淺談國際工程項目進(jìn)度計劃管理

李田田

(中國鐵建國際集團(tuán)有限公司，北京100039)

“一帶一路”國際合作倡議下，中國承包商在海外承接的工程項目多為政府合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，項目能否順利完工與當(dāng)?shù)卣繕?biāo)任務(wù)緊密相關(guān)，工期要求緊且嚴(yán)格，項目執(zhí)行往往受到多種因素干擾，造成實際進(jìn)展情況偏離計劃軌道，而這類干擾往往是潛在的，無法預(yù)料顧及全部。了解國際工程項目的特點，做好風(fēng)險預(yù)警和防控措施，制定合理的進(jìn)度計劃，順利實現(xiàn)合同工期目標(biāo)十分重要。

1 項目進(jìn)度計劃管理

項目進(jìn)度計劃管理是一項包含工程各個階段工作的內(nèi)容、程序、持續(xù)時間和界面關(guān)系的綜合管理工作。工程項目進(jìn)度計劃一般包括設(shè)計、方案審批、材料采購、現(xiàn)場施工、移交等方面，根據(jù)合同管理內(nèi)容，一些其他類型項目還包含系統(tǒng)調(diào)試、試運行等內(nèi)容。根據(jù)進(jìn)度目標(biāo)作為前提和主線，編制其他配套的資源、成本、質(zhì)量等計劃目標(biāo)。在實施的過程中應(yīng)經(jīng)常檢查實際進(jìn)度是否按計劃要求進(jìn)行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，通過采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計劃等方式進(jìn)行管理，直至項目竣工、交付使用[4]。

2 國際工程項目特點

2.1 項目類型

國際工程項目多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或公用項目，包括公路、鐵路、城市軌道、機(jī)場、港口、水利、體育場等項目，主要為保障本國居民生產(chǎn)經(jīng)營工作和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加速推動社會經(jīng)濟(jì)活動的項目。此類項目一般由政府投資建設(shè)，也有部分交通項目由企業(yè)承擔(dān)建設(shè)以及后期運營收費。

2.2 管理模式

根據(jù)業(yè)主要求和承包商的能力等條件，國際工程分為設(shè)計采購施工管理總承包模式、施工管理總承包模式以及項目管理模式等。一些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要求業(yè)主指定的項目管理公司進(jìn)行管理[5]。

2.3 進(jìn)度影響因素

政府合作類大型基礎(chǔ)工程項目一般具有政治意義及代表性，此類項目往往具有投資規(guī)模大、基礎(chǔ)資料缺失、環(huán)保要求嚴(yán)格、施工技術(shù)復(fù)雜、項目參與單位眾多、社會影響面廣等特點，此類不僅關(guān)系到民生、還關(guān)系到國家形象，政治代表性強(qiáng)，工期要求緊。如某非洲新建鐵路項目初步設(shè)計預(yù)計工期4年半，在政府要求下需要壓縮1年半時間提前完工，工期壓力巨大。

國際工程項目復(fù)雜多樣，不同國家地區(qū)的不同項目合同要求也千變?nèi)f化，根據(jù)筆者在國際工程管理中的經(jīng)驗整理，影響項目進(jìn)度的幾個常見因素如下。

2.3.1 政治變動

政府更迭、合作協(xié)議不連貫會導(dǎo)致項目執(zhí)行面臨很大風(fēng)險，資金使用和執(zhí)行方案可能會出現(xiàn)很大的調(diào)整。一些項目因所在國政府的變動導(dǎo)致缺乏建設(shè)資金從而項目預(yù)算扣減，直接造成項目計價資金支付滯后，從而影響了現(xiàn)場施工進(jìn)度，如施工資金得不到有效解決，后續(xù)施工將面臨極大的工期壓力。變動導(dǎo)致的實施方案變更可能造成項目停滯，重新進(jìn)行設(shè)計方案審批等工作，將會延長工期，對項目進(jìn)度造成很大影響。

2.3.2 施工場地移交

一些工作面廣、戰(zhàn)線長的基礎(chǔ)施工項目如公路、鐵路、港口等類型的項目，經(jīng)常會涉及公共設(shè)施和建筑的改遷問題。如亞洲某國公路項目，沿線改遷印度廟等建筑物拆遷工作任務(wù)推進(jìn)困難，征地許可需要當(dāng)?shù)卣⒆诮坦芾淼炔块T共同商議解決，還有方案變更的風(fēng)險，在這些問題處理上業(yè)主往往比較謹(jǐn)慎。如不能及時移交承包商作業(yè)場地，將會影響工程進(jìn)度。

2.3.3 設(shè)計圖審批

包含設(shè)計工作的工程總承包項目，其設(shè)計工作和深化設(shè)計需要由總承包商完成并報業(yè)主主管部門審批。業(yè)主對設(shè)計、造價方案的猶豫，常常導(dǎo)致方案反復(fù)修改變更，加之業(yè)主方提供的審圖人員數(shù)量少、反饋速度慢導(dǎo)致審批時間非常長；此外，各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，中方單位慣用國內(nèi)成型設(shè)計經(jīng)驗，而沒有深入了解當(dāng)?shù)貙嵭械臉?biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，不符合項目所在國的使用條件或習(xí)慣，增加了實施過程的風(fēng)險隱患，從而影響實施進(jìn)度。

2.3.4 專業(yè)分包商履約能力

響應(yīng)“一帶一路”倡議下，一些企業(yè)首次走出國門，從國內(nèi)市場轉(zhuǎn)戰(zhàn)國際，一些比較成熟的技術(shù)產(chǎn)業(yè)更有慣性思維按照國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和運作方式實施，對于國際標(biāo)準(zhǔn)項目的履約能力欠缺，從而對項目進(jìn)度產(chǎn)生影響。例如阿拉伯地區(qū)某大型鋼結(jié)構(gòu)項目，業(yè)主要求質(zhì)檢審核聘請第三方檢測機(jī)構(gòu)，需要對結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性檢驗，全程參與裝配和焊接過程，并需對成品的外觀和尺寸、表面處理等過程以及完工資料等材料進(jìn)行檢驗、審核簽字。國際化質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)要求的精度和審核力度高，返工比例提升，直接影響項目進(jìn)度[1-2]。

2.3.5 管理人員不穩(wěn)定

國際工程項目對人員要求高，在某專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富又懂得外語的管理人員少，外語水平高而又懂得專業(yè)技術(shù)知識的人員少，專家型、復(fù)合型人才短缺是常態(tài)。長期在國外工作的人員面臨結(jié)婚、生子、親人身體健康等諸多問題，崗位流動性非常頻繁，很多部門剛磨合好了一批人員，很快又面臨更換。不斷更換人員的工作過程降低管理效率，項目綜合管理水平很難提升，從而也會影響項目實施。

2.3.6 新冠疫情影響

全球性疫情蔓延帶來的影響是一項復(fù)雜而又龐大的綜合性影響因素，全球物資采購、生產(chǎn)和加工、運輸問題，人員到場問題，業(yè)主資金是否能按時撥付問題、現(xiàn)場生產(chǎn)安全等等一連串的系列問題都是項目實施的影響點，均會影響工程進(jìn)度。例如歐洲國家某項目每天要求對上下班人員進(jìn)行體溫檢測和登記，花費數(shù)小時，減少了有效工作時間，對施工進(jìn)度造成一定影響；馬來西亞等國家政府還多次開展了“全國限制令”，除生活必要行業(yè)外停止一切聚集活動，全民居家隔離，國家重點級項目經(jīng)特批后才可部分實施，大大影響了工程進(jìn)度。

3 實現(xiàn)進(jìn)度計劃目標(biāo)的舉措

3.1 做好風(fēng)險預(yù)控，減輕外部因素對進(jìn)度的影響

根據(jù)外交部和中國一帶一路官方網(wǎng)站等渠道提供的海外各個國家的情況介紹和最新信息，以及屬地國對疫情的政策，提前整理好項目運行過程中可能遇到的問題，實時監(jiān)控運行情況，做好預(yù)案處理和物資儲備，盡可能將損失減少到最低。現(xiàn)因全球性的新冠疫情影響，海外工程項目一般都要求儲備3～6個月的項目物資，以備突發(fā)性情況造成的供應(yīng)不足，同時各地積極聯(lián)系使領(lǐng)館對項目人員開展疫苗接種，儲備防疫物資，有效降低感染風(fēng)險。

3.2 優(yōu)化管理手段，充分利用先進(jìn)技術(shù)工具

Fidic條款2017版已考慮了進(jìn)度計劃管理軟件的要求，規(guī)定可以使用業(yè)主方接受的計算機(jī)軟件編制進(jìn)度計劃。通過技術(shù)工具整理全面的項目信息，將其邏輯化、從而實現(xiàn)對整體進(jìn)度的控制，平衡資源、控制費用，以及項目主要相關(guān)方之間的協(xié)作與溝通。我國承包商承接的某超大型國際工程項目，采用國際上最先進(jìn)的BIM標(biāo)準(zhǔn)，運用30多款BIM軟件，在項目的全生命周期深入應(yīng)用該技術(shù)，投入近億元人民幣。使用該技術(shù)有效優(yōu)化各個工作界面的結(jié)合，優(yōu)化整個項目管理工作，為項目進(jìn)度控制提供了保障[3]。

3.3 明確分解目標(biāo)，優(yōu)化各項生產(chǎn)要素

依據(jù)項目合同對工期的要求，根據(jù)項目實施方案的工期目標(biāo)、各項資源配置能力、設(shè)計圖紙?zhí)峁┣闆r以及外部條件等因素，編制項目進(jìn)度計劃，并將總進(jìn)度計劃按目標(biāo)計劃逐層分解，做好階段性控制計劃，明確每一段具體工程內(nèi)容，具體實現(xiàn)的管理組織措施及生產(chǎn)要素投入具體安排，確保計劃詳實可靠，確保目標(biāo)實現(xiàn)可行。項目具體進(jìn)度計劃執(zhí)行中進(jìn)一步分解到周計劃、日計劃，進(jìn)度計劃目標(biāo)實現(xiàn)以周保月，以月保年。

3.4 靈活動態(tài)管控，做好方案實時調(diào)整

施工項目執(zhí)行過程中，業(yè)主通常要求承包商提交2周滾動計劃、施工進(jìn)展周報等文件以證明并保證項目進(jìn)度滿足合同要求。項目的基準(zhǔn)計劃需要和過程中的跟蹤計劃及時對比，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，及時分析問題原因，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，采用多種手段調(diào)整分項計劃，使實際工期與基準(zhǔn)工期計劃匹配。對于非承包商造成的影響進(jìn)度的情況，根據(jù)合同中的要求，及時與項目工程師溝通，做好工期索賠工作。

3.5 嚴(yán)控安全質(zhì)量，為推進(jìn)項目保駕護(hù)航

安全第一、質(zhì)量至上，在項目過程管理中通過優(yōu)化制度流程、加大項目考評等手段加強(qiáng)對項目安全質(zhì)量的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，并保證必要的安全投入，質(zhì)量控制儀器儀表設(shè)備的投入，確保管理制度完善、各類措施到位。項目施工中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格質(zhì)檢程序履行，確保程序合規(guī)、質(zhì)量合格，有效避免窩工、返工。同時，結(jié)合疫情造成的影響，針對項目特點和防控要求采取防疫施工方案，保證施工人員的安全，有力保證項目進(jìn)度。

4 結(jié)束語

國際工程項目普遍存在進(jìn)度滯后現(xiàn)象，進(jìn)度計劃管理在整個項目管理過程中起到了重要的作用。隨著時代發(fā)展和進(jìn)步，國際工程進(jìn)度計劃管理愈發(fā)被重視，并且隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)度管理的手段和措施也在不斷更新。國際工程的復(fù)雜性導(dǎo)致項目進(jìn)度管理依然存在著諸多課題待研究，缺乏可以固定遵循的規(guī)矩，需引起項目參與各方重視。