山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策體系的文本分析與優(yōu)化建議

張金萍， 劉婷婷， 孟延鋒

(1. 太原理工大學(xué) 文法學(xué)院， 山西 太原 030024； 2. 太原市中心醫(yī)院 磁共振室， 山西 太原 030009)

0 引 言

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新， 既是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇， 也是擴(kuò)大就業(yè)、 實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。[1]海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為我國科技力量和高端智力資源的重要組成部分， 是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 實(shí)現(xiàn)民族振興和贏得國際競爭主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略資源。[2]為了更好地吸引和激勵(lì)海外人才， 尤其是高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 近年來， 山西省在遵循堅(jiān)持“用好國家政策且有創(chuàng)新， 對(duì)標(biāo)兄弟省份且有亮點(diǎn)， 堅(jiān)持破解山西難題且有特色”的原則下， 自2009年起出臺(tái)了“百人計(jì)劃” “山西省青年拔尖人才支持計(jì)劃”等人才引進(jìn)和培育政策。 已有的研究和實(shí)踐表明， 系統(tǒng)性創(chuàng)業(yè)政策由政策理念轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐， “必須依靠各種政策工具的合理搭配、 有效運(yùn)用”[3]才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 因此， 開展山西省海外人才創(chuàng)業(yè)政策研究， 對(duì)于系統(tǒng)謀劃和深度挖掘這一重要的智力資本有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

1 山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)背景分析

推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是破解山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局、 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力助推器， 海外高端人才的引進(jìn)則是進(jìn)一步促進(jìn)山西戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。 當(dāng)前， 海外人才來山西創(chuàng)業(yè)的形勢并不樂觀。 這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是就山西省引進(jìn)海外人才的政策本身而言， 同比國內(nèi)其他省份， 在創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的規(guī)模、 類型、 層次和使用形式上并不具有鮮明特色， 難以對(duì)高端人才形成具有凝聚性的吸引力。 同時(shí)， 由于體制性障礙依舊存在， 妨礙了高端創(chuàng)業(yè)人才的柔性引進(jìn)和自由流動(dòng)。[4]

二是山西引進(jìn)的高端人才的類型和行業(yè)分布不平衡： 超過六成的人才主要集中于高校和科研院所從事研究或教學(xué)工作， 而企業(yè)引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才所占比重僅為20%， 并且主要集中在煤炭、 電力和冶金等傳統(tǒng)行業(yè)中， 新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)分布較少[5]， 距離多元化人才引進(jìn)與多元化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成的愿景目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。

三是山西當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待改善。 秦曉芳、 王啟業(yè)(2019年)在比較歷年山西創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)“山西原本對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持的力度相對(duì)較小， 創(chuàng)業(yè)環(huán)境、 創(chuàng)業(yè)政策體系、 政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率較低成為制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要原因”[6]。 周喜君、 郭丕斌基于改進(jìn)的層次分析法對(duì)山西省創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)并指出： 要改善山西省的創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 需“逐步轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)， 從盲目出臺(tái)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笳邔?shí)效， 進(jìn)而才能使政府政策惠及更多企業(yè)， 為企業(yè)發(fā)展提供良好的政府環(huán)境”[7]。

為系統(tǒng)而全面地分析山西現(xiàn)有的海外人才創(chuàng)業(yè)政策體系在政策工具選擇、 匹配和構(gòu)建中存在的問題， 本文運(yùn)用共詞分析和文本分析， 從不同維度對(duì)山西引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行編碼及量化研究， 同時(shí)選取六位來晉創(chuàng)業(yè)的海歸人才對(duì)其創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行深度訪談， 以期為山西省完善海外人才引進(jìn)政策并助推海歸人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供參考建議。

2 政策來源與研究方法

2.1 政策來源

通過以“海外” “人才” “創(chuàng)業(yè)” “創(chuàng)新” “政策”等為關(guān)鍵詞， 在山西省人民政府、 山西省委組織部等政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行檢索， 檢索時(shí)段為2000年-2020年， 通過分析搜集到的59份政策文件， 剔除省內(nèi)各地市層面出臺(tái)的政策， 最終得到31份省級(jí)政府和各職能部門頒布的有效文本。 保留省政府和各政府職能部門頒布的文件， 最終得到31份適合本研究的文本。

2.2 研究方法

本研究遵循文本分析法的基本流程， 第一步： 先對(duì)31份政策本文進(jìn)行分詞定義， 然后在ROST CM6軟件中建立滿足本研究需求的自定義詞庫并進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)。 第二步： 根據(jù)“代表性、 獨(dú)立性、 全面性和假設(shè)性”的選取原則， 研究者人工提取與海外人才回國創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵詞。 與此同時(shí)， 為確保研究結(jié)果的信度與效度， 關(guān)鍵詞的選取經(jīng)過了初步篩選和審核確認(rèn)兩個(gè)階段。 初步篩選由兩名擁有博士學(xué)歷和一名擁有碩士學(xué)歷的研究人員共同完成； 審核確認(rèn)通過邀請(qǐng)兩名人才政策研究專家完成實(shí)現(xiàn)。

3 研究分析與發(fā)現(xiàn)

3.1 山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策頒布數(shù)量的演變

在2000年-2020年期間， 山西省頒布的與海外人才創(chuàng)業(yè)政策的數(shù)量如圖1 所示。 由圖1 可知， 山西省對(duì)海外人才的引進(jìn)工作是從2016年才開始逐漸加強(qiáng)的。 在此之前， 山西省每年頒布的有關(guān)海外人才創(chuàng)業(yè)政策均維持在1項(xiàng)左右， 從2000年到2016年， 所頒布政策總數(shù)為6項(xiàng)， 占20年來政策總數(shù)的19.4%。

圖1 山西省2000年-2020年引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的頒布數(shù)量圖

3.2 山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策頒布主體分析

從2000年到2020年， 山西省單獨(dú)或者參與頒布引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的部門如表1 所示。

表1 山西省2000年-2020年引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的頒發(fā)部門統(tǒng)計(jì)表

3.2.1 頒布主體的類型

從山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策頒布主體來看， 主要分為省級(jí)部門、 廳局級(jí)部門及其他三類。 統(tǒng)計(jì)顯示， 山西省人才引進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策頒布主體共計(jì)12個(gè)部門， 其中， 頒布政策最多的是省委組織部和山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會(huì)， 其次是省財(cái)政廳和省人社廳， 省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府頒布的政策數(shù)量也相對(duì)較多。

3.2.2 政策頒布的形式

政策的頒布形式體現(xiàn)的是政策的權(quán)威性。 根據(jù)頒布主體的數(shù)量， 政策頒布包括獨(dú)立頒布和聯(lián)合頒布兩種。 分析山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的頒布主體可知： 超過半數(shù)的海外人才創(chuàng)業(yè)政策由聯(lián)合頒布的形式出臺(tái)。 可見， 多部門聯(lián)合頒布并共同負(fù)責(zé)政策的有效性是山西省人才引進(jìn)政策政策的主要方式。

綜合看來， “十一五”至“十三五”期間， 山西省各部門頒布的政策數(shù)量并不均衡， 超過80%的人才引進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策于“十三五”期間頒布。 除省國資委和省衛(wèi)計(jì)委主要采用單獨(dú)頒布方式外， 其他部門多采用聯(lián)合頒布的形式出臺(tái)政策文本。 這種“某一部門主導(dǎo)、 其他部門參與”的方式能夠彰顯政策制定部門的共同訴求與權(quán)威性，但也會(huì)因政策頒布主體較多， 而存在權(quán)責(zé)歸屬不明確， 歸口管理不協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行難落實(shí)的隱患。

3.3 山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的類型分析

從政策類型看， 山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策可分為人才引進(jìn)、 人才激勵(lì)、 人才綜合規(guī)定、 高校和科研院所、 人才財(cái)政資金、 人才體制改革和科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步7大類。 如表2 所示： 人才引進(jìn)類的政策數(shù)量最多， 共17條， 占比超過政策文件總數(shù)的 54.8%； 人才綜合規(guī)定類政策排名第二， 共6條； 再者依次為人才獎(jiǎng)勵(lì)類、 人才財(cái)政資金類和科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步類。

表2 山西省2000年-2020年引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的類型統(tǒng)計(jì)表

3.4 山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的文種類型分析

3.4.1 文種數(shù)量分布

山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的文種類型多樣， 且涵蓋范圍較廣(見表3)。 主要包括： 政策通知類、 指導(dǎo)意見類、 管理辦法類、 實(shí)施細(xì)則類等 6類。 結(jié)構(gòu)比例如下： 政策通知類最多， 有12項(xiàng)， 占比 38.71%； 管理辦法類排名第二， 有10項(xiàng)， 占比 32.26%； 指導(dǎo)意見類有5項(xiàng)， 占比16.13%， 排名第三； 實(shí)施細(xì)則類、 計(jì)劃方案類和法制條例類數(shù)量較少， 排名相近。

表3 山西省2000年-2020年引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的文種類型統(tǒng)計(jì)表

從整體而言， 山西省引進(jìn)海外人才的創(chuàng)業(yè)政策體系既有注重戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)意見類和法規(guī)條例類， 又有注重落到實(shí)處的管理辦法類、 實(shí)施細(xì)則類和計(jì)劃方案類， 戰(zhàn)略與實(shí)際相結(jié)合， 對(duì)于促進(jìn)海外人才引進(jìn)創(chuàng)業(yè)具有促進(jìn)作用。 然而， 從內(nèi)部構(gòu)成比例來看， 政策通知類和指導(dǎo)意見類兩類文種占比重超過54%， 涉及政策的具體落實(shí)和推進(jìn)的文種占比偏少， 這表明山西省頒布的促進(jìn)海外人才回國創(chuàng)業(yè)的政策強(qiáng)度需要進(jìn)一步提高。

3.4.2 文種階段性特點(diǎn)

從各發(fā)展階段來看， 6類文種政策主要在“十三五”計(jì)劃期間頒布， 在2017年達(dá)到峰值后， 相關(guān)政策出臺(tái)的數(shù)量明顯減少， 例如， 法規(guī)條例和計(jì)劃方案類在各個(gè)階段都沒有明顯變化， 且數(shù)量與其他文種類型相比有很大差距， 這表明： 山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策在法規(guī)約束性方面還有待加強(qiáng)， 否則引進(jìn)人才回國創(chuàng)業(yè)政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行力度可能會(huì)受到影響。

綜上所述， 山西省引進(jìn)海外人才的創(chuàng)業(yè)政策文種類型豐富多樣， 分布特征和階段性特征明顯， 但也存在著政策文種類型分布不均、 各類型之間數(shù)量差距較大、 法規(guī)條例類政策較少等問題。

3.5 山西省引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容分析

作為表征政策內(nèi)容的標(biāo)志， 關(guān)鍵詞是分析政策文本的核心切入點(diǎn)。 本研究借助ROST CM6軟件對(duì)篩選出來的31份有效政策文本進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)， 在剔除無關(guān)詞匯后， 依據(jù)詞頻數(shù)量的高低，最終篩選出29個(gè)與引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵詞(見表4)。 其中， 頻次超過5的為高頻詞， 低于5的為低頻詞。

從表4 可知， 關(guān)鍵詞“人才”的頻率最高， 為1 177次， 排在第一位。 “晉商”(109次)、 “晉才”(100次)、 “海外”(75次)緊隨其后， 這反映出當(dāng)前山西省引進(jìn)人才在類別上是多樣的。 “轉(zhuǎn)化”(123次)、 “融資”(35次)和“配套”(27次)也是當(dāng)前山西省人才引進(jìn)政策中的高頻詞， 這意味著政府部門對(duì)影響人才引進(jìn)及其創(chuàng)業(yè)過程的成果轉(zhuǎn)化、 資金支持和配套措施給予了重點(diǎn)關(guān)注。

表4 山西省2000年-2020年引進(jìn)海外人才創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表

通過對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行社會(huì)語義關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分析可知： “人才引進(jìn)”關(guān)鍵詞的中心度最高， 與其他關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)67次， 處于共詞網(wǎng)絡(luò)中最主要的位置。 “人才培養(yǎng)” “資金支持” “綠色通道” “落戶”與“團(tuán)隊(duì)引進(jìn)”關(guān)鍵詞的中心度也比較高， 出現(xiàn)次數(shù)均超過10次， 這表明配套措施是山西省政府吸引海外人才回晉創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注重點(diǎn)。 但是， “中介機(jī)構(gòu)”“平臺(tái)建設(shè)”“服務(wù)體系”“股權(quán)激勵(lì)”“專項(xiàng)投入”和“基地建設(shè)”等關(guān)鍵詞的中心度則相對(duì)偏低。 這表明： 山西省現(xiàn)有的海歸人才創(chuàng)業(yè)政策更為側(cè)重的是人才的引進(jìn)， 但忽視了人才的激勵(lì)與培養(yǎng)。 與此同時(shí)， 海外人才創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度也偏低， “人才服務(wù)” “中介機(jī)構(gòu)”并沒有受到充分的重視。

4 研究結(jié)論與優(yōu)化建議

4.1 研究結(jié)論

4.1.1 山西省引進(jìn)海外人才回國創(chuàng)業(yè)政策體系的系統(tǒng)性有待完善

近年來， 盡管山西省及各地級(jí)市區(qū)針對(duì)引進(jìn)海外人才推出了多項(xiàng)政策與項(xiàng)目， 但在整體上仍缺乏系統(tǒng)的、 可操作的中長期海外創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的計(jì)劃。 這集中凸顯為山西省及各地市現(xiàn)有引進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)人才政策的出臺(tái)時(shí)間集中、 激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)雷同。 具體而言， 從數(shù)量演變上看， 山西省引進(jìn)海外人才回國創(chuàng)業(yè)的政策體系在2017年逐步開始形成。 “十一五”和“十二五”期間頒布的政策相對(duì)較少。 同比國家和其他兄弟省份出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)政策的時(shí)間， 山西省建立起完整的人才引進(jìn)政策體系的時(shí)間較晚。 從政策類型上看， 山西省現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策體系雖兼顧了人才、 資本、 服務(wù)和保障四個(gè)方面， 但在運(yùn)用上仍以人才型政策工具和服務(wù)型政策工具為主， 而對(duì)資本型政策工具和保障型政策工具運(yùn)用偏少。 從關(guān)鍵詞的詞頻來看， “人才引進(jìn)”是當(dāng)前政策體系的核心關(guān)鍵詞， “綠色通道” “落戶”和“資金支持”等關(guān)鍵詞的中心度也較高， 而“平臺(tái)建設(shè)” “股權(quán)激勵(lì)” “稅收優(yōu)惠”等關(guān)鍵詞的中心度偏低， 這說明現(xiàn)有政策仍以吸引人才為主， 而人才激勵(lì)運(yùn)用頻率較低。

4.1.2 山西省引進(jìn)海外人才回國創(chuàng)業(yè)政策的管理與落實(shí)仍存在挑戰(zhàn)

首先， 在人才工作思路上， “柔性引進(jìn)”是當(dāng)前山西省人才戰(zhàn)略的主要方式， “不求為我所有， 但求為我所用”[5]是主要的工作思路。 事實(shí)上， 這種“柔性引進(jìn)”策略雖有短期功效， 但對(duì)山西發(fā)展的長期實(shí)際貢獻(xiàn)有待考量。 目前， 山西省急需引進(jìn)的是“創(chuàng)新型”和“高管型”人才， 只有他們切身地、 長期地駐晉工作， 才能充分全面地發(fā)揮實(shí)際本領(lǐng)， 體現(xiàn)出應(yīng)有的實(shí)際效用。[5]

其次， 從政策頒布主體來看， 山西省引進(jìn)海外人才回國創(chuàng)業(yè)政策的頒布主體共涉及12個(gè)部門， 聯(lián)合頒布是多數(shù)部門出臺(tái)引進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)人才政策的主要方式。 從政策落實(shí)情況來看， 這種方式容易導(dǎo)致政策歸口管理不明確， 權(quán)責(zé)劃分不清楚等困難。

最后， 從政策的文種類型來看， 山西省引進(jìn)海外人才回國創(chuàng)業(yè)政策的類型多樣， 這體現(xiàn)出政策頒布主體講究政策制定策略， 但從政策體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看， 不同的文種政策類型在數(shù)量和功能上分布不均， 難以實(shí)現(xiàn)“局部之和大于整體”的優(yōu)化功能。 例如， 指導(dǎo)意見類文本居多， 但保障人才引進(jìn)政策法律地位的法規(guī)條例和確保政策決議及管理方法落實(shí)的實(shí)施細(xì)則相對(duì)缺乏。

4.1.3 山西省引進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)人才的渠道相對(duì)單一

通過訪談可知， 山西省近年來引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才僅依靠已來晉創(chuàng)業(yè)的人才口頭相授、 或在互聯(lián)網(wǎng)或者人才市場中發(fā)布招聘信息之后被動(dòng)等待實(shí)現(xiàn)， 仍面臨企業(yè)與人才中介機(jī)構(gòu)等組織參與度不夠、 引進(jìn)人才隊(duì)伍搭配不合理等問題。 這意味著當(dāng)前山西省在引進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)人才時(shí)還未能充分發(fā)揮官方渠道與民間渠道、 虛擬市場與實(shí)體市場的作用。

4.2 優(yōu)化建議

4.2.1 制定專業(yè)系統(tǒng)的海外人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃

海外人才在選擇回國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的地區(qū)時(shí)， 當(dāng)?shù)厥欠駬碛薪∪漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以此來保障自己創(chuàng)業(yè)行為的成功是重要的考察因素。 對(duì)山西而言， 只有下大力氣健全本省“十四五”規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 才能解決人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互制約的困境； 也只有實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局， 才能為更多的海外創(chuàng)業(yè)人才來晉創(chuàng)業(yè)打好良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。[8]為此， 筆者建議：

第一， 省級(jí)層面， 根據(jù)《山西省“十四五” 14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》對(duì)海外人才的需求現(xiàn)狀， 編制出臺(tái)海外人才發(fā)展規(guī)劃， 明確本省新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)海外創(chuàng)業(yè)人才需求的重點(diǎn)、 主要任務(wù)以及保障措施。

第二， 各地市根據(jù)省委“人才強(qiáng)省”的總體戰(zhàn)略布局， 結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際， 統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)海外創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育的重點(diǎn)， 切實(shí)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

第三， 通過政府推動(dòng)布局、 市場化專業(yè)運(yùn)作、 差異化自主發(fā)展的方式， 建設(shè)一批創(chuàng)新能力突出的創(chuàng)業(yè)園區(qū)或集聚基地， 充分發(fā)揮資源共享、 人才集聚的累積效應(yīng)。

4.2.2 完善引進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)人才的管理體制機(jī)制

人才引進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 海外引才主體要堅(jiān)持市場導(dǎo)向， 向多元主體協(xié)同轉(zhuǎn)變。 “政府力量搭臺(tái)， 民間力量唱戲”， 通過市場化引才方式提高人崗匹配率， 建立多方主體與海外人才之間的平衡關(guān)系。 在引進(jìn)環(huán)節(jié)上， 要逐步實(shí)現(xiàn)從“待遇”引才到兼顧“事業(yè)、 項(xiàng)目和情感”引才。 以事業(yè)和項(xiàng)目引人拼的是山西發(fā)展的潛力和機(jī)會(huì)， 還有人才對(duì)項(xiàng)目的感興趣程度， 最終才能得到引進(jìn)人才的“心甘情愿”和“地方發(fā)展的實(shí)績”[9]。 以感情引才， 需要全社會(huì)做好山西省人才引進(jìn)政策的宣傳工作， 充分發(fā)揮感情紐帶的作用， 讓海外人才對(duì)故土的家國情懷得以正確的釋放。 同時(shí)， 還需要加強(qiáng)對(duì)海外人才的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)政策解讀。 例如， 通過在留創(chuàng)園建立“海歸驛站”開展宣講等方式， 有針對(duì)性地讓海歸創(chuàng)業(yè)者了解更多的創(chuàng)業(yè)政策， 避免由于信息不對(duì)等導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)不佳。

4.2.3 平衡引進(jìn)海外人才政策各領(lǐng)域的關(guān)注度

從海外人才引進(jìn)政策的類型和關(guān)鍵詞看， 山西省現(xiàn)有關(guān)于引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才的政策在導(dǎo)向上缺乏更為有效的激勵(lì)與培養(yǎng)保障， 在落實(shí)中對(duì)海外人才創(chuàng)業(yè)的配套、 激勵(lì)與評(píng)價(jià)的關(guān)注度不高， 這在一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。 因此， 政策制定主體需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資本型和保障型政策的運(yùn)用， 以提高政策工具的平衡性。 在實(shí)踐中， 資金投入和融資運(yùn)用是資本型政策關(guān)注的重點(diǎn)， 除了包括一次性提供創(chuàng)業(yè)資助資金外， 還可使用創(chuàng)業(yè)扶持、 稅收減免、 融資等服務(wù)， 將技術(shù)入股、 創(chuàng)業(yè)基金或?qū)ｍ?xiàng)基金等多種方式列入政策文本以支持海歸人才創(chuàng)業(yè)[9]。 在保障型政策的運(yùn)用上， 打通省級(jí)、 市級(jí)、 區(qū)級(jí)在橫向上各平級(jí)部門之間和縱向上下級(jí)各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制， 才能有效地解決因聯(lián)合頒布政策這一形式導(dǎo)致的分工與協(xié)作表述不清的問題， 確保各項(xiàng)政策的執(zhí)行得以真正地落實(shí)。 同時(shí)， 切實(shí)追蹤海外人才的創(chuàng)業(yè)過程， 真正了解他們?cè)趧?chuàng)業(yè)實(shí)踐中面臨的憂患， 為其解決后顧之憂。

4.2.4 多渠道引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

我國已經(jīng)進(jìn)入“十四五”及2035中長期科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)期， 在未來一段時(shí)間里， 山西省海外人才政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定應(yīng)明確核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向， 有的放矢地引進(jìn)、 鼓勵(lì)和保障海歸人才的創(chuàng)業(yè)行為。 一方面， 嘗試探索利用國際化人才的新途徑、 新渠道。 例如， 成立跨部門的、 統(tǒng)一的獵頭公司等人才中介機(jī)構(gòu)， 為企業(yè)、 創(chuàng)業(yè)園區(qū)或科研院所引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才提供信息咨詢和認(rèn)證服務(wù)[10]。 另一方面， 積極支持具備《山西省“十四五”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》條件的創(chuàng)新型企業(yè)博士后、 院士科研工作站等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)， 充分發(fā)揮博士后、 院士等在促進(jìn)科技創(chuàng)新、 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的重要作用， 助推山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

5 結(jié) 語

本研究借助ROST CM6及對(duì)來晉創(chuàng)業(yè)的海歸人才進(jìn)行的深度訪談， 對(duì)山西省引進(jìn)海外人才回國創(chuàng)業(yè)的政策體系進(jìn)行了文本分析， 并從政策工具的視角提出了改善建議。 整體而言， 山西省目前引進(jìn)海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在系統(tǒng)性和專業(yè)性方面仍有很大的改善空間， 因此， 出臺(tái)系統(tǒng)而專業(yè)的海外人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃， 明確省級(jí)總體戰(zhàn)略布局、 市區(qū)兩級(jí)實(shí)施重點(diǎn)與特色； 積極搭建“引、 育、 用、 留”的全過程海外人才成長機(jī)制與平臺(tái)； 實(shí)現(xiàn)不同類型政策工具的優(yōu)化與配伍， 才能為進(jìn)一步完善引進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)人才的管理機(jī)制， 營造優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍打好基礎(chǔ)。