謹(jǐn)防資本在職教領(lǐng)域的過度擴(kuò)張

趙蒙成

【關(guān)鍵詞】“雙減”;資本;職業(yè)教育

【中圖分類號】G717? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2022）04-0069-02

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），阻斷了資本對義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)的操弄。近年來，資本在教育領(lǐng)域的大舉擴(kuò)張，在公立學(xué)校的國民教育體系之外，數(shù)量龐大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及私立學(xué)校正在構(gòu)建另一個“教育體系”。這個另類的“影子”教育體系嚴(yán)重惡化了教育生態(tài)，加劇了教育內(nèi)卷，更扭曲了教育宗旨。《意見》的出臺阻斷了校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序發(fā)展之路。為了尋求對策，眾多機(jī)構(gòu)紛紛看好并轉(zhuǎn)軌職業(yè)教育。因此，職業(yè)教育很可能成為資本青睞的下一個行業(yè)風(fēng)口。據(jù)統(tǒng)計，2021年上半年教育行業(yè)共發(fā)生了133起投融資事件，融資總額約145億元;其中職業(yè)教育領(lǐng)域共28起，融資額37.86億元，位居前列，資本涌進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的趨勢初現(xiàn)。職業(yè)教育是有別于普通教育的教育類型，對于資本的蜂擁侵入，若沒有深刻的洞察與慎重的預(yù)判，極易給自身的發(fā)展帶來不利與傷害。

資本進(jìn)入職業(yè)教育擁有天然的有利通道。職業(yè)教育具有“跨界”特性，高質(zhì)量的職業(yè)教育離不開與行業(yè)企業(yè)的合作，資本經(jīng)由校企合作平臺流入職業(yè)教育不僅便利、暢通，而且具有一定的合理性與客觀需要。事實上，資本在職業(yè)教育中一直扮演著鮮為人知卻越來越重要的角色。然而，政策對資本參與職業(yè)教育的態(tài)度不明朗。近幾年，中共中央、國務(wù)院及教育部針對職業(yè)教育的改革連續(xù)出臺重大政策，包括《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中國職業(yè)教育現(xiàn)代化2035》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等，其中一項重要舉措就是推進(jìn)職業(yè)教育由“政府主辦”向“政府統(tǒng)籌，社會多元化辦學(xué)”轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或參與舉辦民辦職業(yè)學(xué)校，職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母?、集團(tuán)化辦學(xué)、1+X證書制度、企業(yè)學(xué)院、在線職業(yè)培訓(xùn)等均是體現(xiàn)政策精神的具體措施。由于具備多種有利條件，從義務(wù)教育領(lǐng)域退出后，大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自然會轉(zhuǎn)移陣地，資本涌入職業(yè)教育大概率是難以避免的現(xiàn)象。

資本過度侵入職業(yè)教育很可能帶來嚴(yán)重危害，對此應(yīng)有足夠的研判和預(yù)警。在校企合作的名號下，資本對職業(yè)教育的影響貌似合法合規(guī)，但絕不意味著完全合理，對于其潛在的危險絕不可不察。馬克思深刻指出，“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就大膽起來。如果有百分之十的利潤，它就保證到處被使用;有百分之二十的利潤，它就活躍起來;有百分之五十的利潤，它就鋌而走險;為了百分之一百的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有百分之三百的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險”。資本進(jìn)入職業(yè)教育，其逐利本性并未改變。在利益驅(qū)動下，資本會規(guī)制、歪曲職業(yè)教育的宗旨。與普通教育一樣，職業(yè)教育的旨?xì)w是立德樹人，而資本的第一位目標(biāo)是賺取利潤，與教育目的具有本質(zhì)的不同。教育通過對學(xué)生的身心發(fā)生作用而促進(jìn)他們的成長，是培養(yǎng)人的事業(yè)，與賺取經(jīng)濟(jì)利益沒有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，兩者本質(zhì)上不相容。資本過度規(guī)制職業(yè)教育，根本的風(fēng)險是會侵蝕職業(yè)教育的基礎(chǔ)，使職業(yè)教育偏離育人軌道，癌變成賺錢的產(chǎn)業(yè)。遵循商業(yè)邏輯，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然會設(shè)法降低成本，提高利潤。職業(yè)教育具有很強(qiáng)的專業(yè)性，許多私立機(jī)構(gòu)的師資水平、硬件設(shè)備等達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，但通過虛假不實的廣告來掩蓋真相，欺騙處于信息劣勢的消費(fèi)者。這種商業(yè)行為會放大職業(yè)教育中的形式主義和功利主義，還會加重舉辦職業(yè)教育的成本負(fù)擔(dān)，污染職業(yè)教育的社會聲譽(yù)與社會氛圍。另外，對參與職業(yè)教育的企業(yè)性質(zhì)變化也應(yīng)給予足夠的重視。新中國建立后的一段歷史時期內(nèi)，職業(yè)教育依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，公益性是其根本屬性。但當(dāng)下參與職業(yè)教育的許多企業(yè)偏重逐利目標(biāo)，缺失公益性。對于教培機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)學(xué)校而言，其主營業(yè)務(wù)就是職業(yè)教育或培訓(xùn)。企業(yè)的性質(zhì)與目的決定了其參與職業(yè)教育的意圖與立德樹人的目標(biāo)不一致，應(yīng)對這一根本問題有清醒的認(rèn)識。

為了預(yù)防資本涌入職業(yè)教育可能導(dǎo)致的市場失靈，必須大力強(qiáng)化政府的治理與監(jiān)管。首先應(yīng)區(qū)分職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。職前的職業(yè)教育應(yīng)堅持以公立職業(yè)學(xué)校為主，資本可以進(jìn)入校企合作，但必須堅守公益性原則，科學(xué)設(shè)定資本的利益訴求邊界。對于面向社會公眾的、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)，各類主體均可大展身手。這是一個龐大且前景廣闊的市場，公立職業(yè)學(xué)校也應(yīng)積極涉入。培訓(xùn)市場按照行業(yè)規(guī)則運(yùn)行，但由于其特殊性，政府不能放任自流，須嚴(yán)加監(jiān)管。借鑒普通教育培訓(xùn)的治理經(jīng)驗，政府及相關(guān)部門可以制定詳細(xì)的管理細(xì)則并進(jìn)行常態(tài)化督查，督促各類市場主體合理定價、規(guī)范收費(fèi)、信息公開、保證質(zhì)量，同時嚴(yán)格審查其廣告推廣是否合法合規(guī)。對于違法違規(guī)行為，應(yīng)給予有震懾力的處罰。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)支持建立職業(yè)培訓(xùn)的行業(yè)組織，逐步將適切的管理工作過渡給行業(yè)組織。在當(dāng)前我國大力建設(shè)技能型社會的背景下，職業(yè)培訓(xùn)必將成為一個迅速擴(kuò)大的朝陽產(chǎn)業(yè)。政府加強(qiáng)對這一市場的治理與服務(wù)，對于預(yù)防資本惡性、無序的行為，促進(jìn)該市場健康長遠(yuǎn)的發(fā)展是不可或缺的。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)）

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