鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)院校服務社會策略研究
——以南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學為例

陸 秋

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學，江蘇 南京 210023）

當前，社會需求結(jié)構(gòu)加快升級，呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化迅速推進的趨勢。在今后相當長的時期內(nèi)，中國在總體上仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是國家發(fā)展的“短板”和“薄弱環(huán)節(jié)”。從抓重點、補短板、強弱項和推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展同堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機結(jié)合，對于解決當前社會主要矛盾具有較強的現(xiàn)實針對性。我國經(jīng)濟處于從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整變遷時期，現(xiàn)代企業(yè)對高端產(chǎn)業(yè)工人的需求缺口持續(xù)加大，而具有一定知識和技能的技術(shù)工人短缺，普遍出現(xiàn)一線技能型員工，尤其是熟練技工的用工荒現(xiàn)象。

大量農(nóng)村勞動力大多已不能適應新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的需要，僅能從事簡單勞動，很難適應現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要，因此找不到合適的工作崗位，從根本上阻礙著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)的進程。對農(nóng)村勞動力進行培訓，有效提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量，在這一過程中，職業(yè)院?？梢岳米陨韮?yōu)勢開展農(nóng)村勞動力培訓。

1 我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)一直發(fā)揮著勞動力蓄水池的功能，作為大中小城市第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間尋求穩(wěn)定勞動力來源的渠道。身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村勞動力稱為農(nóng)民工，它是農(nóng)村勞動力的一部分，在本文中也將成為衡量農(nóng)村勞動力的重要指標。其中，當?shù)剞r(nóng)民工是指在戶口所在地區(qū)工作的農(nóng)民工；而移民工人是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

隨著經(jīng)濟及科技水平迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動力文化普遍呈中下等水平，技能素質(zhì)不高，就業(yè)競爭力弱等問題逐步顯現(xiàn)，加之農(nóng)民工就業(yè)制度的不完善，造成勞動力自身條件與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，使得農(nóng)民工就業(yè)問題愈發(fā)復雜化。為消除這一矛盾，改善農(nóng)民收入水平和生活水平，就必須對農(nóng)村勞動力加強轉(zhuǎn)移培訓。

1.1 農(nóng)民工的年齡及學歷情況

1.1.1 農(nóng)民工的年齡情況

2020年我國農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%，比上年下降1.2個百分點；50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%，比上年提高1.8個百分點，占比繼續(xù)提高。從農(nóng)民工的就業(yè)地看，本地農(nóng)民工平均年齡46.1歲，其中40歲及以下所占比重為32.9%，50歲以上所占比重為38.1%；外出農(nóng)民工平均年齡為36.6歲，其中40歲及以下所占比重為66.8%，50歲以上所占比重為14.2%（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）。

1.1.2 農(nóng)民工的學歷情況

在全部農(nóng)民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占14.7%，初中文化程度占55.4%，高中文化程度占16.7%，大專及以上占 12.2%。大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.1個百分點。在外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占16.5%，比上年提高1.7個百分點，在本地農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占8.1%，提高0.5個百分點（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）。

1.2 勞動力就業(yè)情況

1.2.1 我國總就業(yè)技能培訓次數(shù)逐年減少

按照勞動力培訓方式不同，可分為就業(yè)技能培訓、崗位提升技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和其他培訓四類。2018年我國這四類培訓方式的次數(shù)分別為：853萬人次、552萬人次、201萬人次和45萬人次，各自占比情況為：51.7%、33.4%、12.2%和2.7%（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）。

1.2.2 在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比重繼續(xù)提高

從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%，比上年提高0.5個百分點。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重為12.2%，比上年提高0.2個百分點；從事住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重均為6.5%，下降0.4個百分點。在第三產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)中，從事衛(wèi)生和社會工作，公共管理、社會保障和社會組織的比重有所增加。從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48.1%，比上年下降 0.5個百分點。其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.3%，比上年下降0.1個百分點；從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.3%，下降0.4個百分點（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）。

1.2.3 農(nóng)民工就業(yè)培訓次數(shù)減少，占各類職業(yè)技能培訓比重降低

2019年我國各類職業(yè)技能培訓達到1877.1萬人次，比上年增加226.1萬人，提高13.7個百分點，其中農(nóng)民工就業(yè)培訓741.4萬人次，比上年減少89.6萬人次，在各類職業(yè)技能培訓中占比39.5%，較上年下降了10.8個百分比（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）。

通過分析農(nóng)村勞動力發(fā)現(xiàn)從農(nóng)村向城市流動，從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)流動，再從制造業(yè)向服務業(yè)流動的變化途徑。這也是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷過程、產(chǎn)業(yè)升級的過程。從勞動力密集型轉(zhuǎn)移到資本密集型產(chǎn)業(yè)，再進一步轉(zhuǎn)移到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從低附加值的制造業(yè)不斷往高附加值的制造業(yè)去轉(zhuǎn)移的過程。然而隨著經(jīng)濟及科技水平迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動力文化普遍呈中下等水平，技能素質(zhì)不高，就業(yè)競爭力弱等問題逐步顯現(xiàn)，加之農(nóng)民工就業(yè)制度的不完善，造成勞動力自身條件與崗位需求不相適應的矛盾更加突出，因此對其進行技能提升培訓是非常必要的。

2 職業(yè)院校開展農(nóng)村勞動力培訓的策略

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學是全國首家公辦本科層次職業(yè)教育試點學校；全國職業(yè)院校唯一的國務院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地；教育部職業(yè)院校校長培訓培育基地；全國首批職業(yè)教育“走出去”辦學的試點院校。學校充分利用現(xiàn)有的各類資源，匯聚多方優(yōu)勢，政校企行協(xié)同發(fā)展，逐步形成了多規(guī)格、多層次培訓格局。

近年來，學校也為鄉(xiāng)村振興做著積極的貢獻，特別是為農(nóng)村地區(qū)提供電子商務技能培訓，如淮安洪澤科技支農(nóng)培訓、洪澤縣跨境電商精英培訓、青海省西寧市湟中區(qū)農(nóng)村電子商務培訓、沙集鎮(zhèn)跨境電商海外店運營實訓培訓、云南省彌渡縣職業(yè)技術(shù)教育中心電子商務培訓等，累計參培人數(shù)達到六百余人，學校助力農(nóng)村電商開展培訓，由于健全培訓工作體系、專家型教師隊伍、多樣的培訓教學以及周到的后勤保障得到了培訓學員的高度認可。以南京工業(yè)技術(shù)大學為例，基于對農(nóng)民工群體樣本數(shù)據(jù)分析并結(jié)合職業(yè)類院校的特色提出以下開展農(nóng)村勞動力培訓策略：

2.1 明確參與農(nóng)村勞動力培訓的目標定位

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學“分層分類、做學合一、雙創(chuàng)融合”人才培養(yǎng)模式是開展農(nóng)村勞動力培訓最大的優(yōu)勢，區(qū)別于涉農(nóng)高校，南工的特色是面對農(nóng)村勞動力開展技術(shù)技能培訓，依托學校專業(yè)群優(yōu)勢以及對接國家“精準扶貧”戰(zhàn)略，多種扶貧方式并舉，積極開展農(nóng)村干部培訓、技能培訓、農(nóng)村電商等項目。學校作為全國職業(yè)院校唯一的國務院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，可開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目培訓，豐富創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)知識和技能，提升他們管理創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

2.2 依托高校專業(yè)優(yōu)勢，通過校地共建模式，探索農(nóng)村勞動力培訓新途徑

依托學校合作平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及校企共建的校內(nèi)實驗實訓基地，以專業(yè)實訓實驗室為平臺、以產(chǎn)業(yè)大師工作室為依托，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和農(nóng)村勞動力技能與學歷提升的需求，充分發(fā)揮學校的師資優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、實習實訓基地優(yōu)勢，以在職學習為主面向農(nóng)村勞動力大力開展職工職業(yè)技能培訓，成為區(qū)域性培訓服務中心。產(chǎn)教聯(lián)合建立鄉(xiāng)村振興科研機構(gòu)或建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，開展專家服務基地活動，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式，深入農(nóng)村開展實用技術(shù)研究和推廣服務工作，打造鄉(xiāng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，共建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

2.3 打造一流的農(nóng)村勞動力培訓課程資源，推進培訓資源建設(shè)和模式改革

開發(fā)網(wǎng)絡教育學習課程和在線培訓項目，建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)勞動力開展技術(shù)技能培訓線上資源。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)需要，以相關(guān)專業(yè)全日制學歷教育課程資源為基礎(chǔ)，提供培訓課程資源訂制服務，促進兩套課程資源的融通互促。深入開展培訓需求調(diào)研，針對農(nóng)村特定群體開發(fā)一批重點培訓項目，開發(fā)數(shù)字化培訓課程資源，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式，開展線上線下相結(jié)合的靈活性、實時性培訓。

2.4 對農(nóng)村勞動力實行分層次的教育培訓

根據(jù)學員的實際文化素質(zhì)水平，進行農(nóng)村勞動力的分層教育：第一層分為“引導性”培訓，針對處于這一層的農(nóng)村勞動力學員根據(jù)市場用工需求和勞動者的就業(yè)需求，圍繞就業(yè)觀念、就業(yè)形勢、就業(yè)政策、務工法律法規(guī)等方面內(nèi)容進行培訓，處于這一層次的學員多是一些年齡較大且有較重家庭負擔的人群。第二層為“技能性”培訓，針對這一層次的農(nóng)村勞動力進行專業(yè)技術(shù)方面的培訓，引導這層次的學員通過國家職業(yè)資格考試獲得專業(yè)等級的證書。對于這一層次的學校還可以進行深度的引導，可以通過參加成人高考來繼續(xù)升學，選擇學歷提升的學員，學校在學籍管理、考試考核、畢（結(jié)）業(yè)證書發(fā)放等方面增加更大的靈活性。處于這一層的學員大多年紀較小且家庭負擔較輕。第三層為“創(chuàng)業(yè)類”培訓，對于這一層次的學員除了設(shè)定專業(yè)技能的培訓活動和課程，還要對這部分的學員進行完整、科學、系統(tǒng)、有層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興，成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

2.5 主動服務于農(nóng)村終身教育體系

社會外部環(huán)境近十年發(fā)生較大變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到多重約束，必須通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，升級置換和重組產(chǎn)業(yè)要素，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以滿足產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的需要。傳統(tǒng)靠體力為主對轉(zhuǎn)移勞動力也越來越難以適應當前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。這就需要轉(zhuǎn)移勞動力不斷更新技能，提升就業(yè)能力。因此構(gòu)建農(nóng)村終身教育機制就顯得尤為重要，這一機制的構(gòu)建主要需要有一個靈活的學習機制作為載體，而近些年開始迅速成長起來的學分銀行正是終身教育機制得以運行的最佳實現(xiàn)方式。通過學分銀行構(gòu)建終身學習載體，營造全民學習的氛圍，從而促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

3 結(jié)語

職業(yè)院校應以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，爭取政府支持，與行業(yè)、企業(yè)深化合作，以涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)所需能力為標準，使職業(yè)教育和培訓體系與鄉(xiāng)村振興人才市場有效銜接，使人才培養(yǎng)供給側(cè)和勞動力市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全面融合；要建立產(chǎn)學研緊密合作關(guān)系，推動地方及農(nóng)業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共建校地、校企合作聯(lián)盟，促進職業(yè)院校更多科技成果向地方、園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮職業(yè)院校教師的專業(yè)優(yōu)勢，利用好科技、信息等方面優(yōu)質(zhì)資源，幫助地方和農(nóng)業(yè)企業(yè)園區(qū)積極申報各類科技項目和專利，引進推廣先進適用技術(shù)，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，助推鄉(xiāng)村振興。