一體化 一條心 一起干

文/郭光輝

近年來，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會(huì)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力法治保障，交出了一份優(yōu)秀的人大答卷。

2021 年11 月2 日至3 日，長(zhǎng)三角地區(qū)人大社會(huì)建設(shè)座談會(huì)在江蘇省昆山市舉行。滬蘇浙皖三省一市人大社會(huì)建設(shè)委簽署了加強(qiáng)應(yīng)急救援工作協(xié)同的倡議書，并就開展長(zhǎng)三角區(qū)域居民服務(wù)“一卡通”立法調(diào)研達(dá)成共識(shí)。這是長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大開展工作協(xié)同的一個(gè)縮影。

近年來，長(zhǎng)三角三省一市人大及其常委會(huì)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，依法履行人大職責(zé)，為服務(wù)和助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力法治保障。

協(xié)同立法 共織法治保障網(wǎng)

為了支持和保障長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施，2018 年11 月22 日，上海市人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》。

緊隨其后，江蘇、安徽、浙江省人大常委會(huì)也表決通過了相同的決定。一個(gè)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)人大同步作出支持和保障國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項(xiàng)決定，這在人大工作歷史上尚屬首次。這4 份決定在關(guān)鍵條款和內(nèi)容上保持一致，明確了支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的總體要求、推進(jìn)機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作等，特別是在規(guī)劃對(duì)接、法治協(xié)同、市場(chǎng)統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)、共建共享等方面作出了明確規(guī)定。值得一提的是，蘇浙皖三省人大的決定都支持上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、強(qiáng)調(diào)蘇浙皖各揚(yáng)其長(zhǎng)。在關(guān)鍵內(nèi)容保持一致的同時(shí)，每項(xiàng)決定也結(jié)合本地實(shí)際規(guī)定了各具特色的內(nèi)容。

面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，上海市人大常委會(huì)率先于2020 年2 月7 日表決通過了《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。其中第八條規(guī)定：“市、區(qū)人民政府根據(jù)疫情防控需要，可以與長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)省、市建立疫情防控合作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)同，共同做好疫情聯(lián)防聯(lián)控?！贝撕?，蘇浙皖三省人大發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化合作機(jī)制作用，也作出相關(guān)法規(guī)性決定，為筑起聯(lián)防聯(lián)控共同防線、搭建復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同平臺(tái)提供了法治保障。

為落實(shí)長(zhǎng)三角鐵路沿線地區(qū)各級(jí)政府護(hù)路聯(lián)防責(zé)任，2020 年12 月20 日，上海市人大常委會(huì)審議通過長(zhǎng)三角地區(qū)首部涉鐵地方性法規(guī)《上海市鐵路安全管理?xiàng)l例》，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作作出專門規(guī)定，明確上海市交通管理部門與長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)省、市部門以及上海鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立鐵路安全管理溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)協(xié)商推進(jìn)跨省市地方鐵路協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具體內(nèi)容，包括列車運(yùn)行計(jì)劃、安檢標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)設(shè)置等。

長(zhǎng)三角地區(qū)的部分全國(guó)人大代表來到安徽省馬鞍山市開展長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況專題調(diào)研。（王荔珊 攝）

2019 年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要“推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動(dòng)與開放共享”。為推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新資源高效配置，上海市人大常委會(huì)在征求蘇浙皖人大常委會(huì)意見的基礎(chǔ)上，擬對(duì)2007年8 月制定的《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》進(jìn)行修訂。此次修訂擬推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機(jī)制、共享服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新通用機(jī)制。該規(guī)定在2021年11月舉行的上海市人大常委會(huì)會(huì)議上獲得通過，將為長(zhǎng)三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施共享提供制度支撐。

攜手“禁捕” 共同呵護(hù)母親河

開展長(zhǎng)江禁漁是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。長(zhǎng)江流域禁捕，特別是長(zhǎng)江口禁捕，需要三省一市開展跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。

2021 年3 月底，三省一市人大常委會(huì)分別通過促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的相關(guān)決定，統(tǒng)一于4月1日起施行。三省一市人大常委會(huì)的決定都提出，建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

2021年3月30日至31日，上海市崇明區(qū)和江蘇省南通市啟東市、南通市海門區(qū)三地人大在海門區(qū)召開崇啟海三地人大長(zhǎng)江禁漁聯(lián)動(dòng)監(jiān)督座談會(huì)，共商推動(dòng)長(zhǎng)江禁漁落地生根的對(duì)策。

2021年10月25日，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)開展長(zhǎng)江禁捕聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，公安、海事、漁政等部門聯(lián)合開展了一場(chǎng)“長(zhǎng)江禁捕”實(shí)戰(zhàn)模擬演練。有關(guān)部門披露，長(zhǎng)江口非法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制，沿江沿岸涉漁問題線索呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍已初步顯現(xiàn)。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)六大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙剛表示，一些不法分子利用交界地帶打非法捕撈的“游擊戰(zhàn)”，給禁捕工作帶來困難，而隨著各省市開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，禁捕成效越來越明顯。

2021 年10 月28 日，三省一市部分全國(guó)人大代表到安徽省馬鞍山市就長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況開展聯(lián)合專題調(diào)研。代表們乘坐中國(guó)漁政037號(hào)執(zhí)法船巡視禁捕情況，實(shí)地察看基地漁政信息化建設(shè)，并邂逅了江豚歡躍嬉鬧的勝景。代表們?cè)诳隙ń冻煽?jī)的同時(shí)，也建議三省一市政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息共享和執(zhí)法協(xié)作，全面提升執(zhí)法監(jiān)管合力。

發(fā)揮職能 聯(lián)手助推“一體化”

3 年來，長(zhǎng)三角三省一市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)溝通對(duì)接，密切協(xié)同配合，建立了定期交流、信息共享機(jī)制，工作協(xié)作取得多層面、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三省一市人大監(jiān)察和司法委共同簽訂《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大監(jiān)察和司法工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》。明確提出，三省一市人大要加強(qiáng)立法工作協(xié)同，針對(duì)共同關(guān)切、需要協(xié)同的立法項(xiàng)目，在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃、法規(guī)起草、調(diào)研、論證、實(shí)施等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通與合作。

三省一市人大財(cái)經(jīng)委商定圍繞“十四五”期間長(zhǎng)三角地區(qū)率先建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、開展重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、探索長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同治理新模式等方面開展聯(lián)合調(diào)研。

三省一市人大教科文衛(wèi)委結(jié)合率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化、推動(dòng)長(zhǎng)三角成為全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新策源地、聯(lián)合加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級(jí)、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置等共同關(guān)切的問題，推動(dòng)教科文衛(wèi)領(lǐng)域一體化發(fā)展。

三省一市人大城建環(huán)資委達(dá)成共識(shí)，協(xié)力推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)，積極探索市場(chǎng)化的流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)合理界定流域內(nèi)上下游治理責(zé)任；積極推動(dòng)解決各地存在的水環(huán)境治理突出問題，助力實(shí)現(xiàn)重要跨區(qū)域水體質(zhì)量進(jìn)一步改善。

三省一市人大民宗僑外委圍繞境外高層次人才和臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)情況在江蘇省昆山市開展了聯(lián)合調(diào)研，針對(duì)存在的問題提出了進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)落地落實(shí)、促進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等建議。

三省一市人大社會(huì)建設(shè)委共同發(fā)力，圍繞長(zhǎng)三角醫(yī)保、養(yǎng)老服務(wù)一體化加強(qiáng)協(xié)同合作，并將開展安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)協(xié)同監(jiān)督，共同保障長(zhǎng)三角地區(qū)的生產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全。

長(zhǎng)三角地區(qū)首次省級(jí)人大代表培訓(xùn)班2021 年10 月在浙江省湖州市安吉縣舉行，近100 名來自滬蘇浙皖三省一市的省級(jí)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部參加。代表們希望深化長(zhǎng)三角區(qū)域人大代表工作的交流和合作，更好形成代表履職合力，助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)人大積極開展各個(gè)層級(jí)、各種形式的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

2019 年10 月17 日，長(zhǎng)三角三省一市以及城市群26個(gè)市和生態(tài)示范區(qū)3 個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志齊聚上海，紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40 周年，探討地方人大工作區(qū)域協(xié)同發(fā)展道路，以期通過深化工作協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。會(huì)上，南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任范從來教授提出，地方人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開展同步執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，共同服務(wù)保障長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

2021年4月21日至23日，長(zhǎng)三角七地人大工作聯(lián)席會(huì)議在江蘇舉行，上海奉賢，江蘇常熟，浙江舟山、臺(tái)州、建德、嵊泗，安徽六安等七地人大齊聚常熟，共話人大合作發(fā)展，共謀七地全域旅游。會(huì)議簽署了全域旅游合作框架協(xié)議，深度整合旅游資源，著力推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游一體化。

聯(lián)合視察 代表為一體化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

2018 年12 月12 日，長(zhǎng)三角地區(qū)的部分全國(guó)人大代表首次開展聯(lián)合視察。此次視察以“太湖流域水環(huán)境治理”為主題，代表們視察了太湖沿岸的無錫、蘇州、嘉興和湖州等地水環(huán)境的治理情況，現(xiàn)場(chǎng)“打撈”太湖水，檢測(cè)氨氮、總磷等多項(xiàng)指標(biāo)。視察組提交了專題視察報(bào)告，提出了強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作力度、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和水污染防治等6條建議。

2019 年10 月29 日至31 日，長(zhǎng)三角三省一市部分全國(guó)人大代表對(duì)長(zhǎng)江口至杭州灣近海水環(huán)境質(zhì)量開展了聯(lián)合調(diào)研。代表們從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全流域統(tǒng)籌、長(zhǎng)江保護(hù)立法、區(qū)域協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，提出了進(jìn)一步推動(dòng)治理和保護(hù)的對(duì)策建議。

2019 年11 月18 日至20 日，由江蘇省人大常委會(huì)牽頭，滬蘇浙皖30位全國(guó)人大代表組成視察組，在江蘇省蘇州和南通市開展“長(zhǎng)三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化”聯(lián)合視察活動(dòng)。代表們?cè)诔浞挚隙ńK在長(zhǎng)三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化方面所取得成效的同時(shí)，圍繞進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域綜合交通一體化發(fā)展，提出了完善區(qū)域交通發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化交通資源要素保障、力爭(zhēng)區(qū)域交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策支持、致力提高現(xiàn)有線路利用率等建議。

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)人大已構(gòu)筑多層次合作體系，形成了立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表互動(dòng)的工作格局。2021年7 月，三省一市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志會(huì)聚安徽合肥，一致表示要持續(xù)深化拓展協(xié)同協(xié)作、增強(qiáng)法治保障實(shí)效，共同為服務(wù)保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)人大的擔(dān)當(dāng)作為。