湖南省機(jī)耕道建設(shè)對(duì)策與測(cè)算研究

楊國(guó)成

湖南省機(jī)耕道建設(shè)對(duì)策與測(cè)算研究

楊國(guó)成

(湖南省農(nóng)機(jī)事務(wù)中心，湖南 長(zhǎng)沙 410015)

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅增加，但農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，機(jī)耕道太少，“有機(jī)無(wú)路”的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的效益和發(fā)展。加快機(jī)耕道建設(shè)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。通過(guò)調(diào)研湖南省機(jī)耕道建設(shè)情況，提出了初步測(cè)算方法和對(duì)策建議。

湖南；機(jī)耕道；規(guī)劃；建設(shè)

機(jī)耕道是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和改善村容村貌、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。沒(méi)有機(jī)耕道，農(nóng)機(jī)上不了山、下不了地、回不了家，農(nóng)民只能望“機(jī)”興嘆。近年來(lái)，湖南省單位耕地面積農(nóng)機(jī)動(dòng)力超過(guò)全國(guó)平均水平約1倍，而湖南主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率(全國(guó)平均為70%，湖南為44.93%)卻比全國(guó)平均水平低了約1/3，其中一個(gè)重要原因就是機(jī)耕道嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)使用率太低。

1　湖南省機(jī)耕道建設(shè)現(xiàn)狀

1.1　機(jī)耕道通達(dá)率過(guò)低

選取屬于湖南省平湖區(qū)(洞庭湖平原地區(qū))的岳陽(yáng)縣鹿角鎮(zhèn)三義村和汨羅市天井鄉(xiāng)群英村、屬于丘陵區(qū)的平江縣城關(guān)鎮(zhèn)三合村以及屬于山區(qū)的安化縣東坪鎮(zhèn)中砥村和桃江縣高橋鄉(xiāng)小山灣村進(jìn)行了機(jī)耕道的抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：機(jī)耕道通達(dá)率(有機(jī)耕道直接通達(dá)的農(nóng)田面積與農(nóng)田總面積之比)最高的為41.65%，最低的為28.65%，平均為35.49%，也就是說(shuō)平均每丘面積1畝左右(1畝≈0.067hm2下同)。每丘面積越小，機(jī)械作業(yè)效率越低，單位面積所需要的機(jī)耕道越多。來(lái)自平江縣的數(shù)據(jù)顯示，全縣機(jī)耕道通達(dá)率為33.8%；岳陽(yáng)縣的鹿角鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)等54個(gè)自然村，無(wú)機(jī)耕道通達(dá)的作業(yè)面積達(dá)4.2萬(wàn)畝，占耕地總面積的39.5%；津市有近70%水田農(nóng)機(jī)不能下田或者不能直接下田作業(yè)。

由于大部分農(nóng)田不能使用機(jī)械，僅僅靠人工作業(yè)成本太高，大量農(nóng)民棄田外出，造成農(nóng)田拋荒，很多農(nóng)村成了“空心村”。農(nóng)戶因?yàn)槿狈C(jī)耕道，只能通過(guò)竄田、或者以臨時(shí)搭橋等辦法解決機(jī)械進(jìn)田難題，有的甚至靠人把機(jī)械抬進(jìn)田，不僅降低農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，而且存在安全隱患。

根據(jù)初步調(diào)查和推算：湖南省機(jī)耕道通達(dá)率平均為35%左右，其中丘陵山區(qū)為20%左右；全省現(xiàn)有機(jī)耕道未達(dá)標(biāo)的約占70%。近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策的推動(dòng)下，全省各地農(nóng)機(jī)種類(lèi)和機(jī)具數(shù)量急劇攀升，使原本數(shù)量甚少、破損不堪的機(jī)耕道壓力倍增。

1.2　原有機(jī)耕道缺乏養(yǎng)護(hù)

湖南省原有的機(jī)耕道大部分修建于19世紀(jì)60年代，由于當(dāng)時(shí)機(jī)耕道的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大多由生產(chǎn)隊(duì)自發(fā)組織修建簡(jiǎn)易機(jī)耕路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，多由土積而成，寬度一般都在2.5m以下，只能勉強(qiáng)滿足小型耕整機(jī)和人力板車(chē)通行。從80年代田地承包到戶后，機(jī)耕道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)基本進(jìn)入了“休眠期”，大部分地區(qū)的機(jī)耕道基本處于無(wú)人管理、無(wú)經(jīng)費(fèi)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。

2　制約湖南省機(jī)耕道建設(shè)發(fā)展的主要原因

2.1　機(jī)耕道建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)

目前政策中國(guó)土部門(mén)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、發(fā)改部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、水利部門(mén)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、交通部門(mén)的村村通工程都包涵了部分機(jī)耕道建設(shè)內(nèi)容，但這些項(xiàng)目分別由不同的部門(mén)規(guī)劃、組織實(shí)施和驗(yàn)收，而具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)部門(mén)卻未參與其中，對(duì)機(jī)耕道建設(shè)缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃、布局和修建標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確歸口的管理部門(mén)，導(dǎo)致機(jī)耕道建設(shè)難以符合農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的特性，滿足不了農(nóng)業(yè)機(jī)械通行的要求。

2.2　政策支持力度不大，投入不足，覆蓋面小

近年來(lái)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、水利建設(shè)項(xiàng)目和“村村通”工程中，雖然也配套建設(shè)部分機(jī)耕道，但總量不大，資金規(guī)模與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有專門(mén)的機(jī)耕道建設(shè)資金投入，主要靠農(nóng)民自籌解決。

2.3　缺少養(yǎng)護(hù)，原有機(jī)耕道路況越來(lái)越差

我國(guó)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十九條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)”，但并沒(méi)有明確規(guī)定由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管理實(shí)施，造成了有人問(wèn)，無(wú)人管的局面。由于機(jī)耕道路建設(shè)是集體所有制公益性建設(shè)，村級(jí)組織大部分經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)力投入也無(wú)力維護(hù)，缺少嚴(yán)格的管理規(guī)章和制度，致使已建的機(jī)耕道大部分處于無(wú)人管理，無(wú)人維護(hù)的狀態(tài)。

2.4　缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，有的地方將大丘塊分成了小丘塊，既不利于機(jī)械作業(yè)，又要增加更多的機(jī)耕道。此外加上農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致的田土荒蕪現(xiàn)象增加，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶對(duì)機(jī)耕道路建設(shè)投資越來(lái)越小，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)大戶大部分農(nóng)田是短期承包，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，不愿進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

3　湖南省標(biāo)準(zhǔn)化耕地機(jī)耕道建設(shè)長(zhǎng)度測(cè)算模型

為了幫助各地制定機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃，測(cè)算機(jī)耕道建設(shè)長(zhǎng)度和建設(shè)投資成本，擬從湖南省地形出發(fā)，構(gòu)想一個(gè)理想的、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域內(nèi)的耕地(含水田和旱地、田塊或地塊——下同)，建立測(cè)算模型。

3.1　標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域內(nèi)耕地的條件

一是田塊成方形，由四邊田埂合圍而成；二是每一塊田的大小一致；三是田塊之間的高差不大；四是相鄰田塊之間由田埂隔離，沒(méi)有間隙；五是多塊方田連成一片，整片區(qū)域成方；六是鄉(xiāng)村道路或機(jī)耕道的主干道已通達(dá)該片區(qū)域邊沿。

3.2　機(jī)耕道建設(shè)原則

一是整片區(qū)域所需建設(shè)機(jī)耕道的總長(zhǎng)度最短；二是機(jī)耕道必須能直接通達(dá)區(qū)域的每一田塊；三是不考慮機(jī)具到達(dá)某一田塊所繞行的機(jī)耕道路線及其長(zhǎng)度，只要能直接到達(dá)即可。

3.3　機(jī)耕道建設(shè)長(zhǎng)度測(cè)算模型

3.3.1每塊田所需修建機(jī)耕道的長(zhǎng)度測(cè)算

將所需修建機(jī)耕道的長(zhǎng)度單位定義為“段”，將田塊每一邊的長(zhǎng)度定義為1“段”。為了修建最短的機(jī)耕道，在相鄰田塊間修建共用機(jī)耕道的方式是最佳選擇，如圖1所示。

圖1 田塊與機(jī)耕道模型

假設(shè)該片區(qū)域田塊總數(shù)為m(塊)、所需修建機(jī)耕道的長(zhǎng)度為n(段)、平均每塊田所需修建機(jī)耕道的長(zhǎng)度(段數(shù))為p,則p=n/m，將P稱為段塊比。

3.3.2區(qū)域內(nèi)田塊數(shù)多少對(duì)所需修建機(jī)耕道長(zhǎng)度的影響

圖1所示的區(qū)域由100塊方田組成，區(qū)域內(nèi)田塊數(shù)越多，每塊田所需修建的機(jī)耕道段數(shù)越少，即段塊比P的數(shù)值越??；在這片區(qū)域內(nèi)，段塊比的最大值Pmax=1.0，最小值Pmin=0.56；當(dāng)區(qū)域內(nèi)田塊數(shù)超過(guò)10塊以上時(shí)，段塊比P的數(shù)值穩(wěn)定在0.6左右(見(jiàn)表1)。

表1　田間機(jī)耕道連片田塊數(shù)與機(jī)耕道段數(shù)比例關(guān)系

表1(續(xù))

3.3.3區(qū)域內(nèi)田塊面積大小對(duì)所需修建機(jī)耕道長(zhǎng)度的影響

假設(shè)一丘正方形的田塊的面積是1畝，每丘田的面積越大，邊(段)的長(zhǎng)度越長(zhǎng)(見(jiàn)表2)。假設(shè)某片區(qū)域的總面積是100畝，單丘田的面積越大，區(qū)域內(nèi)的田塊數(shù)就越少，整片區(qū)域所需修建機(jī)耕道的總長(zhǎng)度也越少(見(jiàn)表3)。

表2 田塊大小對(duì)所需機(jī)耕道的影響(區(qū)域總面積固定為100畝)

表3　田塊大小對(duì)所需機(jī)耕道的影響(區(qū)域總田塊固定為100塊，共需最短機(jī)耕道59段)

3.4　湖南省主要區(qū)域機(jī)耕道建設(shè)長(zhǎng)度(標(biāo)準(zhǔn))測(cè)算

從調(diào)查情況可以看出，湖南省平湖區(qū)水田平均每丘面積為1.55畝左右，丘陵區(qū)水田平均每丘面積為1.2畝左右，山區(qū)水田平均每丘面積為0.48畝左右。旱地主要集中在山崗或坡地上，平均每丘面積更小。湘鄉(xiāng)市雙江村的調(diào)查結(jié)果表明，旱地平均每丘面積為0.64畝左右，約為當(dāng)?shù)厮锲骄壳鹈娣e的50%左右。按照前述選點(diǎn)調(diào)查和估算，湖南省水田平均每丘面積為約1畝(這與全省各地的估算基本一致)，全省水田連片在10塊以上的區(qū)域基本上很普遍。

根據(jù)測(cè)算模型，全省水田平均每丘面積大小按1畝測(cè)算，每畝需修建機(jī)耕道約為15.2 m; 平湖區(qū)水田平均每丘面積約為1.5～2.0畝，每畝需修建機(jī)耕道約為10.8～12.4 m; 丘陵區(qū)水田平均每丘面積約為1～1.2畝，每畝需修建機(jī)耕道約為13.9～15.2 m; 山區(qū)水田平均每丘面積約為0.48畝，每畝需修建機(jī)耕道約為17.0～21.6 m。湖南省山丘區(qū)面積占70%以上，因此實(shí)際需要修建的機(jī)耕道長(zhǎng)度應(yīng)在理論計(jì)算值的基礎(chǔ)上再增加20%或30%。在進(jìn)行機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃時(shí)，建議按以下標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算需要修建的機(jī)耕道長(zhǎng)度比較合理：全省平均為20 m/畝；平湖區(qū)為16 m/畝；丘陵區(qū)：18 m/畝；山區(qū)：23 m/畝。

4　加快機(jī)耕道建設(shè)的對(duì)策與措施

4.1　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

機(jī)耕道路建設(shè)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府要承擔(dān)主體責(zé)任，成立機(jī)耕道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土和農(nóng)口等部門(mén)力量，明確機(jī)耕道建設(shè)由農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))部門(mén)歸口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，制定好機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和“適機(jī)田土改造”等項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)。

4.2　政府引導(dǎo)，多方籌資

經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，湖南省全省預(yù)計(jì)需要新建的機(jī)耕道總投資約1458億元，且常年還需要大量養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，僅靠財(cái)政投入壓力過(guò)大。在機(jī)耕道建設(shè)中要以政府引導(dǎo)，多方籌資，民辦公助，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，量力而行，適度超前，建養(yǎng)并重為原則；要明確機(jī)耕道路建設(shè)的公益性和基礎(chǔ)性，通過(guò)整合農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、通村公路建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，拿出部分資金用于機(jī)耕道建設(shè)；要堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿加大投入，形成以“財(cái)政資金引導(dǎo)、項(xiàng)目資金推動(dòng)、鄉(xiāng)村資金支持、農(nóng)民投入為主”的多層次投入機(jī)制。

4.3　鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有效地推動(dòng)機(jī)耕道建設(shè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要大力培植農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，逐步實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作的規(guī)?；I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.4　加強(qiáng)機(jī)耕道的管護(hù)

機(jī)耕道“三分在建，七分在養(yǎng)”，形成合理的農(nóng)村機(jī)耕道管護(hù)機(jī)制尤為重要。機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)村三級(jí)，要制定配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員，并保障正常的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，從根本上解決機(jī)耕道無(wú)人管、無(wú)錢(qián)養(yǎng)的問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)耕道建管規(guī)范化，充分發(fā)揮機(jī)耕道使用效益。

4.5　科學(xué)整理田土，修建道路與“以機(jī)適地”并重

山高路陡坑深丘塊小是丘陵山區(qū)的主要特征，要解決農(nóng)機(jī)“上山下田”的問(wèn)題，必須在修建道路與研制輕簡(jiǎn)機(jī)械“以機(jī)適地”兩個(gè)方面同時(shí)著力，既要盡量把機(jī)耕道拉通到田間地頭，又要把農(nóng)業(yè)機(jī)械制造得盡量輕簡(jiǎn)，方便農(nóng)民借助簡(jiǎn)易工具拆卸組裝實(shí)施農(nóng)機(jī)田間轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)整理田土，實(shí)施“適機(jī)農(nóng)田”改造工程，分步對(duì)農(nóng)田進(jìn)行田園化整理，盡量減少需要修建機(jī)耕道。具體實(shí)施過(guò)程中可以村組為單位，對(duì)耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理。對(duì)水田，在條件允許的情況下，盡可能“去坎破界”，將“小田拓大、角田改方”；對(duì)旱地，運(yùn)用“梯土聯(lián)平、土塊相接、互聯(lián)互通”的辦法，實(shí)施“梯土聯(lián)通”工程。

Study on the countermeasures and calculation of tractor road construction in Hunan Province

YANG Guocheng

(Hunan Agricultural Machinery Affairs Center, Changsha, Hunan 410015, China)

In recent years, with the increase of national investment in agriculture, the implementation of agricultural machinery purchase subsidy policy, and the rapid development of new rural business entities, the number of agricultural machinery has increased significantly, and has become the main force of agricultural production. However, the agricultural machinery operation infrastructure is seriously lagging behind, there are too few tractor roads, and the contradiction of "organic roadless" is increasingly prominent, which seriously restricts the efficiency and development of agricultural mechanization. Accelerating the construction of tractor roads is of great significance to promoting agricultural mechanization and implementing the strategy of rural revitalization. The preliminary calculation methods and countermeasures are proposed, through the investigation of the construction of tractor roads in Hunan Province.

Hunan; tractor road; plan; build

F323.3

A

2096–8736(2022)06–0007–05

楊國(guó)成（1962—），男，碩士研究生，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣。

責(zé)任編輯：陽(yáng)湘暉

英文編輯：唐琦軍