高職院校打造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)的探索與實(shí)踐
——以渤海船舶職業(yè)學(xué)院為例

侯 哲

渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧興城 125105

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)律建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十條規(guī)定：“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍?！盵1]新時(shí)代下，高職院校必須運(yùn)用好“四種形態(tài)”這一黨內(nèi)制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段，才能使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不止步、不停頓，為推進(jìn)高職教育改革發(fā)展、提供符合時(shí)代要求的高素質(zhì)人才、辦好人民滿(mǎn)意的高職教育保駕護(hù)航[2]。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展反腐敗和預(yù)防腐敗工作具有重要意義。在此背景下，高職院校應(yīng)當(dāng)緊緊把握時(shí)代脈搏，不斷助力創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決效果，通過(guò)整合群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，倒逼問(wèn)題解決，狠剎不正之風(fēng)，維護(hù)群眾利益，維護(hù)公平正義。因此，高職院校適時(shí)研發(fā)智慧紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)技術(shù)，將“大數(shù)據(jù)”與黨風(fēng)廉政和反腐工作有機(jī)融合，打造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效，具有極其重要的意義[3]。

1 高職院校打造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)的重要意義

1.1 高職院校紀(jì)委提高政治站位的要求

目前，我國(guó)的職業(yè)教育正在蓬勃發(fā)展，高職院校紀(jì)委必須提高政治站位，深入落實(shí)十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)和遼寧省紀(jì)委十三屆一次全會(huì)精神，堅(jiān)持既靠制度規(guī)范、又靠數(shù)據(jù)賦能，在健全制度、激活機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，豐富大數(shù)據(jù)知識(shí)，凝聚大數(shù)據(jù)共識(shí)。只有以大數(shù)據(jù)新引擎賦予紀(jì)檢監(jiān)察工作新動(dòng)能，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，整治“微腐敗”，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化，發(fā)揮好“防火墻”作用，推動(dòng)高職院校各項(xiàng)管理工作高質(zhì)量發(fā)展[4]。

1.2 高職院校紀(jì)委提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率的要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)打破了固有的層級(jí)和部門(mén)壁壘，在網(wǎng)上構(gòu)建起上下貫通、左右相聯(lián)的直達(dá)式查辦體系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，形成橫連部門(mén)、縱貫上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦理模式，可以顯著提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率。

1.3 高職院校紀(jì)委破解工作難題的要求

高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作永遠(yuǎn)在路上，面對(duì)反腐敗工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)遇到這樣或者那樣的問(wèn)題，需要深入思考[5]。高職院校充分利用信息技術(shù)，搭建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，有利于整合群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量，解決基層和群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。因此，有必要在實(shí)踐中創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，進(jìn)一步完善學(xué)院監(jiān)督的不同層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，促進(jìn)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展[6]。

2 高職院校打造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)的探索與實(shí)踐

以渤海船舶職業(yè)學(xué)院為例，新班子組建以來(lái)，按照《關(guān)于推進(jìn)市管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中的工作要求，對(duì)選人用人、招生就業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、基建工程、招標(biāo)采購(gòu)、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督不斷加強(qiáng)和深入，但人員數(shù)量不足且均為教師兼職監(jiān)督工作，導(dǎo)致很多工作很難推進(jìn)。學(xué)院紀(jì)委下大力氣和決心創(chuàng)建大監(jiān)督云平臺(tái)，解決了工作中的很多實(shí)際問(wèn)題。

2.1 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)的基本架構(gòu)

2.1.1 硬件架構(gòu)

渤海船舶職業(yè)學(xué)院大數(shù)據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)的硬件架構(gòu)，采用獨(dú)立的局域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，系統(tǒng)配備UPS華為電源、新華三服務(wù)器、WIN操作系統(tǒng)、支持內(nèi)存硬盤(pán)擴(kuò)容，搭載7臺(tái)專(zhuān)用電腦。按照保密工作條例的要求，為平臺(tái)單獨(dú)申請(qǐng)服務(wù)器，使大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作更加規(guī)范化。

2.1.2 軟件架構(gòu)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)的軟件體系架構(gòu)，采用5層架構(gòu)形式。用戶(hù)應(yīng)用層的職責(zé)是數(shù)據(jù)的展現(xiàn)和采集；業(yè)務(wù)應(yīng)用層的職責(zé)是按預(yù)定的業(yè)務(wù)邏輯處理用戶(hù)應(yīng)用層提交的請(qǐng)求；應(yīng)用支撐層負(fù)責(zé)基本業(yè)務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)將多個(gè)基本業(yè)務(wù)功能組織成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)流；數(shù)據(jù)資源層的職責(zé)是提供全面的資源訪(fǎng)問(wèn)功能支持；基礎(chǔ)設(shè)施層的作用是為上面的各層或者用戶(hù)準(zhǔn)備其所需的計(jì)算和存儲(chǔ)等支撐。

2.2 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)的功能模塊及其應(yīng)用

2.2.1 案件管理模塊

案件管理模塊將以往線(xiàn)索的紙質(zhì)化、碎片化轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?、模塊化，為案件辦理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。模塊中將案件處置方式明確劃分、清晰明了，實(shí)現(xiàn)集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期核對(duì)，并將以往的紙質(zhì)案卷等檔案以電子版形式同步到平臺(tái)上，確保案卷歸檔安全、無(wú)誤。案件管理模塊起承上啟下的作用，將需要轉(zhuǎn)至審理環(huán)節(jié)的案件第一時(shí)間流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)案件辦理完全閉環(huán)。

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)和平臺(tái)的應(yīng)用，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，寫(xiě)好巡察“后半篇文章”，在專(zhuān)職人員有限的前提下，突破建校以來(lái)“零立案”。平臺(tái)建立以來(lái)，共受理問(wèn)題線(xiàn)索34件，其中初步核實(shí)12件，談話(huà)函詢(xún)2件。經(jīng)核查，已辦結(jié)12件，立案6件，組織處理2人（誡勉談話(huà)1人，批評(píng)教育1人），黨政紀(jì)處分5人，制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)2份，嚴(yán)肅了組織紀(jì)律，發(fā)揮了監(jiān)督作用。

2.2.2 人臉核驗(yàn)管理模塊

通過(guò)身份證真?zhèn)巫R(shí)別、活體檢測(cè)、身份一致性核驗(yàn)、AI人臉識(shí)別、生物指紋識(shí)別以及對(duì)接公安部權(quán)威數(shù)據(jù)源等科技化手段，對(duì)新生進(jìn)行身份核驗(yàn)，全程自動(dòng)化、智能化，杜絕了人工干預(yù)，有效防止新生冒名頂替。平臺(tái)有效地解決了以往信息化手段不足、信息公開(kāi)渠道不暢、身份鑒別技術(shù)限制等問(wèn)題，嚴(yán)把入學(xué)第一關(guān)，確?，F(xiàn)場(chǎng)報(bào)到的高效、科學(xué)、規(guī)范和準(zhǔn)確，大大增強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，保障正常的招生秩序，保障學(xué)生的良好學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)教育的公平與公正，為日后獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放的監(jiān)督工作打下良好基礎(chǔ)，是大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在高校監(jiān)管場(chǎng)景中落地的又一典范。2021年秋季開(kāi)學(xué)，學(xué)院紀(jì)委利用大監(jiān)督云平臺(tái)共核驗(yàn)21級(jí)新生3 135人，協(xié)同興城市公安局社區(qū)警務(wù)大隊(duì)為首次未通過(guò)核驗(yàn)的30名學(xué)生重新辦理身份證，身份信息錄入到公安部系統(tǒng)，方便學(xué)生今后的學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)把“我為群眾辦實(shí)事”做到實(shí)處。目前學(xué)院2021級(jí)新生身份已經(jīng)全部核驗(yàn)通過(guò)并按現(xiàn)有實(shí)數(shù)錄入學(xué)信網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于對(duì)學(xué)生在校期間獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放的情況進(jìn)行監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前監(jiān)督、事中提醒。

2.2.3 廉政人員檔案模塊

該模塊通過(guò)在“征詢(xún)條件”中輸入廉政征詢(xún)監(jiān)督對(duì)象的征詢(xún)類(lèi)型、查詢(xún)部門(mén)、被征詢(xún)?nèi)诵彰⑸矸葑C號(hào)等信息，在征詢(xún)結(jié)果中可查詢(xún)到廉政征詢(xún)監(jiān)督對(duì)象的問(wèn)題線(xiàn)索信息、違紀(jì)違法信息等，從而達(dá)到快速、高效檢索的目的，為深入貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)關(guān)于廉政征詢(xún)工作要求提供技術(shù)支持。此項(xiàng)工作最大程度上在干部提拔任用、年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升等七大關(guān)口嚴(yán)格把控，充分履行紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任。在大監(jiān)督云平臺(tái)建立后，廉政征詢(xún)工作從過(guò)去的“翻爛本子翻一天”到現(xiàn)在的“動(dòng)動(dòng)手指點(diǎn)一下”，大大提高了工作質(zhì)效。截至2021年底，共使用平臺(tái)廉政征詢(xún)1 511人次，共發(fā)現(xiàn)65個(gè)問(wèn)題。

2.2.4 重大事項(xiàng)報(bào)備模塊

該模塊可對(duì)“三重一大”報(bào)備事項(xiàng)的標(biāo)題、編號(hào)、報(bào)備日期、報(bào)備單位、狀態(tài)、附件等信息進(jìn)行錄入登記，全要素歸集數(shù)據(jù)資源，通過(guò)及時(shí)更新，第一時(shí)間掌握各單位報(bào)送的“三重一大”事項(xiàng)，從源頭監(jiān)督執(zhí)行情況和重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“三重一大”報(bào)備事項(xiàng)的數(shù)據(jù)化監(jiān)督。截至2021年底，“三重一大”報(bào)備工作共202項(xiàng)，暫緩事項(xiàng)有13項(xiàng)，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。

2.2.5 公務(wù)加油卡管理模塊

針對(duì)學(xué)院所有的公務(wù)加油主卡、副卡，系統(tǒng)平臺(tái)將與加油卡服務(wù)商進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)加油卡的基本信息、消費(fèi)明細(xì)、充值明細(xì)進(jìn)行集中統(tǒng)一化管理，隨時(shí)清晰了解加油卡消費(fèi)狀態(tài)、消費(fèi)明細(xì)，高效、便捷地促進(jìn)加油卡監(jiān)督工作進(jìn)行，保證了數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和透明性。同時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公務(wù)加油卡的使用情況，根據(jù)設(shè)置的異常和違紀(jì)違法的使用情景，系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生報(bào)警記錄。從源頭上遏制公務(wù)加油卡使用亂象，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，堵塞制度漏洞。模塊投入使用初期就取得了實(shí)績(jī)，為學(xué)院挽回經(jīng)濟(jì)損失50 000余元，切實(shí)保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)不流失。

2.2.6 法律法規(guī)

該模塊是對(duì)日常工作中需要經(jīng)常查閱的黨紀(jì)、法律、法規(guī)歸檔管理，方便日后辦理案件時(shí)查找。系統(tǒng)支持錄入各類(lèi)法律法規(guī)，比如黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和刑法相關(guān)法規(guī)解釋等。用戶(hù)可以在模塊中新建、查找、下載各類(lèi)黨紀(jì)、法律、法規(guī)。過(guò)去總是在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，不僅麻煩而且很多時(shí)候條文的準(zhǔn)確度經(jīng)不起推敲，把正式條文納入平臺(tái)中，給辦案人員提供強(qiáng)有力的法律支撐。

2.2.7 來(lái)文管理模塊

該模塊讓監(jiān)督內(nèi)部明晰化，如果監(jiān)督內(nèi)部的人、財(cái)、物都管理不好，那么監(jiān)督工作的開(kāi)展會(huì)難上加難。建立監(jiān)督部門(mén)內(nèi)部的管理臺(tái)賬是十分必要的。此模塊的投入使用會(huì)產(chǎn)生自動(dòng)化管理的實(shí)際效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作效率最大化。

各個(gè)模塊的投入使用，加大了日常監(jiān)督的力度，使學(xué)院各項(xiàng)工作更加正規(guī)，清掃廉政風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)點(diǎn)位。學(xué)院紀(jì)委大監(jiān)督云平臺(tái)初期投入使用后，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)，學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察處被學(xué)院推薦為遼寧省“黨員先鋒示范崗”。

3 高職院校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)建設(shè)展望

渤海船舶職業(yè)學(xué)院大監(jiān)督云平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)已完成兩個(gè)階段。平臺(tái)第三階段的建設(shè)將把工作重點(diǎn)、難點(diǎn)放在固定資產(chǎn)管理監(jiān)督模塊、大項(xiàng)目監(jiān)督模塊和招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督模塊上，隨著工作的深入開(kāi)展，平臺(tái)的創(chuàng)新與建設(shè)是沒(méi)有止境的。

3.1 固定資產(chǎn)管理監(jiān)督模塊，嚴(yán)守國(guó)有資產(chǎn)防線(xiàn)

以問(wèn)題為導(dǎo)向，學(xué)院紀(jì)委針對(duì)巡查反饋指出的“國(guó)有資產(chǎn)管控薄弱，部分領(lǐng)域存在廉政風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題建立此模塊。數(shù)據(jù)采集初期，本模塊中將錄入兩輪清查工作統(tǒng)計(jì)的50 947條數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析研判，在日后工作中統(tǒng)一規(guī)范資產(chǎn)卡片的記錄標(biāo)準(zhǔn)，健全資產(chǎn)賬簿體系。該模塊會(huì)對(duì)如下功能進(jìn)行著重開(kāi)發(fā)：第一，從購(gòu)置、使用、保管、移交、處置到報(bào)廢，以及資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)使用狀況，建立規(guī)范化的臺(tái)賬；第二，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，按照部門(mén)、登記日期、資產(chǎn)類(lèi)別、資產(chǎn)小類(lèi)、清查情況等維度進(jìn)行資產(chǎn)分析，比如學(xué)院及各二級(jí)部門(mén)資產(chǎn)總數(shù)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)總額統(tǒng)計(jì)、有多少在用、有多少報(bào)廢、資產(chǎn)類(lèi)別占比等；第三，動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)控，對(duì)異常固定資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)警，并按照處置流程進(jìn)行后續(xù)處理，統(tǒng)籌安排調(diào)整配置，確保固定資產(chǎn)的使用最優(yōu)化，堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

3.2 大項(xiàng)目監(jiān)督模塊，讓國(guó)家的每一分錢(qián)都花在刀刃上

大項(xiàng)目監(jiān)督模塊是針對(duì)學(xué)院目前國(guó)家、省級(jí)“雙高”建設(shè)項(xiàng)目工作人員少、項(xiàng)目跨度時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)院“雙高”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況而設(shè)立的。旨在緊緊圍繞薄弱環(huán)節(jié)，將事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化。該模塊主要對(duì)金額在千萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督模塊，全流程監(jiān)督，留痕無(wú)死角

招投標(biāo)管理的環(huán)節(jié)是做好采購(gòu)工作的重中之重，是確保學(xué)院物資采購(gòu)管理工作順利進(jìn)行的前提。平臺(tái)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、投?biāo)公司庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、招標(biāo)流程、投標(biāo)流程、采購(gòu)項(xiàng)目簽訂等方面進(jìn)行全方位、多流程管理，保證物資采購(gòu)信息完整、采購(gòu)環(huán)節(jié)透明，系統(tǒng)規(guī)范招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和項(xiàng)目合同的電子化存儲(chǔ)，做到留痕可追溯，確保采購(gòu)流程無(wú)死角，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

4 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，高職院校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理平臺(tái)的運(yùn)行和使用，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效，為紀(jì)檢監(jiān)察工作插上了科技翅膀。高職院校紀(jì)委應(yīng)針對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作遇到的問(wèn)題，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加強(qiáng)紀(jì)委干部隊(duì)伍數(shù)據(jù)運(yùn)用處理理論培訓(xùn)，要求他們做有數(shù)據(jù)思維的紀(jì)檢監(jiān)察干部。在監(jiān)督工作中養(yǎng)成數(shù)據(jù)為王的思維，學(xué)習(xí)研究數(shù)據(jù)的監(jiān)控、采集、檢索、處理、分析、固定等數(shù)據(jù)管理理論，提高科學(xué)使用數(shù)據(jù)證據(jù)、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的能力，實(shí)現(xiàn)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力的全方位提升。