淺談如何對學校制度建設開展有效監(jiān)督

周曉凌

(北京財貿(mào)職業(yè)學院監(jiān)察專員辦公室，北京)

習近平總書記指出，“各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)”，明確提出，“制度的生命力在于執(zhí)行”“必須強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督”“確保制度時時生威、處處有效”。

對于基層單位來說，制度是關系單位事業(yè)發(fā)展的根本性、長期性的問題。制度建設關系著黨和國家的政策方針在基層的落實落地，關系著基層治理體系的科學高效。在新時代新發(fā)展新格局中，高職院校的建設投入增大，教育教學改革力度大，辦學格局與模式轉(zhuǎn)變大，還存在制度建設薄弱、治理能力提升較慢的問題。對于學校紀檢監(jiān)察部門來說，如何通過精準監(jiān)督，充分發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用，助力學校制度建設、提升內(nèi)部治理水平，筆者進行了如下思考。

一 學校制度建設中容易出現(xiàn)的問題

①制度制定在精準落實政策要求上有差距。容易出現(xiàn)對上級政策理解有偏差、措施不落地、不貼近師生需求、不貼近學校實際、不貼近發(fā)展需求，存在形式主義、官僚主義、廉潔風險等問題。②制度制定在系統(tǒng)集成協(xié)同高效上有差距。容易出現(xiàn)內(nèi)部規(guī)章制度相互掣肘、打架、絆腳的問題。③制度健全在及時更新完善上有差距。容易出現(xiàn)緊跟上級新要求不夠，俯下身子聽取師生意見建議不夠，不能主動及時修訂完善制度的問題。④制度執(zhí)行在維護制度剛性上有差距。容易出現(xiàn)責任落實不到位，執(zhí)行做選擇、搞變通、打折扣；日常監(jiān)督檢查不夠，執(zhí)行效果不佳的問題[1]。

二 對制度建設開展監(jiān)督的難點

（一） 對制度建設開展監(jiān)督的重要性認識不夠

紀檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督專責機構(gòu)，日常監(jiān)督工作涉及點多面廣，對具體事、具體人開展監(jiān)督多，對制度建設的監(jiān)督往往不能放在重要位置。學校規(guī)章制度的建設與執(zhí)行是學校貫徹落實中央及上級精神的具體行動，體現(xiàn)著學校日常工作的運行與規(guī)范。紀檢監(jiān)察部門要從保障中央重大決策部署和上級政策精準落實的角度，思考謀劃對制度建設的監(jiān)督工作，堅持政治引領，把牢政治方向，擔起政治監(jiān)督責任。

（二） 對制度建設開展監(jiān)督的思考與實踐不夠

學校制度建設涉及黨的建設、教育教學、學生管理、發(fā)展規(guī)劃、招生就業(yè)、科研、校企合作、后勤、資產(chǎn)、財務、人事等方方面面。紀檢監(jiān)察工作人員既要做監(jiān)督的專家，又要做通曉相關政策的雜家，在監(jiān)督的內(nèi)容把握是否準、方式方法運用是否活、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量是否高、提改進措施是否實、盯整改情況是否緊上下功夫，在謀劃監(jiān)督工作建章立制，推進監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化等方面進一步著力。

（三） 做好監(jiān)督后半篇文章推動整改的力度不夠

紀檢監(jiān)察部門要解決監(jiān)督工作泛泛而談、雨過地皮濕、效果不明顯的問題，樹立發(fā)現(xiàn)問題是出發(fā)點、改進工作是落腳點的意識，堅持問題導向，以精準監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量，以客觀反饋問題緊盯問題整改推動問題解決和工作改進。以有關單位、部門對監(jiān)督反饋問題的認可、認同、重視和整改責任的落實，進一步完善制度、執(zhí)行制度、改進工作，從而提升監(jiān)督工作實效[2]。

三 把握對制度建設監(jiān)督的重點

（一） 監(jiān)督制度“立得起”，保障政策精準落實

紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督中要圍繞“確保黨的領導不落空，根本制度、基本制度、重要制度不走樣”，把“黨的各項制度有沒有落地落實、是不是見人見事”，是否精準落實上級政策的作為監(jiān)督重要內(nèi)容。

①找準政策要求的關鍵點。緊盯是否吃透上級決策部署、領導講話和政策措施精神要義、把握其工作要求，校內(nèi)政策制定的理念、路徑、方法和目標、任務等是否與上級銜接一致。②找準具體措施的著力點。緊盯是否在制度制定前對校內(nèi)現(xiàn)狀與存在問題進行深入調(diào)研，是否對標上級要求進行分析，是否在制度制定與修訂做到結(jié)合學校實際情況在落實上級要求的具體舉措上有實招有創(chuàng)新。③找準制度修訂的變化點。緊盯學?，F(xiàn)有政策文件是否有與上級新出臺政策內(nèi)容不一致的地方，是否及時開展校內(nèi)制度的廢改立工作，精準把握修訂前后變化的政策依據(jù)。④找準廉潔建設的風險點。緊盯制度制定中是否充分考慮廉潔從政從業(yè)的要求，是否有廉潔預防的風險點，尤其是涉及人、財、物、師生切身利益的重大事項或改革問題的相關制度制定中是否嚴格落實黨紀法規(guī)要求。

（二） 監(jiān)督制度“行得通”，保障制度執(zhí)行剛性

紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督中要圍繞“制度執(zhí)行不做選擇、不搞變通、不打折扣”，把制度落實中的責任人、責任內(nèi)容作為監(jiān)督重點內(nèi)容。

①盯“關鍵事”。監(jiān)督中，緊盯關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，確定要監(jiān)督的“關鍵”制度；緊盯制度規(guī)定里的工作內(nèi)容，梳理出監(jiān)督的“關鍵”事項；緊盯制度規(guī)定中的實施步驟，分析不同階段開展監(jiān)督的“關鍵”點位。緊盯“關鍵”點位，確定監(jiān)督方式，明確監(jiān)督清單。對于“關鍵事”的監(jiān)督方式要便捷適用，內(nèi)容要簡潔聚焦，操作性要強，預期整改效果要好。②盯“關鍵人”。聚焦“關鍵少數(shù)”。緊盯制度執(zhí)行中的關鍵部門、關鍵崗位、關鍵黨員領導、分管領導的所作所為，看是真抓實干還是不作為、推諉扯皮、以會議傳達會議、以文件傳達文件，是勇于涉險灘、啃硬骨頭，還是不顧黨紀法規(guī)、政策制度的胡作為、亂作為、濫作為。③盯責任落實。監(jiān)督中要分清制度執(zhí)行的直接責任、領導責任、主體責任、監(jiān)督責任。在開展監(jiān)督之前，制定監(jiān)督方案時，要根據(jù)制度執(zhí)行中涉及的不同責任人（部門）、責任內(nèi)容，責任期限等，確定精準的監(jiān)督清單，圍繞責任落實，把握職責邊界，進行監(jiān)督的再監(jiān)督，督促監(jiān)督責任和主體責任的雙落實。

（三） 監(jiān)督制度“有實效”，完善內(nèi)部治理體系

紀檢監(jiān)察部門要通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，使各項制度規(guī)定日益健全、不斷發(fā)展，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

①關注問題反映。充分考慮制度執(zhí)行中師生的獲得感和幸福感，把師生滿意不滿意作為考察制度效能的重要方面。對于干部群眾、師生關心關注的熱點問題，加大制度供給，填補制度空白；對于師生建議類問題，轉(zhuǎn)有關部門予以參考借鑒；對于涉及職能部門業(yè)務層面的問題予以轉(zhuǎn)辦；對于涉及違紀違規(guī)的問題予以研判處理。聚焦師生反映問題開展監(jiān)督，站穩(wěn)人民立場，了解制度效果，反思制度問題[3]。

②聚焦問題線索。在日常監(jiān)督堅持嚴字當頭，聚焦權(quán)力運行，聚焦違規(guī)違紀破壞制度的行為，把信訪舉報件的辦理作為紀檢監(jiān)察工作的重要抓手，加大處置力度，強化執(zhí)紀問責，增強紀檢監(jiān)察工作震懾力。要用監(jiān)督強化制約、用執(zhí)紀劃清底線、用問責傳導壓力，嚴肅查處違規(guī)違紀破壞制度的行為，防止“破窗效應”；要注重標本兼治，深入分析產(chǎn)生問題的人、產(chǎn)生的問題的事、產(chǎn)生問題的原因，倒查制度中風險防范是否到位，提出改進完善制度的建議。

③督促問題整改。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題不能把句號畫在反饋上，要通過督促反饋問題整改，做好監(jiān)督的后半篇文章，向日常監(jiān)督要整改結(jié)果，從整改成效看監(jiān)督效果，確實把日常監(jiān)督落實落細。問題出了，問題處理了，問題整改沒有？整改到位沒有？問題出了，人處理了，后續(xù)的教育工作做沒做，效果如何？通過督促問題整改，做到整改不徹底不收兵、整改不到位不放過，形成“日常監(jiān)督——發(fā)現(xiàn)問題——反饋情況——督促整改——整改落實——提升效能”的良性循環(huán)，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展的作用。

（四） 監(jiān)督制度“有統(tǒng)籌”，推動改革協(xié)同高效

紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督中把制度設計是否站位高遠、統(tǒng)籌謀劃各項改革，落實新發(fā)展理念和系統(tǒng)思維作為監(jiān)督重點，通過監(jiān)督強化學校改革建設的頂層設計統(tǒng)籌推進。

①關注堅持黨的全面領導。監(jiān)督制度中是否充分發(fā)揮學校黨委管黨治黨、辦學治校的主體責任和把方向管大局的作用，是否全面貫徹落實社會主義辦學方向和為黨育人為國育才要求。②關注學校黨委統(tǒng)一部署統(tǒng)籌推進重大改革事項。從學校重大改革部署中看是否圍繞“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”設計實施改革的系統(tǒng)工程，是否形成改革配套措施和保障機制，是否做到各單位各部門協(xié)同配合共同推進改革發(fā)展。監(jiān)督各方面改革措施是否相互牽扯，甚至相互抵觸，該叫停要叫停，避免勉強推進南轅北轍或效果大打折扣。③關注各單位各部門按要求推進各項改革措施。從制度設計、工作落實上看，監(jiān)督各單位各部門是否充分履職盡責，是否存在一哄而起、一哄而上、不知所措？是否各行其是、各自為政、自立門戶、各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強化局部利益？是否借條塊分割放大局部利益相互掣肘、效能低下、效果折扣、相互抵消或政策失靈？

四 構(gòu)建科學規(guī)范監(jiān)督的體系

紀檢監(jiān)察部門尤其要在自身建設上下功夫，進一步完善制度機制，為精準監(jiān)督提供強有力的制度保障，依法依紀依規(guī)開展監(jiān)督，科學化、規(guī)范化開展工作，通過精準監(jiān)督，深化標本兼治，推動全面加強學校制度建設[4]。

1.完成規(guī)范性制度建設。圍繞貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，完善校內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法操作規(guī)程，制定有關政治監(jiān)督、重點領域、加強一把手和班子成員監(jiān)督等規(guī)章制度，使日常監(jiān)督工作有據(jù)可依、有據(jù)必依，提升監(jiān)督工作規(guī)范化水平。

2.建立協(xié)同貫通監(jiān)督機制。紀檢監(jiān)察部門“主責吹哨”，其他單位、部門“報到”。以參加會議、信息共享、定期情況通報會、專項工作分析會等方式，打破部門界限，橫向貫通職能部門的監(jiān)督力量；以紀委委員、專職紀檢干部駐點調(diào)研，二級單位黨總支、黨支部紀檢委員任務交辦等方式縱向貫通基層黨組織的監(jiān)督力量；通過建設黨風廉政監(jiān)督員隊伍，縱向貫通師生群眾的監(jiān)督力量；綜合協(xié)調(diào)各方力量，形成監(jiān)督合力。

3.規(guī)范監(jiān)督工作流程。明確監(jiān)督工作政策依據(jù)和監(jiān)督重點；制定監(jiān)督工作方案清晰監(jiān)督對象、事項、點位、方式、責任人等；做好監(jiān)督工作記錄，做到情況清晰、過程詳實、內(nèi)容充實；依據(jù)問題性質(zhì)做好問題的反饋、處置；提出監(jiān)督建議，緊盯整改情況，形成監(jiān)督閉環(huán)[5-8]。

4.建立監(jiān)督提醒機制。通過深入基層、深入現(xiàn)場、走訪座談等方式，及時掌握基層一手信息，在日常中發(fā)現(xiàn)問題，延伸監(jiān)督觸角，讓監(jiān)督工作有的放矢，強化監(jiān)督嚴管厚愛，實現(xiàn)日常監(jiān)督、執(zhí)紀問責、問題整改一體化推進，提升監(jiān)督工作的精準性。

五 結(jié)語

高職教育進入新時代，高職院校治理面臨許多新任務新要求。學校治理體系的主線是制度建設，核心是治權(quán)。治權(quán)離不開監(jiān)督，監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展，是紀檢監(jiān)察工作與學校制度和治理體系建設的內(nèi)在邏輯關系，也是高職院校紀檢監(jiān)察部門貫徹落實黨的十九大精神的切入點和著力點。通過監(jiān)督的精準定位、精準防范、精準聚焦、精準發(fā)現(xiàn)、精準處置、精準完善，促進學校制度建設更見完善、治理體系更加健全，促進學校機制制度縱向貫通橫向協(xié)同、同題共答、同向發(fā)力，從而深化改革，完善制度，提升效能，全力推進學校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。