“十四五”全省林草工作總體思路

“十四五”期間，四川林草工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、國家林草局決策部署，以建一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象為主要目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)安全為主要任務(wù)，以改革、創(chuàng)新、協(xié)同為主要措施，加快推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川作出新的更大貢獻(xiàn)。

主要目標(biāo)

建設(shè)一流隊(duì)伍。全面落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向，注重在基層一線和重大任務(wù)中識(shí)別干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，著力建設(shè)一支“講政治、守紀(jì)律、勇?lián)?dāng)、善作為”的一流管理隊(duì)伍。弘揚(yáng)“科學(xué)家”精神，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，重視梯隊(duì)建設(shè)，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新求實(shí)的一流科研隊(duì)伍。加強(qiáng)能力培訓(xùn)，明確管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，逗硬考核獎(jiǎng)懲，著力建設(shè)一支專兼結(jié)合、扎根基層、管理規(guī)范、履職盡責(zé)的一流護(hù)林護(hù)草員隊(duì)伍。

創(chuàng)造一流業(yè)績。牢固樹立上游意識(shí)，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，努力在共抓長江大保護(hù)中干在實(shí)處走在前列。自覺胸懷“國之大者”，將大熊貓國家公園建設(shè)成名副其實(shí)、出色出彩的全球生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)、生態(tài)教育展示樣板區(qū)，將若爾蓋國家公園創(chuàng)建為最美高原濕地國家名片，努力在高質(zhì)量建設(shè)國家公園中干在實(shí)處走在前列。統(tǒng)籌實(shí)施三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的林草產(chǎn)業(yè)體系，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，努力在助推鄉(xiāng)村振興中干在實(shí)處走在前列。充分發(fā)揮資源稟賦，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力在推進(jìn)林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中干在實(shí)處走在前列。堅(jiān)決扛起“主防”職責(zé)，持續(xù)鞏固森林草原火災(zāi)低發(fā)態(tài)勢，努力在常態(tài)化防控森林草原火災(zāi)中干在實(shí)處走在前列。

樹立一流形象。堅(jiān)持胸懷大局、服務(wù)全局，堅(jiān)定事業(yè)自信，強(qiáng)化集體認(rèn)同，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步，切實(shí)樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作的形象。堅(jiān)持事不避難、責(zé)不懈怠，始終保持激流勇進(jìn)、奮楫篤行、攻堅(jiān)破難的奮斗姿態(tài)，切實(shí)樹立拼搏進(jìn)取的形象。堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，切實(shí)樹立務(wù)實(shí)高效的形象。堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、政績觀，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依法用權(quán)、公正用權(quán)，切實(shí)樹立清正廉潔的形象。

主要任務(wù)

著力構(gòu)建完備的生態(tài)保護(hù)體系。堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先的林草發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，突出生態(tài)保護(hù)首要地位，全面夯實(shí)生態(tài)本底，穩(wěn)定提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

全面保護(hù)生物多樣性。高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，積極創(chuàng)建若爾蓋國家公園，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、自然遺產(chǎn)地等空間布局與管控分區(qū)，加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)施大熊貓、雪豹、川金絲猴等珍稀瀕危物種救護(hù)保護(hù)，開展林麝、豺等遷地保護(hù)和野化放歸。加強(qiáng)野生植物保護(hù)，推進(jìn)光葉蕨、崖柏等極小種群植物人工培育和野外回歸，有效保護(hù)油橄欖、川竹等優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。

依法保護(hù)森林生態(tài)。落實(shí)《四川省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，確保天然林面積保持穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。堅(jiān)持合理和節(jié)約集約使用林地，嚴(yán)格林地用途管制、林地定額使用制度，從嚴(yán)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批。強(qiáng)化林木采伐管理，落實(shí)限額采伐、憑證采伐制度，嚴(yán)格控制森林采伐消耗。強(qiáng)化森林資源監(jiān)測監(jiān)管，開展森林督查問題整治“回頭看”。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。

保護(hù)修復(fù)草原生態(tài)。嚴(yán)格草地用途管制，強(qiáng)化草原監(jiān)督執(zhí)法，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。全面落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧制度，推動(dòng)創(chuàng)建草畜平衡示范縣。堅(jiān)持面上治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合、自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，實(shí)施人工種草、草原改良、鼠蟲害治理等工程。

保護(hù)修復(fù)濕地生態(tài)。嚴(yán)格濕地用途管制，確保濕地資源不減少。實(shí)施分級(jí)分類保護(hù)管理，認(rèn)定一批省級(jí)重要濕地，申報(bào)一批國家重要濕地。保護(hù)修復(fù)川西北高原天然濕地，打造最美川西高原濕地群。保護(hù)修復(fù)長江干支流重要灘涂濕地，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)宜居濕地。

著力構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)發(fā)展體系。圍繞綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，做足增量、提升質(zhì)量、釋放能量，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

科學(xué)推進(jìn)國土綠化。圍繞建設(shè)美麗四川，充分銜接國土空間規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)宜林荒山荒地荒灘、退化林地、廢棄礦山等區(qū)域植樹造林。實(shí)施城鎮(zhèn)、道路、鄉(xiāng)村等綠化美化，建設(shè)美麗竹林風(fēng)景線，推進(jìn)森林城市建設(shè)。組織開展沙化、石漠化、干旱河谷等生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理，鞏固擴(kuò)大退耕還林還草成果。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，推進(jìn)退化林修復(fù)和低效林改造。

加快發(fā)展特色林草產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富，堅(jiān)持“優(yōu)一產(chǎn)強(qiáng)二產(chǎn)興三產(chǎn)”，推動(dòng)集中集聚集約發(fā)展。突出發(fā)展竹、木材培育利用、木本油料、林草中藥材、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游康養(yǎng)等七大林草產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展飼（牧）草業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)林草品牌培育，構(gòu)建林產(chǎn)品“三品一標(biāo)”體系，打造一批特色“川字號(hào)”品牌。

推進(jìn)林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。圍繞服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)林草碳匯方法學(xué)研究，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，搞好計(jì)量監(jiān)測，完善開發(fā)機(jī)制，搭建交易平臺(tái)，推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易。以國有平臺(tái)公司為主體，以國有林場林區(qū)為引領(lǐng)，大力實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，建設(shè)一批以工業(yè)原料林、大徑級(jí)用材林等為主的儲(chǔ)備林基地。加強(qiáng)林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，擴(kuò)大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，完善多元化生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。充分挖掘樹、竹、花、草、野生動(dòng)物文化資源，打造一批生態(tài)文化品牌，建設(shè)一批自然教育基地。組織開展多樣化主題活動(dòng)，加強(qiáng)植樹節(jié)、濕地日、愛鳥周、草原保護(hù)日、防治荒漠化日、“3?30”警示日宣傳。建好林草政務(wù)新媒體，健全融媒體矩陣，廣泛宣傳林草發(fā)展成效和先進(jìn)典型，講好四川林草故事，凝聚正能量、塑造新形象。

著力構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全體系。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，全面加強(qiáng)林草基層治理體系和治理能力建設(shè)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

常態(tài)化防控森林草原火災(zāi)。壓緊壓實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、經(jīng)營主體責(zé)任，全面落實(shí)末端發(fā)力、終端見效各項(xiàng)措施。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”，常態(tài)化整治火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)“兩點(diǎn)一哨”和防火道、隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升監(jiān)測即報(bào)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林護(hù)草員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)打防結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”底部基礎(chǔ)。

科學(xué)防治林草生物災(zāi)害。健全林草有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化檢疫御災(zāi)。加強(qiáng)蜀柏毒蛾、高原鼠兔等重大有害生物無公害防治，培育社會(huì)化防治服務(wù)體系。實(shí)施松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)松材線蟲病疫情擴(kuò)散蔓延態(tài)勢。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控，著力維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

著力提升林草法治水平。完善林草法規(guī)體系，積極推進(jìn)“立改廢釋”。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件出臺(tái)法制審查制度。加強(qiáng)林草執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全行刑銜接機(jī)制，依法打擊涉林草違法犯罪行為。深化林草普法宣傳，拓展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

主要措施

改革激活。始終把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，破除體制機(jī)制障礙，盤活林草資源，著力實(shí)現(xiàn)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”向“大資源、大產(chǎn)業(yè)、高效益”轉(zhuǎn)變。

全面推進(jìn)林長制落地見效。完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長體系,構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。落實(shí)林長制運(yùn)行規(guī)則和巡林、信息、督查、考核等制度，推行“一長兩員”制度，推動(dòng)解決保護(hù)發(fā)展林草資源的重大問題。建設(shè)林長制信息化管理平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

深化集體林“三權(quán)分置”改革。以穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)帶動(dòng)規(guī)?；?jīng)營，探索集體林地地役權(quán)制度、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款制度，創(chuàng)新政府與經(jīng)營者共同保護(hù)生態(tài)模式。培育壯大新型經(jīng)營主體，健全多樣化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)成都市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。

健全完善林草發(fā)展支持政策。完善財(cái)政資金使用管理辦法，探索木本糧油、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備等專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。完善政策性森林保險(xiǎn)制度，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林草特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。暢通經(jīng)營主體參與林草項(xiàng)目建設(shè)渠道，探索向社會(huì)主體購買造林綠化、經(jīng)營管護(hù)等服務(wù)。

創(chuàng)新賦能。始終把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、綠色化、融合化方向，持續(xù)推動(dòng)林草發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

加強(qiáng)林草重大科技攻關(guān)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)固碳能力、生物多樣性保護(hù)、林草災(zāi)害防控、草地退化機(jī)理、種質(zhì)資源保護(hù)、林草種業(yè)創(chuàng)新等基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)沙化土地、干旱河谷、石漠化治理以及濕地、退化天然林、退化草地、退化種群修復(fù)等生態(tài)技術(shù)研究。加強(qiáng)木竹原料林、珍貴用材林、優(yōu)良鄉(xiāng)土草種、木本糧油、名特優(yōu)花卉、中藏藥資源利用、儲(chǔ)備林建設(shè)、草食動(dòng)物選育和高效牧養(yǎng)、植物新品種等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究。組建林草科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

加強(qiáng)林草科技成果推廣。大力推廣用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹類樹種等良種良法成果。大力推廣生態(tài)修復(fù)、森林經(jīng)營、天然草地改良、人工種草、災(zāi)害防控、木竹材及林化加工、中藥材、花卉、林下資源等開發(fā)利用成果。健全林草科技推廣和評(píng)價(jià)體系，建設(shè)一批特色鮮明的示范基地。加強(qiáng)林草實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施科技幫扶行動(dòng)。

完善林草科技體系。加強(qiáng)國家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長期科研基地和國省級(jí)生態(tài)定位觀測站等建設(shè)。推進(jìn)林草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、工程技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等多層次標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立林草數(shù)字信息平臺(tái)。做強(qiáng)省級(jí)林業(yè)科學(xué)研究院、草原科學(xué)研究院、大熊貓科學(xué)研究院、林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院。

協(xié)同發(fā)展。始終把協(xié)同作為干事創(chuàng)業(yè)的重要方法，凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)各方，相互配合、相得益彰，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)集成，增強(qiáng)工作合力。

強(qiáng)化林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”協(xié)同。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)把握，圍繞提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、草原、國家公園布局融合、目標(biāo)融合、任務(wù)融合、工程融合、政策融合，造林、種草、自然保護(hù)地建設(shè)一體化推進(jìn)，注重補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

強(qiáng)化管理、技術(shù)、社會(huì)組織三支隊(duì)伍協(xié)同。充分發(fā)揮主管部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的作用。充分發(fā)揮專家學(xué)者在政策咨詢、技術(shù)支撐、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面的作用。充分發(fā)揮社會(huì)組織在投資融資、宣傳發(fā)動(dòng)、建言獻(xiàn)策、批評(píng)監(jiān)督等方面的作用。

強(qiáng)化省內(nèi)、國內(nèi)、國際三大區(qū)域協(xié)同。圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合防控、聯(lián)合治理、聯(lián)合發(fā)展。圍繞“四向拓展、全域開放”，加強(qiáng)與兄弟省市區(qū)合作，實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)林草行動(dòng)。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與倡議沿線國家多領(lǐng)域合作，著力打造西部林草開放合作高地。