淺析山東省農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育現(xiàn)狀及對策

楊海寧

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

根據(jù)山東省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我省目前有各類殘疾人的總數(shù)為569.5萬人，占全省總?cè)丝诘?.15%。農(nóng)村殘疾人口為450.7萬人，占70.15%。15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為284.93萬人，文盲率為51.74%。17.61%的農(nóng)村殘疾人家庭戶年人均全部收入低于683元。以上數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)村殘疾人貧困程度嚴重，如何讓廣大農(nóng)村殘疾人脫貧致富，接受職業(yè)教育不失為一條好路。

2021年7月，國務院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中明確提出著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，設(shè)置“殘疾人職業(yè)教育提升項目”，支持特殊教育學習與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育，支持中高等職業(yè)學校（含特教學校中職部）加強實訓基地建設(shè)，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。這些利好政策充分說明了職業(yè)教育在殘疾人就業(yè)和脫貧致富方面具有重要作用。截止到2020年，我國招收殘疾人的高職院校僅有23所，尤其是特殊教育職業(yè)院校中，農(nóng)村貧困殘障學生比例相對較高。

1 我國殘疾人職業(yè)教育研究現(xiàn)狀

殘疾人職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中重要組成部分，也是職業(yè)教育痛點之一。目前，我國殘疾人職業(yè)教育的理論研究主要集中在以下幾個方面：

（1）殘障群體職業(yè)教育發(fā)展困境、路徑、對策研究。曾燕紅、鄧晨等研究了職業(yè)教育對精準扶貧的影響，提出了要加強中等職業(yè)教育的投入力度、育人模式改革等措施才能促進農(nóng)村貧困人口快速、精準脫貧；陳倩燮研究了精準扶貧背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，指出目前職業(yè)教育扶貧存在流于形式、沒有形成完善的長效機制等問題。

（2）殘障群體職業(yè)教育課程體系研究。社會需求的諸多變化使殘障群體職業(yè)教育課程體系部分陳舊，已經(jīng)不能適應當今市場經(jīng)濟的需求。周姊毓等研究了黑龍江省殘疾人高等職業(yè)教育課程設(shè)置，指出了課程內(nèi)容與課程目標吻合度不高、課程內(nèi)容與教學對象的適切性不足、課程比例落實不到位、人文素養(yǎng)類課程欠缺等問題，提出采取“以能力為本位”的課程模式。

（3）職業(yè)教育對農(nóng)村扶貧的實證研究。王學男以教育治理視域為切入點研究了“三區(qū)三州”教育扶貧政策，指出了扶貧政策不落地、執(zhí)行力度不強等問題，提出了從政府、學校、教師層面全面提升職業(yè)教育教學效果的做法。以上研究成果說明將職業(yè)教育與殘障人群特點結(jié)合起來的研究尚有待深入，特別是將殘障人群的職業(yè)教育與脫貧致富結(jié)合研究，是解決殘障人群基數(shù)大、脫貧難的關(guān)鍵。

2 山東省農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育現(xiàn)狀及面臨的困境

2.1 山東省農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育（學歷教育）現(xiàn)狀

截至2020年底，山東省共有獨立設(shè)置的特教學校152所，招收特殊教育學生47976人。僅有山東特殊教育職業(yè)學院一所高等職業(yè)院校以招收殘障青少年為主的高職院校。目前在校生1500余人，90%以上為農(nóng)村殘疾學生，這些學生多數(shù)為建檔立卡的困難學生。還有分散在各高等院校的殘障學生多數(shù)也是農(nóng)村學生。這些殘障青年的父母基本生活在農(nóng)村，學生因疾病、意外等各種原因?qū)е職埣?，因病致貧現(xiàn)象突出，使本就不富裕的農(nóng)村家庭更是雪上加霜。

（1）農(nóng)村殘疾學生持續(xù)就業(yè)力不高。隨著社會發(fā)展的不斷進步，廣大農(nóng)民受教育意識的覺醒，近幾年農(nóng)村殘疾學生家長對子女的教育程度日益重視。以山東特殊教育職業(yè)學院為例，近幾年殘疾學生的生源質(zhì)量逐年提高，錄取比例逐年提高，入口門檻越來越高。反觀出口，殘障學生雖然在校期間習得一技之長，畢業(yè)當年的就業(yè)率穩(wěn)步提高，但畢業(yè)后殘疾學生的專業(yè)對口就業(yè)率與畢業(yè)時間成反比關(guān)系，也就是學生畢業(yè)時間越久，專業(yè)對口就業(yè)率越低，而且以農(nóng)村殘疾學生為主，究其原因主要還是受農(nóng)村殘疾學生家長的教育觀念滯后的影響，尤其是農(nóng)村殘疾適齡女生畢業(yè)后往往工作一兩年，婚育后多數(shù)回歸家庭。時間越久，職業(yè)技能越生疏，就業(yè)競爭力也就越來越薄弱。

（2）殘疾人的職業(yè)教育體系不完善。山東省各地市特殊教育中心均有不同層級的職業(yè)教育體系設(shè)置，部分還設(shè)有高職班，但這些僅是針對學生在校求學期間，學生畢業(yè)后的職業(yè)教育追蹤沒有延續(xù)，導致殘疾學生畢業(yè)后無法接受職業(yè)技能再培訓，即便學生此方面需求旺盛，但由于生理缺陷學生無法與健全人正常交流溝通，因此職業(yè)技能與社會需求脫節(jié)。城鎮(zhèn)殘疾學生具有訊息發(fā)達等外部條件優(yōu)勢，還能接受殘聯(lián)系統(tǒng)及社會公益組織的短期職業(yè)技能培訓，而農(nóng)村殘疾學生由于種種原因，畢業(yè)后幾乎沒有機會接受職業(yè)技能相關(guān)培訓。

2.2 山東省農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓現(xiàn)狀

2012年，全國殘疾人農(nóng)村實用技術(shù)培訓達45.7（萬人次），山東省積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓，舉辦首屆齊魯殘疾人工匠職業(yè)技能競賽，全省殘疾人網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)技能培訓等各種培訓。積極引導殘疾人參加人社部門普惠制培訓，提高殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)服務人員工作水平。在職業(yè)技能培訓中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)生活在農(nóng)村的年輕、行動方便的殘疾人希望學習一些電商營銷等技術(shù)性，知識性的培訓；而年齡較大的農(nóng)村殘疾人則更希望學習一些實用性較強且能夠較快上手的職業(yè)技能培訓，最好與農(nóng)業(yè)相關(guān)或者能夠自主創(chuàng)業(yè)的項目培訓。例如臨沂市殘聯(lián)舉辦的“沂蒙陽光”農(nóng)村實用技術(shù)職業(yè)技能培訓就取得良好的效果。廣大農(nóng)村殘疾人對持續(xù)時間長、成體系、有針對性的職業(yè)技能提升培訓愿望迫切。因此，針對不同地區(qū)農(nóng)村殘疾人的需求現(xiàn)狀和貧困程度，將“精準扶貧”與“精準培訓”有效結(jié)合，系統(tǒng)性開展定制化的分層職業(yè)技能培訓。

3 提升山東省農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育培訓的對策

3.1 加強頂層設(shè)計，打通農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間的壁壘

第一，區(qū)域差別明顯。從山東省殘疾人高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量來看，山東沿海地區(qū)的殘疾學生錄取比例最高，生源質(zhì)量最好。多數(shù)農(nóng)村殘疾學生能夠接受教育并一直堅持求學之路，魯西南農(nóng)村地區(qū)由于交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展落后等問題，特殊教育發(fā)展較落后。山東是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例較高，將農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展置于鄉(xiāng)村振興大背景下布局，不僅有利于職業(yè)教育發(fā)展也有助于推動農(nóng)村殘疾人穩(wěn)步就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

第二，城鄉(xiāng)差異明顯。隨著新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，山東省新農(nóng)村建設(shè)效果顯著，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但是中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也使得資源配置不均衡。城市具有豐富的教育資源，生活在城市的殘疾人能夠接受系統(tǒng)規(guī)范的職業(yè)教育。以濟南市為例，濟南市各區(qū)均制定并開展了一系列殘疾人職業(yè)教育和技能等方面的學習培訓，既有系統(tǒng)的長期的職業(yè)教育也有短期的職業(yè)技能培訓。而在資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)殘疾人多數(shù)從事體力勞動，缺少謀生的技能。

第三，各殘類之間職業(yè)教育發(fā)展不平衡。根據(jù)山東省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示：視力殘疾67.3萬人，占11.8%；聽力殘疾149.8萬人，占26.3%；言語殘疾6.6萬人，占1.2%；肢體殘疾189.4萬人，占33.3%；智力殘疾30.5萬人，占5.4%；精神殘疾36.4萬人，占6.4%；多重殘疾89.5萬人，占15.7%。山東省殘疾人職業(yè)教育體系中最完整的教育鏈主要以招收聽力殘疾和視力殘疾學生為主，而主要生活在農(nóng)村的肢體殘疾人和精神殘疾等類型的職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。

3.2 因地制宜，打造具有地域特色的農(nóng)技職業(yè)教育體系

山東是農(nóng)業(yè)大省，地域農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明。打造具有地域特色的農(nóng)技職業(yè)教育短期培訓具有資源優(yōu)勢。例如煙臺的特殊教育學?？梢蚤_展蘋果種植技術(shù)的長期農(nóng)技職業(yè)培訓，也更需要深入農(nóng)村殘疾人在田間地頭進行持續(xù)性的蘋果種植技術(shù)職業(yè)技能提升培訓。職業(yè)教育技能提升需要資金支持，尤其是農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育培訓的工作更需要大量資金投入，需要各地殘聯(lián)和特殊教育職業(yè)院校與當?shù)馗叩绒r(nóng)業(yè)院校或農(nóng)技部門合作，建立面向農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育實踐培訓基地，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)和基地的示范引領(lǐng)作用。

3.3 創(chuàng)新工作機制，適時進行農(nóng)村殘疾人分層職業(yè)教育培訓

牢固樹立“職業(yè)技能培訓與職業(yè)教育相結(jié)合”的理念，根據(jù)殘疾人的殘疾類型和殘障程度，因地制宜地開展適合農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和容易上手的職業(yè)技能培訓項目。例如針對下肢殘疾但年齡尚輕的農(nóng)村殘疾人開展電商營銷培訓，依托當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌化運營模式。針對聽力障礙年齡較大的農(nóng)村殘疾人可以開展柳編等手工藝品創(chuàng)作制作培訓。還可以依托高職院校資源開展培訓，濟南市殘聯(lián)依托山東特殊教育職業(yè)學院服裝專業(yè)優(yōu)勢資源開展針對農(nóng)村殘疾人的毛衣棒針編織短期培訓，效果良好。學到技術(shù)后，學員可以利用農(nóng)閑時間編織成衣，和電商合作，取得一定收益。

另外，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人因病致貧，生活困難，做好他們子女的教育培訓工作，既減輕了農(nóng)村殘疾家庭的負擔，又能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村殘疾家庭的子女選擇職業(yè)教育的比例較高，因為父母殘疾的原因，其中部分子女學有所成后選擇回家鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，其中不乏一些優(yōu)秀者不僅使自己家庭過上了小康生活還自主創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)。

3.4 改變宣傳方法，由宣傳政策變?yōu)闃淞⒙殬I(yè)教育成果典型

從省級殘聯(lián)部門到各地市殘聯(lián)系統(tǒng)均要加大宣傳經(jīng)費的投入,加強新媒體宣傳力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的輻射作用，將宣傳政策解讀變?yōu)樾麄鞲鞯貧埣踩寺殬I(yè)教育成果的典型。尤其需要重視對農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)的模范的宣傳力度，重點宣傳農(nóng)村殘疾人克服困難，身殘志堅，學有所長，回報家鄉(xiāng)的先進事跡。引導廣大農(nóng)村殘疾朋友從觀念上根本改變想法，積極參加職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。同時,呼呼社會各界積極關(guān)注農(nóng)村殘疾人這一特殊群體。