流動(dòng)法律宣講臺(tái)—鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)逐點(diǎn)突破嘗試

張雨辰 王 雪 王夢鈺

（聊城大學(xué)法學(xué)院 山東·聊城 252000）

0 引言

黨的十九大以來，堅(jiān)持和推進(jìn)全面依法治國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為一項(xiàng)重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興在于經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面，其中法治鄉(xiāng)村建設(shè)是重要一環(huán)。流動(dòng)法律宣講臺(tái)是鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)逐點(diǎn)突破嘗試的一種新思路，廣大鄉(xiāng)村的配套設(shè)施以及建設(shè)施工效率相比發(fā)展更為完善的城市來說存在一定的缺陷，因而為探求覆蓋面廣、可行度高的鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)道路，流動(dòng)法律宣講臺(tái)以其突出的“流動(dòng)、簡易、人到法到”特點(diǎn)，可以作為鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)的載體。

當(dāng)前國內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村法律服務(wù)的實(shí)踐做法日漸豐富，但“流動(dòng)法律宣講臺(tái)”這一概念屬于這一研究領(lǐng)域中的新概念。社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興背景下法治建設(shè)的有效對(duì)策、法治建設(shè)過程中鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的完善等方面。各地政府多樣化開展了公共法律服務(wù)，如喀什地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)村都已建立183所公共法律服務(wù)工作室及人民調(diào)解組織、已注冊律師事務(wù)所、公正所等已在地區(qū)各縣全覆蓋。河南省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，明確“任務(wù)書”和“路線圖”，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，夯實(shí)全面依法治國根基，針對(duì)問題尋找對(duì)策。

基層法治建設(shè)是社會(huì)發(fā)展過程中不可忽視的一環(huán)，國外對(duì)于鄉(xiāng)村法治建設(shè)的研究較少，與流動(dòng)法律宣講模式相關(guān)研究成果集中在巡回法院、農(nóng)村社區(qū)法規(guī)體系建設(shè)方面，其中以英國的巡回法庭、美國的巡回上訴法院及農(nóng)村社區(qū)法規(guī)體系建設(shè)為代表，其巡回法庭具有的流動(dòng)性特點(diǎn)，這將成為我們流動(dòng)法律宣講臺(tái)在鄉(xiāng)村實(shí)施的重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 流動(dòng)法律宣講臺(tái)特性與價(jià)值

1.1 科學(xué)性

在當(dāng)前推進(jìn)法治的大背景下，法治思維應(yīng)當(dāng)是人們思維的共性，然而部分村民缺乏法治思維，法治意識(shí)較為薄弱，用法意愿不夠高，面臨著“有法不用”的困境。在中國，法律援助已經(jīng)取得較大的發(fā)展，但仍然存在諸多不足之處。法律援助突出的更是“援助”方面，目的在于給難以擔(dān)負(fù)起法律成本或者特殊案件的人群以無償?shù)膸椭途葷?jì)，流動(dòng)宣講臺(tái)延續(xù)法律援助的無償性，擴(kuò)大援助的范圍，而不是單單對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題給予幫助，以其流動(dòng)性來擴(kuò)展法治宣傳范圍，這可以是說對(duì)法律援助的一種補(bǔ)充實(shí)踐，更是一種法治宣傳創(chuàng)新。

第一，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上講，如果在每一個(gè)鄉(xiāng)村固定宣傳臺(tái)、安排專業(yè)人士進(jìn)行普法宣傳，必將耗費(fèi)大量的人力物力，這在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村實(shí)施起來必定是難上加難，而流動(dòng)法律宣講臺(tái)是以流動(dòng)宣講臺(tái)為載體對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行法治宣傳，因?yàn)槠涫且粤鲃?dòng)的形式開展，打破了原有的固定化模式，符合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；

第二，從內(nèi)容上講，法律流動(dòng)宣講臺(tái)以法律為主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，因法律本身存在一定的難理解性和涉及范圍廣泛性，又因其存在地域的差異性，不同地區(qū)的人民對(duì)法律的理解程度不同，采用流動(dòng)宣講臺(tái)的方式可以廣泛結(jié)合所在區(qū)域的差異，采用不同的方式對(duì)不同類型、不同地區(qū)的人民進(jìn)行講解，這對(duì)鄉(xiāng)村人民合理運(yùn)用法律具有重要意義；

第三，從本質(zhì)上講，法律流動(dòng)宣講臺(tái)充分展現(xiàn)其“公益、服務(wù)”的宗旨，因其所具有的宗旨是鄉(xiāng)村人民喜聞樂見的，人民不用通過金錢進(jìn)行交易獲得相應(yīng)的法律服務(wù)，而是一種無償性的服務(wù)，可以切實(shí)為人民解決法律難題，同時(shí)由于鄉(xiāng)村人民對(duì)法律精神文化的追求與向往程度大大提高，因此不會(huì)從內(nèi)心深處抵觸這種宣傳，而是一種由內(nèi)而外的學(xué)習(xí)法律的熱情?；谏鲜鋈c(diǎn)，法律流動(dòng)宣講臺(tái)在鄉(xiāng)村存在切實(shí)的可推廣性。

同時(shí)，流動(dòng)性能更好地體現(xiàn)因地制宜，因不同的地方有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、不同的社會(huì)問題，有時(shí)因民俗習(xí)慣會(huì)產(chǎn)生不同類型的法律糾紛，所以應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況采用不同的建設(shè)辦法。流動(dòng)宣講臺(tái)流動(dòng)到哪一地方需要深入了解該地區(qū)，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行多樣化、貼合實(shí)際地實(shí)施計(jì)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)而開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，使法治鄉(xiāng)村建設(shè)更具有科學(xué)性。

通過流動(dòng)法律宣講臺(tái)，針對(duì)不同群體、面對(duì)不同需求有重點(diǎn)地進(jìn)行普法宣講，緩解鄉(xiāng)村司法資源比較缺乏的情況是流動(dòng)法律宣講臺(tái)的科學(xué)性所在，分層剖析問題，采用靈活多變的方式激發(fā)村民學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律的熱情，進(jìn)而規(guī)范其行為習(xí)慣，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)生活健康發(fā)展。

1.2 先進(jìn)性

目前鄉(xiāng)村法律服務(wù)進(jìn)程相對(duì)于全國來講是比較滯后的，流動(dòng)宣講臺(tái)的設(shè)立借鑒全國巡回法庭的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入體現(xiàn)“流動(dòng)”的特點(diǎn)，其并不會(huì)長期停留在某一地點(diǎn)，而是綜合考慮鄉(xiāng)村各地區(qū)的人口數(shù)量、區(qū)域面積、人口素質(zhì)等多方面因素，流動(dòng)到需求度高的地方，進(jìn)行普法宣傳或者解決特定的法律問題，重點(diǎn)進(jìn)行法律宣講。

流動(dòng)法律宣講臺(tái)是鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)逐點(diǎn)突破的一種新方式，是類似于巡回法庭的鄉(xiāng)村法治宣傳的創(chuàng)新模式，是針對(duì)鄉(xiāng)村配套設(shè)施不完善、施工效率低等問題探求覆蓋面廣、可行度高的鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)道路的實(shí)施途徑，流動(dòng)法律宣講臺(tái)可以作為鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)的載體，致力于在廣大鄉(xiāng)村開展普法宣傳工作。

1.3 實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

我國是一個(gè)具有十四億人口的大國，鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，基于這樣的基本國情，如果采用傳統(tǒng)的固定地點(diǎn)宣傳法律，在短時(shí)間內(nèi)達(dá)不到良好的宣傳效果，鄉(xiāng)村的法治意識(shí)在短時(shí)間內(nèi)也無法達(dá)到國家發(fā)展的要求。針對(duì)我國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，選取部分村民作為走訪調(diào)查對(duì)象，通過調(diào)查問卷與訪談相結(jié)合的方式展開了調(diào)研，通過抽樣推斷法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用樣本的實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算樣本指數(shù)，并據(jù)此計(jì)算出整個(gè)人群相應(yīng)的數(shù)量特征，初步統(tǒng)計(jì)得出，有53%的村民表示從未參加過普法活動(dòng)、37%的村民偶爾參加普法活動(dòng)；58%的村民表示希望了解我國法律，但沒有途徑和時(shí)間。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出以下設(shè)想：在鄉(xiāng)村設(shè)立流動(dòng)法律宣講臺(tái)，可以充分發(fā)揮流動(dòng)法律宣講臺(tái)的優(yōu)勢，體現(xiàn)其應(yīng)用價(jià)值，其中包括：在創(chuàng)新性方面，流動(dòng)法律宣講臺(tái)打破原有的固定化“有事尋法”模式，以流動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)“法入家門”，使鄉(xiāng)村人民以法律思維解決問題與矛盾糾紛；在實(shí)用性方面，流動(dòng)法律宣講臺(tái)因其流動(dòng)性而不需要耗費(fèi)眾多資金建設(shè)宣傳基地，不會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)壓力；在效率方面，流動(dòng)法律宣講臺(tái)可以在短時(shí)間內(nèi)向多個(gè)地區(qū)、多種人民普及多種法律知識(shí)，在解決鄉(xiāng)村人民法律問題、普及法律知識(shí)的同時(shí)提高鄉(xiāng)村法治水平；在精神文化方面，流動(dòng)法律宣講臺(tái)以法律為主要宣講內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)的法律問題及針對(duì)地方特色法律問題向鄉(xiāng)村普及法律知識(shí)，豐富其精神生活，提高其生活質(zhì)量。流動(dòng)法律宣講臺(tái)的設(shè)立宣傳能夠有效提高鄉(xiāng)村人民的法律意識(shí)，具有切實(shí)可行的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興提供法律保障。

流動(dòng)法律宣講臺(tái)的優(yōu)勢在于相比設(shè)置固定宣講臺(tái)、安排專業(yè)人士進(jìn)行普法宣傳，流動(dòng)宣講節(jié)省人力物力、資源調(diào)度更加靈活；設(shè)置簡易方便，可以覆蓋到地形復(fù)雜的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村；流動(dòng)法律宣講時(shí)會(huì)進(jìn)行分層次、分群體的普法，針對(duì)性解決不同種類的問題，由擅長不同法律領(lǐng)域的人組建隊(duì)伍進(jìn)行流動(dòng)宣講。因人而異、因地制宜地實(shí)施流動(dòng)宣講是其基本思路。

2 流動(dòng)法律宣講臺(tái)的具體實(shí)施

2.1 對(duì)小商戶群體民間借貸主題的普法

因?yàn)樵谄辗ㄟ^程中通常對(duì)民間借貸這一具體方面涉及不夠深入，鄉(xiāng)村地區(qū)小商戶對(duì)借貸缺乏法律常識(shí)和理性分析。流動(dòng)法律宣講時(shí)可以專門組織小商戶普及民間借貸相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范人情社會(huì)下的村民經(jīng)濟(jì)往來行為，提高普法的有效性和學(xué)法積極性。此外，還要針對(duì)農(nóng)村小商戶零售行為不規(guī)范等問題進(jìn)行普法與協(xié)助整改。

2.2 對(duì)務(wù)農(nóng)專業(yè)戶群體土地問題主題的普法

長期的農(nóng)耕社會(huì)生活，農(nóng)民們生于黃土、長于黃土，圍繞最熟悉的土地而產(chǎn)生的問題多種多樣。流動(dòng)法律宣講時(shí)，可以集中務(wù)農(nóng)專業(yè)戶重點(diǎn)普及土地管理法等方面的法律法規(guī)，圍繞耕地使用權(quán)的期限、范圍等要素詳細(xì)講解，收集務(wù)農(nóng)專業(yè)戶遇到的高頻問題給予解答。如宅基地相關(guān)的法律問題，廣大務(wù)農(nóng)專業(yè)戶拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)增強(qiáng)自身法律素養(yǎng)。

2.3 對(duì)務(wù)工職業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的普法

工人們要求保護(hù)他們的合法權(quán)利的呼聲越來越高,流動(dòng)法律宣講臺(tái)同時(shí)也要成為一個(gè)工人普法維權(quán)的平臺(tái)，以單個(gè)職工法律思維的養(yǎng)成帶動(dòng)整體法治化，關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)各種務(wù)工群體的焦點(diǎn)問題，普及《中華人民共和國勞動(dòng)法》，讓務(wù)工群體明確權(quán)利義務(wù)，了解多種維權(quán)及救濟(jì)途徑，通過提高工人的法律素養(yǎng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村地區(qū)普法工作的成效。

2.4 對(duì)青少年群體多方聯(lián)動(dòng)法治教育

流動(dòng)法律宣講時(shí)，針對(duì)青少年開設(shè)專門“法治課堂”，用青少年熟悉的方式、結(jié)合當(dāng)下發(fā)展潮流進(jìn)行法治教育，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)法律入腦入心，引導(dǎo)青少年學(xué)生形成正確的價(jià)值觀和人生觀。家庭與社會(huì)也要各自發(fā)揮作用，在青少年成長過程中做好教育引導(dǎo)，以期減少農(nóng)村教育中法制教育重視度不高背景下產(chǎn)生的青少年犯罪現(xiàn)象。

2.5 對(duì)待業(yè)青壯年群體收集普遍問題進(jìn)行集中普法

統(tǒng)計(jì)分析青壯年遇到的工作和生活環(huán)境問題，建立相關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫、開展針對(duì)性普法。針對(duì)大多青壯年都會(huì)以沒有工沒有時(shí)間或者沒有興趣為由而拒絕參加普法教育教學(xué)活動(dòng)。村委會(huì)可以定期收集中青年生活和工作遇到的問題的信息，編制資料，建立數(shù)據(jù)庫，針對(duì)每戶遇到的問題開展有針對(duì)性的普法工作同時(shí)幫助其解決就業(yè)問題。

2.6 對(duì)留守中老年群體先幫扶脫貧再普法

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也嚴(yán)重束縛著普法教育在鄉(xiāng)村的開展。當(dāng)前社會(huì)仍存在部分留守中老年人經(jīng)濟(jì)條件差的情況，每月的基本生活受到限制。溫飽狀況尚不能解決，更難以關(guān)心法律、學(xué)習(xí)法律。及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧法制宣傳和監(jiān)督。首先提高農(nóng)民的生活水平，讓其在滿足溫飽的條件下再提高法治素養(yǎng)。

2.7 對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村婦女加強(qiáng)法律援助與普及

一方面，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的山村還存在拐賣、買賣婦女的現(xiàn)象，被拐賣的婦女由于處于弱勢地位，身心健康和人格尊嚴(yán)被嚴(yán)重踐踏；另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的部分人民法律意識(shí)淡薄，有些遭受家庭暴力的被害者都不想或者不敢維護(hù)自己的合法權(quán)益。流動(dòng)法律宣講時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)婦女的法律幫扶，宣傳講解《中華人民共和國反家庭暴力法》。

3 結(jié)語

流動(dòng)法律宣講臺(tái)是將法律服務(wù)延伸到基層、關(guān)注人民群眾訴求的切入點(diǎn)，建立流動(dòng)法律宣講臺(tái)是滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求、充分發(fā)揮法律服務(wù)普惠性作用、實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“關(guān)口前移”的重要舉措。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)和完善鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)體系，對(duì)保障農(nóng)民合法利益、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定具有重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。流動(dòng)法律宣講臺(tái)的設(shè)置有利于加強(qiáng)青年學(xué)生的實(shí)踐教育，同時(shí)能夠?yàn)猷l(xiāng)村提供全方位的法律服務(wù)，公益法律服務(wù)立足鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)生活中的焦點(diǎn)問題，以法律思維解決問題。流動(dòng)法律宣講臺(tái)致力于用普法實(shí)踐的方式激發(fā)法治鄉(xiāng)村自生力，以法為力促鄉(xiāng)村振興。

在廣大的農(nóng)村地區(qū)全面鋪開公共法律服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。流動(dòng)法律宣講臺(tái)立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，探索具有中國特色的法治鄉(xiāng)村發(fā)展之路，提升人民群眾的法治意識(shí)、提升法律服務(wù)水平，筑牢鄉(xiāng)村法治建設(shè)基石，助推鄉(xiāng)村振興。