建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

張友國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重大治國理政方略。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，全國上下必須克服困難，以更大決心、更大力度加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

什么是綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

綠色低碳循環(huán)發(fā)展是融合了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展原則、規(guī)律及特征的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展模式，它是從發(fā)展方式視角中人與自然之間關(guān)系的維度定義的經(jīng)濟(jì)體系類型，與之相反的是高物耗、高污染型經(jīng)濟(jì)體系。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展由綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展這三個(gè)概念復(fù)合而成。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境是一種無可替代的生產(chǎn)力，它要求人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。綠色發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善必須從對(duì)立走向統(tǒng)一，繼而產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)。低碳發(fā)展主要是應(yīng)對(duì)氣候變化的一種發(fā)展戰(zhàn)略。狹義的低碳發(fā)展是指這樣一種發(fā)展模式，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放呈現(xiàn)不斷下降的變化趨勢(shì)。廣義的低碳發(fā)展則指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的包括二氧化碳在內(nèi)的各種污染物排放以及所消耗的能源及其他資源量都不斷下降。循環(huán)發(fā)展是以資源消耗的減量化、廢舊產(chǎn)品的再利用、廢棄物的再循環(huán)為基本原則，以低消耗、高效率、低排放為特征的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。

綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展三者之間主要是相互促進(jìn)、相互加強(qiáng)的協(xié)同關(guān)系，但在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，綠色發(fā)展側(cè)重解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其質(zhì)量改善問題，低碳發(fā)展側(cè)重解決節(jié)能減碳問題，循環(huán)發(fā)展側(cè)重解決資源保護(hù)與高效利用問題。因而，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展不能完全相互替代，綠色低碳循環(huán)發(fā)展應(yīng)視為綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的交集，即應(yīng)同時(shí)滿足三者的要求和特征，而不是只滿足三者中一個(gè)或兩個(gè)的要求和特征。

為什么要建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大提出的重大發(fā)展任務(wù)，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。在過去的幾十年中，我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。黨中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)并列，上升為中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局的基本組成部分之一，將綠色發(fā)展提升為長(zhǎng)期指導(dǎo)我國發(fā)展的五大理念之一。無論是綠色發(fā)展還是生態(tài)文明建設(shè)，根本目的都是要化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善之間的諸多矛盾，而其中的主要矛盾無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防治。因此，污染防治與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧一并成為當(dāng)前我國的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防治這對(duì)矛盾的主要方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榇址判偷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致污染物不斷產(chǎn)生的根本原因。追本溯源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以粗放，則是因?yàn)槲覈€沒有建立起一個(gè)健全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義和必由之路?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系必然是綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力以建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，制造業(yè)將在綠色低碳以及中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系無疑也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。反過來，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系不具備綠色低碳循環(huán)發(fā)展的特征，很難想象那是一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

健全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和根本保障。高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。這里“質(zhì)量”不僅包含經(jīng)濟(jì)維度的質(zhì)量，也應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，“效益”不僅包含經(jīng)濟(jì)效益，也應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境效益。也就是說，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷改善，也要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益不斷提升。健全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境雙重維度上質(zhì)量和效益不斷改善的根本保障。

怎樣建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

在改善發(fā)展動(dòng)力上持續(xù)發(fā)力。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》提出的相關(guān)要求，一方面通過強(qiáng)化國家工程技術(shù)中心建設(shè)等措施加大綠色低碳循環(huán)創(chuàng)新技術(shù)的供給，另一方面通過合理的制度設(shè)計(jì)加大創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。加快綠色金融從理念轉(zhuǎn)換為實(shí)踐的發(fā)展步伐，著力破解綠色資產(chǎn)認(rèn)定難、變現(xiàn)難等難題，加強(qiáng)綠色信貸的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)上市融資。

加快推進(jìn)生產(chǎn)體系向綠色低碳循環(huán)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過財(cái)政、稅收、金融等政策鼓勵(lì)各地大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。通過科學(xué)制定國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保紅線制度，提升綠色低碳循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制、綠色產(chǎn)品扶持政策，保護(hù)節(jié)能環(huán)保做得好、產(chǎn)品質(zhì)量好的生產(chǎn)者，同時(shí)，大力推進(jìn)綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建工作，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)生活體系向不可持續(xù)方向演化的趨勢(shì)。要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，繼而形成綠色低碳循環(huán)生活體系的可行途徑。與之相應(yīng)的制度建設(shè)也不可或缺，如嚴(yán)格的垃圾分類制度、資源階梯價(jià)格制度、資源節(jié)約技術(shù)推廣制度等。同時(shí)，公共交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)也須進(jìn)一步加強(qiáng)，以支撐消費(fèi)模式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、環(huán)境與發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：陳金霞