發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑研究

劉衛(wèi)民

（益陽師范高等專科學(xué)校，湖南 益陽 413000）

農(nóng)民的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)以及我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一直都是政府工作的核心、政策傾向的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是強農(nóng)業(yè)、美鄉(xiāng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。2004年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了18個關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作的一號文件，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提到前所未有的高度予以重視。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能讓農(nóng)民看到希望，鼓起干勁；也只有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起來了，基層組織才有錢辦事、有人干事，才有人可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民朋友有收入、有信心、有希望。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義分析

（1）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有全局性和歷史性意義。農(nóng)耕文明的發(fā)展從原始社會到現(xiàn)代，經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展，從而也決定了我國是個農(nóng)業(yè)大國，其產(chǎn)生的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)是我國的主要財富。我國自古以農(nóng)立國，農(nóng)耕文化源遠流長、燦爛輝煌，它是我們的衣身之源，文明之根，長期領(lǐng)先世界?？v覽歷朝歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國家分裂、社會動蕩。我們黨成立后，充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。從新民主主義革命時期的打土豪、分田地，到新中國成立后的重整山河、發(fā)展生產(chǎn)，再到十八大以后的脫貧攻堅直到現(xiàn)在的的鄉(xiāng)村振興，無一不說明實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有全局性和歷史性意義。

（2）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是應(yīng)變局、開新局的必然要求。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，目前我國居住在城鎮(zhèn)的人口為9.02億人、占比63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口為5.1億人、占比36.11%。雖然常住人口城鎮(zhèn)化率突破了60%，但農(nóng)業(yè)戶籍人口占比仍有50%左右。當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜面臨很多風(fēng)險，面對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，社會大局依然能夠保持穩(wěn)定，關(guān)鍵是農(nóng)民回去后有房住、有地種、有飯吃、有事干。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是“壓艙石”；全面推進鄉(xiāng)村振興，幫助幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放巨量消費和投資需求。

（3）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。通過多年不懈努力，目前我國已全面進入小康社會，正全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2022年我國“三農(nóng)”工作已進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。盡管這些年“三農(nóng)”工作取得顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，這些問題是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中無法回避的挑戰(zhàn)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，作為農(nóng)業(yè)大國只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能達到社會主義現(xiàn)代化，這是必然要求。

2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性分析

（1）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于推動農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民參與、管理、監(jiān)督村集體資產(chǎn)的權(quán)利得到保障，促進民心凝聚、民智匯集、黨群干群關(guān)系緊密、基層組織建設(shè)進一步鞏固。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有助于農(nóng)村基層黨組織集思廣益開展工作，也便于調(diào)動廣大農(nóng)民朋友的積極性，上下齊心激發(fā)農(nóng)村基層黨組織工作的創(chuàng)造力，增強工作的凝聚力，形成更強的戰(zhàn)斗力帶領(lǐng)農(nóng)民朋友共同富裕。

（2）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起到穩(wěn)定和完善的作用，對農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和有序發(fā)展有推動作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，能增強農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心，引導(dǎo)農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入、對科技的引入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，使農(nóng)業(yè)不斷邁上新臺階。

（3）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活上了新的臺階，物質(zhì)文化建設(shè)的發(fā)展，會對農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要不斷提出新任務(wù)和要求。二者之間是互為條件、互相促進，相輔相成的。文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)、村規(guī)民約的制定、志愿服務(wù)的推行、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，都有利于加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（4）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于鄉(xiāng)村振興的快速推進。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要人才，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程也是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理逐步完善的過程，能夠吸納優(yōu)秀人才，形成有助于提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平的管理方式；穩(wěn)定的收入也有利于集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營和管理，對鄉(xiāng)村振興具有快速推動的作用。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑研究

（1）強化農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)。為快速推進鄉(xiāng)村振興，村委需完善村支部、村委會、理事會、監(jiān)事會“四位一體”治理機制，提升村民自治、共建共享的參與感與獲得感?？赏ㄟ^在各地建立“省市縣共同推進、以市縣為主落實”的責(zé)任落實推進機制，壓實市、縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記責(zé)任，形成黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門單位齊抓共管、社會力量廣泛參與、農(nóng)村基層執(zhí)行落實的工作格局。

（2）發(fā)展新型集體經(jīng)濟。為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)主動整合提升村域資源，以參股或招商的方式，結(jié)合本地特色文化和產(chǎn)業(yè)，帶動特色產(chǎn)品深加工。盤活閑置或低效利用的資源，提升“益村”平臺綜合服務(wù)功能，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物業(yè)租賃、資源盤活、土地流轉(zhuǎn)、項目帶動等多種發(fā)展模式，因地制宜開發(fā)利用村集資產(chǎn)資源，增強村集體經(jīng)濟實力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。在增加農(nóng)民收入的同時，增加村級服務(wù)經(jīng)營收入。農(nóng)村應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為前提，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效強化龍頭企業(yè)的帶頭作用。

（3）強化人才要素支撐。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”培育機制。整合各類教育培訓(xùn)資源，依托地方職業(yè)院校創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院，以培育管理人員、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為重點，大力開展人才定向培育計劃，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村旅游、教育、衛(wèi)生等技能人才，為農(nóng)村建設(shè)提升“造血”功能。探索制定定向委培、使用、晉升、管理辦法。探索鄉(xiāng)村人才柔性引進機制，出臺鼓勵各類技術(shù)人員兼職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的政策措施，采取聘任“榮譽村民”等方式，培引一批具有專業(yè)技術(shù)特長的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。建立“在外優(yōu)秀人才庫”“鄉(xiāng)村人才工作站”，大力吸引各類優(yōu)秀人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，保障鄉(xiāng)村振興人才需求。嚴格“選、管、用”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強“第一書記”以及駐村幫扶工作隊。建立村干部薪酬制度，鼓勵有條件的基層組織提高村干部待遇，拿出一定比例的職位，專門面向村（社區(qū)）兩委干部招考，吸引能人充實村干部隊伍，全面提升村級組織治理水平。

（4）嚴格村級組織評估考核制度。加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，對集體經(jīng)濟實施的項目進行綜合效益評估，充分相信基層。完善“領(lǐng)頭雁”評比辦法，激勵村級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)。打造村級組織“獅子型”團隊。建立“市縣自評、省直部門聯(lián)評、第三方機構(gòu)專業(yè)評”的改革評估考核機制，強化考核結(jié)果運用，增加改革工作在市縣鄉(xiāng)年度綜合績效考核、鄉(xiāng)村振興實績考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中的權(quán)重。建立獎勵、懲處和容錯機制。對在改革工作中表現(xiàn)突出、成效明顯的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，對非主觀原因?qū)е鲁鲥e犯錯的予以減責(zé)免責(zé)，對推進不力、支持不力并影響改革的予以追責(zé)問責(zé)。

我們應(yīng)牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求。以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以加強政策扶持、創(chuàng)新發(fā)展模式、拓寬發(fā)展路徑為手段，多層次、多渠道、多形式提高村級集體經(jīng)濟收入水平，持續(xù)增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，提高村級組織自我保障、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的能力，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。