基于SWOT分析的地方應(yīng)用型大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究
——以安康學(xué)院為例

廖 鑫

（安康學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，陜西 安康 725000）

1 貫徹新發(fā)展理念是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。面對(duì)百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)、文化、安全、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生重大變化，教育是社會(huì)事業(yè)中最為關(guān)鍵的事業(yè)，高等教育對(duì)人的思想認(rèn)識(shí)、思維轉(zhuǎn)變和理念重塑有著引導(dǎo)、培育和塑形的作用，特別是應(yīng)用型大學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中發(fā)揮著“主力軍”和“推進(jìn)劑”的作用，如何在變中謀發(fā)展，在危機(jī)中育新機(jī)，在新機(jī)中開新局，關(guān)鍵在于用新發(fā)展理念引領(lǐng)各項(xiàng)事物高質(zhì)量發(fā)展。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)人才培育。人才培育是高等教育的生命線，培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才是辦好人民滿意教育的基石。應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)圍繞“應(yīng)用”二字，在全面貫徹國家教育方針的背景下，以新發(fā)展理念樹立新發(fā)展階段下的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀，注重圍繞“社會(huì)需求什么、師生期盼什么、發(fā)展渴望什么”，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)、特長和地方需求開展人才培養(yǎng)，努力構(gòu)建滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的學(xué)科方向、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式，全面提高教育教學(xué)水平和質(zhì)量，確保人才育得出、用得上、留得住、干得好。

以新發(fā)展理念助推科學(xué)研究。“科研工作要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍”，這為新發(fā)展階段科學(xué)研究工作指明了方向，明確了路徑，提出了要求。黨的十九屆五中全會(huì)也把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

以新發(fā)展理念開展社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)是高校重要職能之一，是高等教育為黨育人，為國育才的重要體現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的交匯時(shí)期，受全球經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，國內(nèi)各行各業(yè)都在發(fā)生變革，高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)必將需要高質(zhì)量的人才、高水平的技術(shù)和高效能的治理，因此，地方應(yīng)用型大學(xué)在這場(chǎng)“危機(jī)”中要貫徹新發(fā)展理念，注重內(nèi)涵提升，創(chuàng)新管理與服務(wù)，增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)與社會(huì)需求的匹配度，提高人才培育與社會(huì)需求的契合度，提升科研技術(shù)與社會(huì)需求的關(guān)聯(lián)度，彰顯地方高校高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2 基于SWOT理論分析

近年來，隨著安康綠色循環(huán)發(fā)展和開放發(fā)展取得良好成效，安康學(xué)院也在轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)地方中取得了良好成績(jī)，但在提高辦學(xué)層次，邁向高質(zhì)量發(fā)展中仍存在差距。本文通過分析發(fā)展特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)存在的問題，找準(zhǔn)奮斗的方向，進(jìn)而提出新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

2.1 優(yōu)勢(shì)（S）

安康位于陜西南部，地處秦巴漢水之間，位于成渝、關(guān)天、江漢經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，是國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市和國家政策性金融扶貧試驗(yàn)示范區(qū)。安康學(xué)院是安康唯一的公辦本科院校，近年來，確立了“服務(wù)基礎(chǔ)教育、服務(wù)‘三農(nóng)’、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的辦學(xué)方向，圍繞“三服務(wù)”培養(yǎng)應(yīng)用型人才，開展科學(xué)研究，積極服務(wù)地方，形成了獨(dú)具優(yōu)勢(shì)特色的教育教學(xué)、育人育才、校地合作模式，得到了廣泛認(rèn)可與好評(píng)。

2.1.1 堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)應(yīng)用型人才

安康學(xué)院全面貫徹黨的教育方針，以“立德樹人”為根本任務(wù)，推進(jìn)思想政治教育、專業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效落實(shí)，以課程建設(shè)為抓手，構(gòu)建了三全育人大思政工作格局，建立了“師德教育—專業(yè)素養(yǎng)—教學(xué)技能”三維目標(biāo)培養(yǎng)，“U—G—S”（高?！块T—中小學(xué)校）協(xié)同合作、雙進(jìn)雙培師范生職業(yè)培養(yǎng)模式，構(gòu)建了“1+2+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系（“1”指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，“2”指校內(nèi)校外實(shí)踐基地，“N”指若干個(gè)科研技術(shù)平臺(tái)），全面推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人，被評(píng)為陜西省首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校、教育部教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程應(yīng)用型建設(shè)高校，截至“十三五”末，累計(jì)培養(yǎng)了8萬余名高素質(zhì)應(yīng)用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

2.1.2 凝練學(xué)科方向，注重特色發(fā)展

安康學(xué)院緊密圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)生、旅游康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色領(lǐng)域，凝練學(xué)科方向，建立學(xué)科集群，形成了以茶葉、魔芋、生豬養(yǎng)殖、富硒食品為特色的秦巴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科，以師范教育為特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以陜南生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、漢江水資源為特色的秦巴資源保護(hù)利用特色學(xué)科，形成了農(nóng)林食品、醫(yī)藥康養(yǎng)、環(huán)生材化、教師教育等6個(gè)專業(yè)群，建立了“首席專家+技術(shù)人員+科技服務(wù)站+企業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新與服務(wù)，切實(shí)提升科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)力和支撐力。

2.1.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，積極服務(wù)地方

近年來，安康學(xué)院堅(jiān)持走地方化、應(yīng)用型、開放式辦學(xué)之路，制定了《服務(wù)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、培養(yǎng)優(yōu)秀師范人才、打造智庫建設(shè)、開展教育扶貧，多領(lǐng)域多途徑服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了良好成效。“基于作物養(yǎng)分需求的豬沼園循環(huán)農(nóng)業(yè)模式研究與示范”被教育部選用。多名校內(nèi)專家參與地方發(fā)展規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)審。為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)優(yōu)秀教育人才1.4萬人，全市50%以上中小學(xué)幼兒園教師畢業(yè)于安康學(xué)院。

2.2 劣勢(shì)（W）

2.2.1 “先天”資源不均衡

從全省來看，陜西高等教育資源主要分布在陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域，關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，教育投入相對(duì)充分；陜北、陜南辦教育底子相對(duì)薄弱，教育資源匱乏，特別是陜南，遠(yuǎn)離省會(huì)城市，學(xué)校信息相對(duì)閉塞，教育投入相對(duì)較少，加之自我“造血”功能不足等制約發(fā)展因素較多，從而導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡；從區(qū)域發(fā)展看，安康是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重使命，當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策嚴(yán)格，如何發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，將安康生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)財(cái)富，推動(dòng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合仍是探索的重點(diǎn)。

2.2.2 招才引智較困難

高層次人才引進(jìn)較為困難，一是區(qū)位受限。安康地處秦巴欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在信息獲取、人才引進(jìn)、外部聯(lián)絡(luò)以及建設(shè)發(fā)展等方面存在滯后性和局限性，很多高層次人才認(rèn)為從事科研的環(huán)境和條件不佳，交通不夠便利、生活配套不夠完善，寧愿放棄高薪待遇留在大城市發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)?shù)厥墉h(huán)境保護(hù)的政策限制，缺乏工業(yè)制造業(yè)，中小微企業(yè)和服務(wù)行業(yè)居多，缺乏高端技術(shù)需求，科研成果很難就地轉(zhuǎn)化，高層次人才來了發(fā)展空間受限。三是人才難留住。很多學(xué)成歸來的高層次人才受周邊大城市對(duì)高薪待遇、子女上學(xué)、住房購房?jī)?yōu)惠條件等要素的虹吸效應(yīng)影響，更愿意去往更高平臺(tái)發(fā)展。

2.3 機(jī)遇（O）

2.3.1 緊跟國家形勢(shì)，把握新機(jī)遇

2020年5月中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出“要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性和創(chuàng)造性。2021年11月，中共教育部黨組發(fā)布了《關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的通知》，要求圍繞十九屆五中全會(huì)精神，開展創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，立足教育扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，全面提升教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力，這為地方高校在國內(nèi)大循環(huán)主體建設(shè)中服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，為深化“政產(chǎn)學(xué)研用金”的結(jié)合創(chuàng)造了新的契機(jī)，營造了良好的宏觀政策環(huán)境。

2.3.2 對(duì)接地方發(fā)展，挖掘新機(jī)遇

2005年8月，“綠水青山就是金山銀山”被首次提出。2020年4月，總書記來安康考察調(diào)研，提出了“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，從“兩山理論”到“兩不負(fù)理論”，體現(xiàn)了總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的決心與心血。近年來，安康堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為“兩山”之間架起的一座橋梁，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展新路。這為地方高校在新發(fā)展階段發(fā)揮特色專業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、人文自然保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

2.4 威脅（T）

2.4.1 階段發(fā)展有差距

“十三五”時(shí)期，安康學(xué)院確定了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升層次”發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，國家做出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系重大部署，陜西省要實(shí)施新時(shí)代高等教育振興行動(dòng)，安康學(xué)院對(duì)標(biāo)中省要求，確立了“十四五”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。但結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，應(yīng)用型本科辦學(xué)的基本指標(biāo)才基本達(dá)標(biāo)，由“轉(zhuǎn)型發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”跨越式邁進(jìn)過渡銜接不夠緊密，還存在差距，貫徹落實(shí)建設(shè)高質(zhì)量教育體系仍面臨挑戰(zhàn)。

2.4.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還不足

國家正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在奮力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。安康屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安康學(xué)院致力于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)還不足，創(chuàng)新人才培育還有差距，因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展還不能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供足夠的支撐。

3 關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，提高育人育才質(zhì)量

應(yīng)用型大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，始終以自身的內(nèi)涵建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)抓強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)[7]，要始終把提高育人育才質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的生命線，通過優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，減去與社會(huì)需求匹配度低、就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)，增加緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)，既能發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)服務(wù)地方，也能促進(jìn)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要盡快組建高質(zhì)量科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)各學(xué)科的研究特點(diǎn)及特色優(yōu)勢(shì)，遴選高水平學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，發(fā)揮“老帶新”的作用，提高科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，采取共建人才“蓄水池”、掛職交流、共建考核機(jī)制等方式，引進(jìn)一批、培育一批師德高尚、專業(yè)技術(shù)過硬的教師，提升整體師資水平，為提高育人育才質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。

3.2 擔(dān)當(dāng)服務(wù)地方使命，提升教育服務(wù)能力

地方高校要重新認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段下，高等教育對(duì)地方發(fā)展從基礎(chǔ)支撐到助力高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，要在國家邁向現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮教育服務(wù)的主體作用，主動(dòng)投身于這場(chǎng)大變革之中，精準(zhǔn)識(shí)變,科學(xué)應(yīng)變,通過積極“走出去”，深化校地合作，分析市縣區(qū)的基礎(chǔ)條件、資源稟賦以及發(fā)展難題，拓展合作共建領(lǐng)域，了解市場(chǎng)對(duì)技術(shù)、人才的需求，進(jìn)而找到破解難題的方法；注重“請(qǐng)進(jìn)來”，緊密對(duì)接地方，邀請(qǐng)政府、行業(yè)企業(yè)管理人才、技術(shù)能手參與教育教學(xué)、實(shí)踐訓(xùn)練以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，推行“導(dǎo)師制”，共建多元化人才隊(duì)伍，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升；敢于“探新路”，在百年未有之大變局的背景下，要持續(xù)解放思想，深刻解讀建設(shè)高質(zhì)量教育體系的豐富內(nèi)涵，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才需求等實(shí)際，探索一條既能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突顯自身特色，又能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

3.3 緊密對(duì)接職業(yè)教育，推動(dòng)交叉融合發(fā)展

作為根植秦巴山區(qū)的地方本科院校，要緊密對(duì)接地方職業(yè)教育，設(shè)置承接職業(yè)教育的對(duì)應(yīng)專業(yè)，擴(kuò)大招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，建立與職業(yè)教育的銜接機(jī)制。根據(jù)學(xué)生來源、知識(shí)技能專長的多樣性，設(shè)立不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案，培育多元化應(yīng)用型人才。要探索現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院混合所有制，創(chuàng)建“校中院”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院或現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為二級(jí)學(xué)院，采取一校兩治，鼓勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)項(xiàng)目，實(shí)行“1+X”證書制度，定向培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，深化產(chǎn)教融合發(fā)展。

3.4 建立健全保障機(jī)制，為開放發(fā)展優(yōu)化環(huán)境

開放融合發(fā)展是高校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。地方高校要提升辦學(xué)內(nèi)涵，更要樹立開放、共享和服務(wù)的發(fā)展理念，才能更好地持續(xù)性的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，從而提高教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力。面對(duì)新發(fā)展階段，要建立健全教師管理、獎(jiǎng)懲、評(píng)價(jià)等保障機(jī)制，營造良好的內(nèi)部環(huán)境，讓教師安心教學(xué)，讓科研人員潛心搞研究，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要推行教師分類管理制度，按照科研型、教學(xué)型、服務(wù)型不同類別管理教師，制定不同的考核措施和激勵(lì)辦法，激發(fā)教師的內(nèi)生動(dòng)力。要實(shí)施分類評(píng)價(jià)，建立科技人才獎(jiǎng)勵(lì)制度和重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，將基礎(chǔ)研究過程化評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系，將成果轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)度作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。要建立校地合作溝通聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，與地方政府、行業(yè)企業(yè)開放融合發(fā)展，搭建更廣闊的合作平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)地方的能力，構(gòu)建開放合作、互惠共贏的發(fā)展格局。