的去向以及數(shù)額，從而系統(tǒng)分類這些往來(lái)資金的資料，將文字說(shuō)明資料形成，并且交由上級(jí)政府部門展開(kāi)審批，確保能夠更好的處理財(cái)務(wù)與往來(lái)企業(yè)業(yè)務(wù)之間的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制方面

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力弱化，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配

現(xiàn)如今，我國(guó)的行政體制為五級(jí)，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，以及與之相配的財(cái)政體制，財(cái)政級(jí)次的過(guò)多劃分與分割，造成基層政府部門的財(cái)政財(cái)務(wù)實(shí)力有所弱化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在財(cái)政財(cái)務(wù)方面存在不同程度的困難。除此以外，大部分地方所確立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺乏合理性、科學(xué)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政過(guò)多的在財(cái)權(quán)下放事權(quán)方面集中，造成財(cái)權(quán)事權(quán)平衡嚴(yán)重缺失，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出越來(lái)越突出矛盾，對(duì)其發(fā)展的主動(dòng)性以及積極性造成嚴(yán)重制約。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門存在輕收入、重支出等問(wèn)題。一方面，縣級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的收入存在過(guò)大的控制力度，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏組織收入的主動(dòng)性與積極性。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在總量上比較少，稅源結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，稅基規(guī)模較小，無(wú)法增量保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面

1. 預(yù)算管理缺失

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面猶如虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財(cái)政收入與支出必須要經(jīng)過(guò)同級(jí)人大的監(jiān)管，但是，當(dāng)前同級(jí)人大在監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)方面流于形式，造成政府財(cái)政財(cái)務(wù)行為無(wú)法受到制約。缺失預(yù)算，不僅會(huì)與《預(yù)算法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定有所違反，還會(huì)造成不規(guī)范的財(cái)政支出，在支出方面存在一定的隨意性，降低了資金的使用效益。

2. 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差

絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員并非會(huì)計(jì)專業(yè)出身，存在較為薄弱的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員年齡普遍較高，在學(xué)習(xí)新制度、新政策方面接受能力比較差。另外，絕大多數(shù)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員存在一人多崗的現(xiàn)象，兼職駐村工作。并且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作方面，也存在較為薄弱的情況，具體在賬表、結(jié)賬、核算、賬實(shí)不符，未按規(guī)定記帳設(shè)置會(huì)計(jì)科目不規(guī)范等方面有所體現(xiàn)。

3. 內(nèi)控管理制度不健全

沒(méi)有完善制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，制度缺乏一定的可操作性以及約束性，在內(nèi)部管理制度執(zhí)行方面，需要重視長(zhǎng)效機(jī)制。除此以外，缺少內(nèi)部管理制度，并沒(méi)有按照政府部門的規(guī)定展開(kāi)采購(gòu)，部分工作流程存在一定的缺陷、漏洞，同客觀實(shí)際要求存在不適應(yīng)現(xiàn)象。

4. 資產(chǎn)管理不規(guī)范

所謂的資產(chǎn)管理不規(guī)范，具體所指的是以下幾個(gè)方面。

第一，部分部門工作人員開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶對(duì)公款進(jìn)行管理，如此，會(huì)出現(xiàn)公款私存的問(wèn)題。

第二，極有可能存在違規(guī)多處開(kāi)設(shè)銀行賬戶，在賬戶名稱方面五花八門的現(xiàn)象。

第三，利用眾多白條進(jìn)行抵庫(kù)，造成財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

第四，銀行內(nèi)存款賬目同實(shí)際不相符。

第五，管理固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范性。例如：未經(jīng)過(guò)國(guó)資部門允許以及政府采購(gòu)私自處置與購(gòu)置固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)賬簿未設(shè)置等。

5. 債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)

針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，多數(shù)存在暫付款長(zhǎng)期掛賬、暫存款、清理不及時(shí)、債務(wù)反映不清晰、債權(quán)等巨大數(shù)額問(wèn)題。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)方面比較頻繁，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性與政治短期化矛盾日益突出。如今所執(zhí)行的黨政干部考核體系中，存在輕債務(wù)考核、重政績(jī)考核等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門不僅需要采取舉債的方式對(duì)大批工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)從而體現(xiàn)政績(jī)，同時(shí)，還需要對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)、工資做出保證，增長(zhǎng)財(cái)政收入，卻始終無(wú)法與財(cái)政支出的需求相符。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門缺少還債、管債、舉債等管理債務(wù)體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不斷擴(kuò)張規(guī)模，不斷提高債務(wù)率。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的相關(guān)策略

（一）完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門而言，必須要將財(cái)政管理體制盡快做細(xì)完善，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分配關(guān)系做出明確與理順，嚴(yán)格堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，采取轉(zhuǎn)移支付、體制結(jié)算等多種方式，對(duì)財(cái)力做出合理、科學(xué)調(diào)整，進(jìn)而為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。除此以外，應(yīng)該積極探索并確立促進(jìn)發(fā)展、激發(fā)活力、兼顧各方的新式財(cái)政體制。

（二）狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須要對(duì)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主體財(cái)源的壯大，同時(shí)，將新財(cái)源開(kāi)辟與補(bǔ)充。除此以外，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源期間，必須要視結(jié)構(gòu)調(diào)整為主體，找尋重點(diǎn)與方向，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)效益與規(guī)模的擴(kuò)張，將具備地方特色、多領(lǐng)域、多層次、多門類的財(cái)源格局大力建設(shè)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須要對(duì)現(xiàn)下全新的《預(yù)算法》要求嚴(yán)格遵循，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理工作強(qiáng)化，日常跟蹤并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行預(yù)算的情況。針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大而言，必須要將其監(jiān)督職能充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作效率的提高。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政管理部門還需要將全過(guò)程管理機(jī)制、使用機(jī)制、分配財(cái)政資金機(jī)制完善建立，實(shí)現(xiàn)跟蹤問(wèn)效財(cái)政資金工作的良好開(kāi)展，確保財(cái)政資金所使用的績(jī)效分析能夠不斷強(qiáng)化，對(duì)財(cái)政支出效益的最大化起到一定的促進(jìn)作用，將使用財(cái)政資金的效益提升。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門而言，必須要同實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作情況相結(jié)合，對(duì)崗位職責(zé)做出規(guī)范，并且將相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育強(qiáng)化，促使其專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)能夠不斷提升。在培訓(xùn)過(guò)程中，需要組織相關(guān)從業(yè)人員對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》認(rèn)真學(xué)習(xí)，要求其在日常的工作中始終遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、按章辦事、堅(jiān)持原則。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須要將財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善與健全，實(shí)現(xiàn)合同管理、政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)、貨幣資金等制度的建設(shè)。同時(shí)，還需要確立一個(gè)定期清理核實(shí)往來(lái)款項(xiàng)制度，對(duì)往來(lái)賬項(xiàng)管理工作做出強(qiáng)化，并且，對(duì)采用往來(lái)款項(xiàng)調(diào)整財(cái)政收支的現(xiàn)象嚴(yán)格防守。除此以外，必須要將票證管理工作加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)領(lǐng)繳監(jiān)管制度嚴(yán)格確立，確保收入能夠得到規(guī)范管理。最后，應(yīng)該對(duì)量化財(cái)務(wù)管理指標(biāo)積極實(shí)行，量化三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等行政成本，將合理、合規(guī)、合法的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用限額制定。

（六）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門而言，必須要將債務(wù)管理體系建設(shè)并完善，對(duì)舉債行為做出嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門債務(wù)管理工作的切實(shí)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)償債機(jī)制的完善與健全，對(duì)債務(wù)的按時(shí)歸還做出保障。同時(shí)，需要對(duì)債務(wù)規(guī)模做出嚴(yán)格管控，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，同時(shí)，還需要對(duì)地方財(cái)政承受的能力做出充分考量。在債務(wù)規(guī)模方面，必須要同鎮(zhèn)內(nèi)的財(cái)力情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)，對(duì)建設(shè)公益事業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施量力而行，并且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門增量的債務(wù)進(jìn)行規(guī)范與管控。通過(guò)有效對(duì)策的運(yùn)用，對(duì)歷史債務(wù)逐漸消化，同時(shí)，通過(guò)研究，來(lái)確立出可行、有效的遺留債務(wù)償債規(guī)劃。對(duì)于合規(guī)性的公共事業(yè)所形成的債務(wù)，可以將其納入至上級(jí)補(bǔ)助規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算規(guī)劃當(dāng)中，逐漸進(jìn)行消化，并且，需要及時(shí)整改由于違規(guī)財(cái)政擔(dān)保而產(chǎn)生的債務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合上述的分析而言，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作屬于關(guān)鍵基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民權(quán)益起到重要的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)部門、從業(yè)人員必須要全面、深入分析現(xiàn)下工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)管理制度、創(chuàng)新管理模式、增強(qiáng)管理人員素養(yǎng)、完善管理內(nèi)容等方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的可持續(xù)性發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

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（作者單位：山東省日照市五蓮縣洪凝街道財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心）

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