對界首鄉(xiāng)村振興實踐與探索的幾點思考

周 偉

（中共界首市委黨校，安徽 阜陽 236500）

1 對鄉(xiāng)村振興痛點的認(rèn)識

（1）建設(shè)上的困局。“年年修路不成網(wǎng)”“年年挖溝不見水”“年年種樹不成林”這些都是對多年來鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的形象表述，但也是真實問題的反映。像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國省干線與鄉(xiāng)村公路銜接不順暢，導(dǎo)致路網(wǎng)功能不完善。農(nóng)田水利建設(shè)不按水系治理規(guī)律行事，水資源與水生態(tài)、水環(huán)境難以有機(jī)融合。不少農(nóng)村景觀項目與周邊環(huán)境格格不入，猶如光脖子打領(lǐng)帶，不倫不類。像集鎮(zhèn)建設(shè)，教育、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施與周邊建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)。集中財力打造的示范街道，造成同一集鎮(zhèn)兩個世界。建制鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯優(yōu)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。像村莊建設(shè)，農(nóng)民建房由土坯房到瓦房、平房，再到樓房，房子越來越高、面積越來越大，但農(nóng)村風(fēng)貌并未得到整體改觀。美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)模式難以在鄉(xiāng)村廣泛推廣。

（2）產(chǎn)業(yè)上的困惑。多年提出的“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”并沒有改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。比如，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育存在堆盆景現(xiàn)象。年復(fù)一年、日復(fù)一日的產(chǎn)業(yè)培育，卻沒能形成有效的發(fā)展積累，多數(shù)產(chǎn)品存在性價比低、市場競爭力弱等問題，一些重點打造的項目淪為參觀的“盆景”；比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體效益不佳。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于典型的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力差。對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，多數(shù)存在著“九年掙錢、一年虧損，打回原形”的困境。從近年來社會資本投入特別是農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效果來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效益并不理想；比如，三產(chǎn)融合停留在口頭上。三產(chǎn)融合在脫貧攻堅期間有過不少嘗試和努力，并沒有留下太多有效積累，仍沒有找到三產(chǎn)融合的基本路徑。最為典型的是電商，在農(nóng)村一陣熱鬧，但無法保障長期穩(wěn)定收益。

（3）治理上的困擾。鄉(xiāng)村治理點上探索很多，但真正能在面上復(fù)制推廣的卻很少，其癥結(jié)為：無人理事，無人主事，無人管事。無人理事，最突出的表現(xiàn)是沒有人真正沉下心來梳理農(nóng)村問題。農(nóng)村事務(wù)千頭萬緒，問題錯綜復(fù)雜，但是當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理多數(shù)是在盲目地學(xué)習(xí)、簡單地復(fù)制，缺乏自主意識。軟弱渙散村整治大多依靠下派干部的力量，下派干部一旦離開，軟弱渙散村大多舊態(tài)復(fù)萌。無人主事，最突出的表現(xiàn)是主持村級事務(wù)的能人難尋。農(nóng)村外出人員多，留在農(nóng)村的能人本來就少，而留在農(nóng)村且又愿意主事的能人更少，愿意主事的人卻不一定能主好事，留下來的愿意主事的且能主好事的能人更是鳳毛麟角，這也反映出當(dāng)下鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)乏力的問題。無人管事，最突出的表現(xiàn)是各人自掃門前雪。農(nóng)村家長里短的事情很多，但卻沒有人來管理，特別是公共事務(wù)缺乏熱心人。農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效管理，如果不及時加以規(guī)范，勢必會引發(fā)一系列社會問題。

2 基于認(rèn)識，界首應(yīng)該系統(tǒng)的思考并明確自有路徑

（1）建設(shè)方面，應(yīng)著眼“空間重構(gòu)、資源整合”，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)本底。以“六個全市域”工程為骨架，積極構(gòu)建全市域路相通、水相連、林成網(wǎng)、慢道成景、鄉(xiāng)村美麗、土地節(jié)約集約利用的城鄉(xiāng)一體化骨架體系。一是全市域快速通道。以國省干道公路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)為基礎(chǔ)，重點加快與之聯(lián)系的縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)等級提升和村道路面標(biāo)準(zhǔn)提高，形成完善的市域暢通工程網(wǎng)絡(luò)。二是全市域水系治理。界首提出“引、活、蓄、用、?！钡闹嗡砟?，樹立“水系連通、引蓄結(jié)合、水清岸綠、系統(tǒng)治理”的治水方針，突出用好地表水、涵養(yǎng)地下水、治理污染水，推進(jìn)全市域水系治理，努力實現(xiàn)全市域水系連通。三是全市域生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)。一方面構(gòu)建以鄉(xiāng)土樹種為主的平原防護(hù)林體系，另一方面因地制宜，合理布局群眾喜聞樂見的農(nóng)民游園，努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀三重效益。四是全市域綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)。界首結(jié)合路、水、林線，在國省干線、大中河流沿線建設(shè)適度規(guī)模的綠道慢行系統(tǒng)，形成水綠貫通、外環(huán)內(nèi)連、生態(tài)安全、串聯(lián)鄉(xiāng)村的全線貫通城鄉(xiāng)綠道慢行系統(tǒng)。五是全市域村莊整治。全市域村莊整治完成以后，可切實保障糧食主產(chǎn)區(qū)功能。六是全市域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾就業(yè)、集約利用土地、推進(jìn)綜合改革，建設(shè)具有皖北鄉(xiāng)村特色的示范農(nóng)居，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（2）產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)著眼“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間格局。界首始終堅持“界首即高新區(qū)”“創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為”“不給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)置障礙”“文化引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”等理念，通過構(gòu)建“159”（1個科創(chuàng)城、5個科技園、9個雙創(chuàng)園）產(chǎn)業(yè)空間格局，積極推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展?？苿?chuàng)城以科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、金融科創(chuàng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化培育為重點，努力打造界首門戶城市會客廳、高新產(chǎn)業(yè)動力核，為構(gòu)建特色高新區(qū)一區(qū)多園體系提供源動力和凝聚力?？萍紙@集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體問題，重點培育資源循環(huán)利用支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新材料、新裝備、新服務(wù)、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為國家高新區(qū)發(fā)展提供堅實支撐。雙創(chuàng)園重點發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點謀劃綠色建材、傳統(tǒng)機(jī)械、紡織服裝、休閑體育、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。

（3）治理方面，應(yīng)著眼“三治合一、收拾人心”，創(chuàng)新基層治理模式。鄉(xiāng)村振興離不開社會治理協(xié)同并進(jìn)，應(yīng)重點思考三個轉(zhuǎn)變，積極探索基層治理創(chuàng)新。一是從傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代政府治理轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建信任機(jī)制，夯實現(xiàn)代治理基石；強(qiáng)化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，激發(fā)治理活力；堅持正確的方法論，努力做到看清楚、想明白、干在實處；聚焦規(guī)劃、項目、預(yù)算、政策四大抓手，用好行之有效的工具箱；善于把黨委政府的決策思考轉(zhuǎn)化為全社會的廣泛共識，推進(jìn)動力機(jī)制轉(zhuǎn)換。二是從傳統(tǒng)村莊管理向現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變。近年來，界首通過培育村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等社會治理平臺，不斷創(chuàng)新“黨帶群建、十戶聯(lián)治”等舉措，積極構(gòu)建政府與社會治理主體多元共治的自治、法治、德治社會。三是從傳統(tǒng)治安管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。平安建設(shè)考驗的是黨委政府的治理能力與水平。我們要持續(xù)通過開展“進(jìn)千企、訪萬戶、惠民生、聚民心”大走訪活動、設(shè)立界首讀書會、大力培樹“四會一約”品牌等做法，取得社會治理的新成效。

3 對鄉(xiāng)村振興在界首探索與實踐的系統(tǒng)梳理

（1）界首的近期目標(biāo)：“空間重構(gòu)、資源整合”。空間重構(gòu)方面，我們通過國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等系列規(guī)劃，優(yōu)化空間設(shè)計，通過拆、控和有規(guī)劃、有設(shè)計的建設(shè)，重構(gòu)空間格局。資源整合方面，一是強(qiáng)化對資源、資產(chǎn)、資本、資金轉(zhuǎn)換規(guī)律的認(rèn)識和運用，二是通過釋放大量被錯占的宅基地資源、通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的實踐，整合土地資源；通過深入領(lǐng)會上級政策內(nèi)涵、結(jié)合實際貫徹、統(tǒng)籌項目整合，實現(xiàn)資金整合；通過高層人才引進(jìn)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、實用人才培訓(xùn)，實現(xiàn)人才整合。

（2）界首堅持的主線：建設(shè)與發(fā)展。建設(shè)方面，一是六個全市域建設(shè)，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的現(xiàn)實路徑。已初步構(gòu)建了框架，預(yù)計到十四五末，框架體系基本完備。二是示范農(nóng)居建設(shè)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在界首的本土化實踐與突破。目的是建設(shè)一批改善農(nóng)民生活品質(zhì)、改變農(nóng)民生活生產(chǎn)方式、重構(gòu)國土空間布局、釋放錯占的土地資源的具體實踐。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客廳建設(shè)，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的需求，是打造精品城市、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的需要。發(fā)展方面，一是構(gòu)建159園區(qū)體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的科技園、雙創(chuàng)園，為產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展、融合搭建園區(qū)平臺。二是搭建產(chǎn)業(yè)走廊。在六個全市域的基礎(chǔ)上，搭建連接園區(qū)、連通產(chǎn)業(yè)的一體化廊道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)既有自身特色，又一體化協(xié)同發(fā)展。三是主抓具體產(chǎn)業(yè)培育。清醒地認(rèn)識到堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，才是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)的路徑。在市場主體培育、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建方面著力。

（3）界首的統(tǒng)籌：治理。鄉(xiāng)村振興的根本之路在于發(fā)展，但發(fā)展離不開并進(jìn)的社會治理，界首在構(gòu)建良治的鄉(xiāng)村社會方面進(jìn)行了實踐和創(chuàng)新：一是明確導(dǎo)向，從傳統(tǒng)村莊管理向現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變。二是付諸實踐，如重心下移權(quán)力下放財力下沉，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力，激活以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的鄉(xiāng)村社會治理活力；培育社會治理主體，如村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等，構(gòu)建政府與社會治理主體多元共治的自治、法治、德治社會。三是致力創(chuàng)新，如著力奠定信任基石，盡力消除政府層級之間、政府與社會之間、干部之間、干部與群眾之間等方面的隔閡，讓政府、社會治理主體的治理意圖化為最廣泛的共識和一致行動；如堅持限權(quán)原則，讓公權(quán)力在規(guī)范的制度下運行，以釋放社會治理主體和群眾的活力。