鄉(xiāng)村振興背景下黃平縣肉牛產業(yè)高質量發(fā)展對策

趙芳芳， 周屏香， 楊通朗， 盤祖香

(1. 黃平縣畜牧技術推廣服務中心，貴州黃平556100； 2. 丹寨縣畜牧技術推廣站，貴州丹寨557500； 3. 黔東南苗族侗族自治州畜牧技術推廣站，貴州凱里556000)

為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，黃平縣持續(xù)加大農業(yè)產業(yè)投入，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，持續(xù)推進畜牧業(yè)健康發(fā)展，通過科學布局規(guī)劃、整合資源資金、創(chuàng)新發(fā)展思路，把發(fā)展肉牛產業(yè)作為帶動全縣人民脫貧致富的重要抓手，并具備了較好的發(fā)展基礎。現(xiàn)就當前鄉(xiāng)村振興背景下，如何加快推進全縣肉牛產業(yè)高質量發(fā)展進行分析探討，供同行參考。

1 黃平縣肉牛產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產發(fā)展情況2017年以來，黃平縣聚焦基地建設、結構優(yōu)化、龍頭培育、品牌創(chuàng)建、市場拓展和機制創(chuàng)新，以構建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應的現(xiàn)代肉牛產業(yè)發(fā)展為目標，進一步優(yōu)化產業(yè)結構布局，積極創(chuàng)建“標準化示范場”，努力將肉牛養(yǎng)殖打造成為農民增收致富的支柱產業(yè)，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供有力支撐。據(jù)黃平縣2021年肉牛養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展工作報告，截至2021年12月全縣牛存欄5.935 1萬頭，出欄肉牛2.886萬頭，牛肉產量3 781 t，產值達3.402 9億元。有年出欄10頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場143個，其中20頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場82個，50頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場33個，100頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場15個，500頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場3個。貴州黃平農博翔有限責任公司是省級龍頭企業(yè)、國家級現(xiàn)代農業(yè)科技示范展示基地、農業(yè)農村部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場(肉牛)，養(yǎng)殖量最大，年飼養(yǎng)量保持在 4 000頭以上，其中能繁母牛1 200頭以上。全縣已建成肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)7個，初步形成了“企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農戶、農戶聯(lián)產業(yè)”的良好發(fā)展格局，為黃平縣發(fā)展肉牛產業(yè)奠定了堅實的基礎。

1.2 產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.2.1 地理優(yōu)勢黃平縣地處中亞熱帶季風濕潤氣候帶，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，氣候宜人，年平均氣溫13～16 ℃，年均降雨量1 307.9 mm，有利于牧草生長、肉牛育肥和畜禽安全越冬，具有適合發(fā)展肉牛產業(yè)的適宜氣候條件。黃平縣肉牛養(yǎng)殖歷史悠久，牧草資源極為豐富，天然草地面積1 800 hm2，且交通方便，貴黃高速、余安高速全線貫通，“內通外聯(lián)”交通網(wǎng)絡逐漸形成，產業(yè)公路延伸到村到點。這些的自然條件為發(fā)展肉牛產業(yè)提供了良好基礎。

1.2.2 品種品牌優(yōu)勢早在2006年黃平縣就獲得了全國無公害肉牛生產基地縣稱號，2020年“黃平黃牛”被列為國家農產品地理標志登記產品。黃平縣良好的自然生態(tài)環(huán)境造就了黃平黃牛爽滑醇香、肉質鮮嫩、高蛋白、低脂肪的特點。始創(chuàng)于1985年的知名品牌“牛老大”牛肉干風味獨特，目前公司已開發(fā)了7個品種40多個規(guī)格的牛肉制品，年產能800 t，先后榮獲“貴州省優(yōu)質產品”“農業(yè)部優(yōu)質產品”等10多項榮譽稱號，市場供不應求，為贈友待客之佳品。

1.3 政策優(yōu)勢黃平縣將肉牛養(yǎng)殖作為“一縣一業(yè)”主導產業(yè)發(fā)展，連續(xù)出臺政策措施扶持促進肉牛產業(yè)快速發(fā)展。一是在土地使用方面予以適當放寬。二是在政策允許的前提下減免各項收費。三是加大信貸資金扶持力度。農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農商銀行等均不同程度地給予養(yǎng)牛業(yè)貸款支持。四是加大財政資金扶持力度。2021年以來在縣財力有限的情況下累計投入3 183.63萬元用于養(yǎng)牛產業(yè)建設發(fā)展。2014—2016年，黃平縣在省農業(yè)委員會的大力支持下，共獲得實施肉牛擴群增量項目資金258萬元，對存欄10頭以上的養(yǎng)殖戶每產1頭犢牛補助1 000元。通過該項目的實施，縣內能繁母牛存欄量不斷增加并取得良好效果。五是開辟畜禽及產品運輸“綠色通道”。除遇特殊情況外，任何部門不得私自攔截肉牛運輸車輛。這些政府扶持政策積極有效地推動了黃平縣肉牛產業(yè)的發(fā)展。

2 存在的突出問題

2.1 飼養(yǎng)觀念亟待轉變(1)在飼料配方上：農村小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶仍采用傳統(tǒng)的放養(yǎng)方式，沒有采用精粗飼料合理搭配的科學飼養(yǎng)方法，存在肉牛膘情不好、發(fā)情率和繁殖率低、育肥牛增重速度慢、出欄周期長、經(jīng)濟效益不明顯等問題。(2)在肉牛品種選擇上：大部分農村養(yǎng)牛戶主要依靠自繁自養(yǎng)的方式擴大牛群規(guī)模，且多為本地牛配種，與利用優(yōu)質種牛凍精配種相比，后代牛的生產性能提高不到大，進一步發(fā)展受限。(3)在疫病防治上：部分養(yǎng)牛戶對疫病危害認識不足，存在僥幸心理，在免疫接種時怕麻煩，不配合動物防疫部門的工作，特別是對新引進牛的不檢疫、不隔離，容易造成疫病的發(fā)生而導致嚴重損失。(4)在養(yǎng)殖心態(tài)上：大部分養(yǎng)牛戶還存在“等、靠、要”的依賴思想，甚至只想靠國家和地方財政的補貼投入，缺乏積極主動謀劃發(fā)展、尋求思變的心態(tài)。

2.2 畜牧獸醫(yī)隊伍力量薄弱近年來在國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策的大力扶持下，我縣從事肉牛養(yǎng)殖的農戶數(shù)量逐漸增多，畜牧獸醫(yī)養(yǎng)殖技術服務需求也相應增加。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的畜牧技術干部和村級獸醫(yī)員人數(shù)有限，養(yǎng)殖技術服務難以跟上，同時技術人員也存在知識老化等問題，對一些新出現(xiàn)的疫病和復雜病癥難以及時準確進行診斷和治療，常常出現(xiàn)病牛發(fā)生死亡的現(xiàn)象，打擊了養(yǎng)殖戶的信心。

2.3 金融貸款和保險制度不健全金融貸款門檻高、手續(xù)復雜、貸款困難，無法滿足養(yǎng)牛戶的需求。貸款周期短，而養(yǎng)牛獲利周期較長(大多3～5年)，許多養(yǎng)牛戶貸款購牛后還沒有見效益貸款已經(jīng)到期，要么造成貸款違約，要么出售母牛還貸，無法繼續(xù)養(yǎng)牛。此外，肉牛養(yǎng)殖的保險制度尚不健全，還需要加大保險資金的支持和養(yǎng)殖保險宣傳。目前黃平縣保險公司已開設了肉牛保險業(yè)務，保費按4∶1比例，即每頭牛保費為400元，由政府出資320元，養(yǎng)牛戶出資80元，保險公司理賠按每頭牛10 000元，分擔了養(yǎng)牛戶的一部分養(yǎng)殖風險，但養(yǎng)殖保險宣傳力度不足，肉牛投保率只有13.98%。

2.4 養(yǎng)牛小區(qū)利用率低據(jù)調查，在全縣實施的南方草地生態(tài)畜牧業(yè)建設項目、石漠化綜合治理草食畜牧業(yè)建設項目、鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展建設項目過程中修建起來的牛舍或養(yǎng)殖小區(qū)利用率低。由于建設項目時承諾的養(yǎng)牛獎勵政策在項目建成后兌現(xiàn)困難，以及基礎母牛和架子牛價格走高，養(yǎng)殖成本增加，利潤降低，養(yǎng)牛戶減少，目前至少有10個圈舍約15 000 m2處于閑置狀態(tài)。

3 高質量發(fā)展對策

3.1 轉變養(yǎng)殖觀念充分利用黃平縣草山資源廣闊、飼料資源豐富的有利條件，加快山地生態(tài)草食畜牧業(yè)發(fā)展。一是創(chuàng)新方式方法，強化對農服務，用好資源，因地制宜謀發(fā)展。引導養(yǎng)殖戶在加強本地牛保護和品種選育的基礎上，淘汰品質較差的種牛，引進更加優(yōu)秀的牛品種利用凍配技術改良商品牛群，提高整體生產性能。二是抓好飼料生產，充分利用草山草場發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。三是強化技術培訓，引導養(yǎng)牛戶采用現(xiàn)代科學飼養(yǎng)方式。組織本縣有一定養(yǎng)殖規(guī)模和實力的養(yǎng)牛戶到標準化的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)實地參觀考察，通過深入了解學習和比較，改變傳統(tǒng)粗放的養(yǎng)殖方式，采用精粗搭配的科學飼養(yǎng)方式。四是鼓勵有條件的農戶大力推廣種植優(yōu)質牧草(豆科及禾本科搭配)，實現(xiàn)精粗飼料合理配比，均衡營養(yǎng)，縮短育肥出欄周期，提高經(jīng)濟效益。

3.2 建立健全動物防疫體系堅持“預防為主，防治結合，防重于治”的防疫方針。一是引導養(yǎng)殖場改善動物防疫條件，嚴格按規(guī)定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。二是督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰場配備相應的畜牧獸醫(yī)技術人員，依法落實疫病自檢、報告等制度，加強動物疫病防控分類指導和技術培訓，總結推廣1批行之有效的防控模式。三是充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，支持其開展動物防疫和疫病診療活動。鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產企業(yè)組建動物防疫服務團隊，提供“一條龍”“菜單式”防疫服務。四是強化畜產品質量安全。堅持預防為主，科學防控，著重抓好強制免疫監(jiān)測，強化疫情監(jiān)測和檢疫監(jiān)管，確保不發(fā)生重大動物疫情。落實安全生產責任機制，深入持久開展畜產品質量安全整治，強化定點屠宰場檢疫檢驗及飼料獸藥等投入品的檢測工作，完善追溯制度，實現(xiàn)牛肉產品質量安全監(jiān)管全程覆蓋。

3.3 培養(yǎng)引進高素質專業(yè)隊伍鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。縣級業(yè)務主管部門要以安全高效養(yǎng)殖、良種繁育、飼草種植等核心技術為重點，著力培養(yǎng)1批畜牧產業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，結合實施新型職業(yè)農民培育、畜牧業(yè)重點項目建設和畜牧獸醫(yī)實用技術推廣，開展技能服務型和生產經(jīng)營型農村實用人才培訓。一方面，積極引進肉牛養(yǎng)殖專業(yè)領軍人才及飼草專業(yè)人才，培養(yǎng)在品種選育、良種繁育、疫病防控、飼養(yǎng)管理、產品加工等方面具有創(chuàng)新能力的綜合型人才。選擇有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗、積極性高的養(yǎng)殖大戶作為重點培育對象，以點帶面培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)殖人才，每年對農戶開展養(yǎng)殖、防疫技術培訓50人次以上。另一方面，縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門技術人員要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳動員和技術服務工作，充分發(fā)揮省(州)管專家、研究員、博士等高層次人才的領軍帶動作用，圍繞肉牛產業(yè)關鍵共性技術組織申報實施1批科技攻關項目，提升肉牛產業(yè)的科技和研發(fā)水平。引導養(yǎng)牛戶充分利用現(xiàn)有條件，因地制宜、量力而行、循序漸進地發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，縣域政府要履行好服務職能，為鄉(xiāng)村振興做好引導、協(xié)助、調節(jié)等服務工作[1]。

3.4 優(yōu)化金融及保險營商環(huán)境優(yōu)化投融資環(huán)境，多渠道增加畜牧業(yè)投入。金融機構要積極探索推進土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款政策機制，支持具備活畜抵押登記、流轉等條件的地區(qū)按照市場化和風險可控原則，積極穩(wěn)妥開展活畜抵押貸款試點。大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，鼓勵有條件的企業(yè)自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產品價格險試點，逐步實現(xiàn)縣域全覆蓋。鼓勵社會資本設立畜牧產業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，強化保障措施，加大資金支持力度，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快破解金融支持難題，細化摸底縣域內養(yǎng)牛場的基本情況、融資需求和現(xiàn)實困難，加強與農發(fā)行、農業(yè)銀行、農商銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構的對接溝通，在州人民政府的統(tǒng)一指導下建立健全政、銀、企協(xié)調溝通機制，落實融資擔保政策，積極篩選1批信用較好的企業(yè)率先開展生物性資產抵押融資試點，強力推進金融創(chuàng)新支持肉牛產業(yè)發(fā)展。

3.5 盤活閑置資源，打造完整肉牛產業(yè)鏈條通過以獎代投的辦法完善小區(qū)配套設施建設，改善養(yǎng)殖條件，充分利用好閑置的圈舍和土地資源。公司保價兜底，負責母牛集中采購、配種、疫病防控、犢牛統(tǒng)一回收等方式，以“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的模式把母牛發(fā)放到養(yǎng)殖戶，開展分戶飼養(yǎng)、集中育肥，擴大母牛飼養(yǎng)規(guī)模，進一步構建企業(yè)、合作社、農戶三方緊密利益聯(lián)結機制，確保農戶養(yǎng)殖收益。同時企業(yè)通過自主創(chuàng)建加工產品、餐飲品牌，延伸產業(yè)鏈條，全面構建規(guī)模養(yǎng)殖、餐飲品牌、精深加工、品牌營銷為一體的全產業(yè)鏈體系。抓龍頭促發(fā)展，培育和壯大現(xiàn)有的貴州黃牛產業(yè)集團黃平SPV公司、貴州黃平農博翔有限責任公司、貴州黃平牛老大食品有限公司等龍頭企業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈條，推廣“政府+金融+保險+公司+合作社+農戶”發(fā)展模式，通過龍頭企業(yè)帶動一個產業(yè)，通過一個產業(yè)帶動一方經(jīng)濟。制定優(yōu)惠政策，引進培育1批肉牛精深加工企業(yè)，打造牛肉加工高端品牌，提高肉牛生產綜合利用價值。

3.6 發(fā)展適度規(guī)?；B(yǎng)殖模式以規(guī)模化、標準化為重點，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模化養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場改造提升基礎設施條件，提升標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平。依托縣內貴州黃牛產業(yè)集團黃平SPV公司、貴州黃平農博翔有限責任公司等養(yǎng)牛龍頭企業(yè)的技術、管理、市場營銷等資源優(yōu)勢，在縣域內發(fā)展適度規(guī)模的家庭牧場，實現(xiàn)量的增加和質的提升。鼓勵家家戶戶利用庭院小規(guī)模養(yǎng)殖能繁母牛，對養(yǎng)牛專業(yè)村要給予適度政策傾斜，對養(yǎng)殖戶購買青貯收割機、青貯粉碎機、青貯池等給予補貼，激發(fā)養(yǎng)牛積極性，提高產業(yè)發(fā)展效益。建立健全肉牛標準化生產體系，制定肉牛養(yǎng)殖地方標準。在畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建中加大肉牛養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范家庭牧場建設力度，發(fā)揮示范帶動效應，推動全縣肉牛養(yǎng)殖標準化建設和發(fā)展[2]。

3.7 調整種植結構，促進飼草業(yè)發(fā)展飼草生產水平的高低在一定程度上決定肉牛產業(yè)的發(fā)展水平，因此黃平肉牛產業(yè)如何充分利用現(xiàn)有草山草坡和發(fā)展優(yōu)質牧草種植是關鍵。一是在貴州黃平農博翔有限責任公司等龍頭企業(yè)的帶動下，利用一些具備養(yǎng)殖基礎、土地相對集中連片、有利于機械化生產的區(qū)域發(fā)展飼草業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在局部區(qū)域大面積種植優(yōu)質牧草，通過規(guī)模種植降低種植加工成本。二是探索適合本地特色的利益聯(lián)結機制，充分調動當?shù)剞r戶積極參與飼草業(yè)生產發(fā)展，探索創(chuàng)新企業(yè)、合作社、農戶共贏的發(fā)展模式。三是深化農業(yè)供給側結構調整，加快畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。在確保糧食生產安全的前提下，以“一減四增”和增加農產品有效供給、提高農民收入為目標，改革耕作制度，重點抓好“糧改飼”試點和推廣工作，著重抓好“一縣一業(yè)”山地生態(tài)肉牛養(yǎng)殖全產業(yè)鏈建設。四是健全飼草料供應體系，擴大優(yōu)質牧草種植面積，推廣“青貯玉米+高產優(yōu)質牧草+黑麥草”的種草模式，提高青貯飼料本地供給能力，培育1批專業(yè)從事青貯飼料加工的企業(yè)和專業(yè)合作社。五是加大基礎設施建設力度，創(chuàng)建1條肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化、標準化的生產線。

3.8 拓展產學研合作模式推廣“龍頭企業(yè)+高校+科研機構+合作社+農戶”模式。通過龍頭企業(yè)與高校、科研機構專家團隊等建立合作關系，企業(yè)依托科研機構和專家團隊技術力量，推動飼草生產、肉牛養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的關鍵技術取得突破，帶動農戶開展優(yōu)質牧草種植和發(fā)展肉牛產業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設企業(yè)技術中心，與科研院所建立合作機制，開展“產、學、研、用”聯(lián)合技術攻關。鼓勵支持農業(yè)科技人員在肉牛產業(yè)發(fā)展上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，研究推廣成熟配套養(yǎng)殖技術，提高肉牛產業(yè)的規(guī)?；?、標準化、機械化水平。如：貴州黃平農博翔有限責任公司與貴州大學、貴州省農業(yè)科學院草業(yè)研究所合作，開展優(yōu)質牧草種植推廣，并聘請畜牧獸醫(yī)資深專家長期為公司提供肉牛養(yǎng)殖技術指導服務，帶動農戶種植牧草、發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產業(yè)。

4 小結

黃平縣有養(yǎng)殖肉牛的傳統(tǒng)，又有豐富的飼草料資源、活躍的肉牛交易市場、知名的“牛老大”肉牛加工銷售企業(yè)等一系列有利條件，發(fā)展壯大肉牛產業(yè)基礎條件好，也勢在必行。應該充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，并從建立健全動物防疫體系、打造高素質專業(yè)隊伍、優(yōu)化金融及保險營商環(huán)境等方面入手，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，進一步轉變觀念、理清思路，因地制宜高質量發(fā)展壯大肉牛產業(yè)，促進產業(yè)興旺、鄉(xiāng)村興旺。