以調(diào)查報(bào)道驅(qū)動(dòng)課題研究以智媒能力反哺新聞?dòng)绊?br/>——南方都市報(bào)通過智媒新能力構(gòu)筑調(diào)查新聞新范式

□ 王衛(wèi)國 鄒瑩 李欣

（作者王衛(wèi)國系南方都市報(bào)副總編輯、南都大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長，鄒瑩系南都大數(shù)據(jù)研究院副院長、數(shù)據(jù)研發(fā)部總監(jiān)，李欣系南方都市報(bào)采訪中心政法與民生新聞部內(nèi)容總監(jiān)）

南方都市報(bào)（下稱“南都”）近年來在大力推動(dòng)智庫媒體轉(zhuǎn)型建設(shè)，成立南都大數(shù)據(jù)研究院打造在垂直領(lǐng)域的傳播力、研究力、連接力和服務(wù)力。通過深入研究、數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)、長期積累和連接共建，南方都市報(bào)逐步探索出一條“以調(diào)查報(bào)道驅(qū)動(dòng)課題研究，以智媒能力反哺新聞?dòng)绊憽钡恼{(diào)查新聞新范式。特別是在南都“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理研究”和南都“記者幫”民生幫辦平臺(tái)的建設(shè)上，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督創(chuàng)新，以平臺(tái)協(xié)同模式融入基層治理共建，展現(xiàn)了南都建設(shè)性輿論監(jiān)督報(bào)道的精準(zhǔn)觸達(dá)和有效監(jiān)督，獲得了包括主管部門和社會(huì)各界在內(nèi)的充分肯定和積極評(píng)價(jià)。

系列測(cè)評(píng)彰顯調(diào)查報(bào)道話語權(quán)

“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，在黨的十九大前瞻部署下，“內(nèi)容治理”屢被提至新高度，“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)”作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的實(shí)際提供者，是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的焦點(diǎn)。

媒體深度融合時(shí)代，南都推動(dòng)新聞選題向課題研究延伸，探索形成通過數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)對(duì)監(jiān)督報(bào)道對(duì)象客觀分析的方法，建立長期觀測(cè)機(jī)制，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)了輿論監(jiān)督報(bào)道的創(chuàng)新。

南都大數(shù)據(jù)研究院“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理研究”課題成立于2019年，發(fā)揮智庫媒體優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)、深度調(diào)查、行業(yè)分析、主題研討等方式，持續(xù)觀測(cè)平臺(tái)內(nèi)容生態(tài)治理水平以及未成年人保護(hù)現(xiàn)狀趨勢(shì)等，并連接各方“智慧大腦”，發(fā)揮媒體協(xié)同共治之責(zé)，傳導(dǎo)以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容為核心的發(fā)展理念，促進(jìn)行業(yè)健康前行，營造向上向善的社會(huì)文化環(huán)境。

2021年以來，監(jiān)管層在網(wǎng)絡(luò)未成年人保護(hù)領(lǐng)域動(dòng)作不斷，如出臺(tái)新《未成年人保護(hù)法》、史上最嚴(yán)防沉迷新規(guī)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，組織“‘清朗’‘護(hù)苗’專項(xiàng)行動(dòng)”，開展“首屆中國網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)青少年網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)論壇”等。立足于監(jiān)管大環(huán)境，課題組2021年更聚焦游戲、音視頻直播平臺(tái)的“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，圍繞“涉未成年人灰黑產(chǎn)”“未成年人用戶身份識(shí)別”“未成年人實(shí)名認(rèn)證”“未成年人防沉迷”“未成年人氪金消費(fèi)”“涉未成年人有害信息審核”“未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育”“未成年人個(gè)人信息保護(hù)”“未成年人家庭監(jiān)護(hù)”等領(lǐng)域開展研究，緊扣監(jiān)管步調(diào)，發(fā)揮智媒協(xié)同共治功能，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未成年人保護(hù)的“中國方案”注入動(dòng)能。

2021年1月，南都推出7個(gè)版的“青少年網(wǎng)游之患”專題報(bào)道，以20款熱門手游為樣本，測(cè)評(píng)防沉迷系統(tǒng)認(rèn)證缺陷、充值漏洞、內(nèi)容隱患等，同時(shí)通過民意調(diào)查、專家訪談等方式，探討網(wǎng)絡(luò)游戲綜合治理之路，系列報(bào)道受到監(jiān)管部門、有關(guān)企業(yè)高度關(guān)注，獲評(píng)中國經(jīng)濟(jì)新聞獎(jiǎng)監(jiān)督報(bào)道類“一等獎(jiǎng)”。

基于連續(xù)兩年研究基礎(chǔ)，2021年7月，課題組推出了5個(gè)版的專題報(bào)道——《平臺(tái)青少年模式，走心了嗎？》，以5家主流網(wǎng)絡(luò)音樂平臺(tái)及48家視頻、直播平臺(tái)為樣本，通過測(cè)評(píng)、民調(diào)、專訪等方式，對(duì)青少年模式兩年建設(shè)趨勢(shì)進(jìn)行整體觀察，關(guān)注成長和不足，系列報(bào)道受到多級(jí)監(jiān)督部門的關(guān)注，相關(guān)成果形成參考報(bào)告呈遞各部門。

□ 2021年12月，南都智庫產(chǎn)品發(fā)布周北京專場活動(dòng)上，南都舉辦“音視頻直播平臺(tái)未成年人保護(hù)創(chuàng)新治理峰會(huì)（2021）”基于前期調(diào)查和測(cè)評(píng)，課題組發(fā)布《音視頻直播平臺(tái)未成年人保護(hù)創(chuàng)新治理報(bào)告》。

南都持續(xù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理的深入觀察和調(diào)查研究，獲得了主管部門和業(yè)界的高度評(píng)價(jià)，2020年以來收獲了各級(jí)榮譽(yù)認(rèn)可。2021年1月，南方都市報(bào)獲得全國“掃黃打非”先進(jìn)集體稱號(hào)，也是獲得表彰的唯一地方媒體；2021年10月，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理課題獲評(píng)“全國網(wǎng)絡(luò)安全傳播典型案例”；2021年12月，第33屆中國經(jīng)濟(jì)新聞獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選結(jié)果公示，課題組推出的“青少年網(wǎng)游之患”系列調(diào)查報(bào)道獲評(píng)監(jiān)督報(bào)道類一等獎(jiǎng)。

精準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容行業(yè)合規(guī)發(fā)展

輿論監(jiān)督是媒體的“鋼牙”，過去兩年來，我們恪守監(jiān)督，聚焦網(wǎng)絡(luò)色情黑產(chǎn)，深度調(diào)查全民K歌、荔枝、虎牙等直播平臺(tái)的涉黃亂象，多篇報(bào)道登上微博熱搜，主流媒體、社交媒體多方轉(zhuǎn)載形成輿論共振，引發(fā)觸動(dòng)部委迅速查辦，彰顯了南都輿論監(jiān)督的影響力。例如，荔枝主播誘售色情音視頻、全民K歌直播間涉黃調(diào)查報(bào)道一經(jīng)推出，迅速登上微博熱搜，多家政務(wù)新媒體和主流媒體廣泛轉(zhuǎn)載，涉事主播遭到行業(yè)協(xié)會(huì)永久封禁。

2021年以來，南都網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理課題組通過對(duì)“網(wǎng)絡(luò)未?！鳖I(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注，成功向監(jiān)管層、行業(yè)層、社會(huì)層傳遞了南都在未保領(lǐng)域的協(xié)同治理價(jià)值，以及“引導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)塑造，助力營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”的媒體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一篇篇的監(jiān)督報(bào)道逐步發(fā)展為擁有行業(yè)觀察、部門內(nèi)參、研究報(bào)告、創(chuàng)意產(chǎn)品、落地活動(dòng)等形式豐滿的課題產(chǎn)品，開拓了從監(jiān)督報(bào)道走向課題融合產(chǎn)品的代表案例。當(dāng)前，在各大搜索引擎搜索內(nèi)容治理中出現(xiàn)的各種弊病和現(xiàn)象，如“主播售賣色情音視頻”“助眠asmr軟色情”“色情低俗歌曲”等，主要訊息均被南都相關(guān)研究報(bào)道霸屏。

政策觀察是課題組的主要研究手段，2021年來，課題組關(guān)注到了來自國家網(wǎng)信辦、國家廣電總局、文旅部、教育部等十余個(gè)國家有關(guān)部門單位有關(guān)“未保”領(lǐng)域的19份政策文件及有關(guān)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中國兒童發(fā)展綱要（2021年—2030年）》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》、“清朗”“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)等，通過對(duì)這些政策、行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化梳理和文本分析，去洞察“未?！鳖I(lǐng)域監(jiān)管的趨勢(shì)變化。

2021年12月17日，南都網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理課題組在北京舉辦了“音視頻直播平臺(tái)未成年人保護(hù)創(chuàng)新治理峰會(huì)（2021）”，該活動(dòng)是南都網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理課題組圍繞音視頻直播行業(yè)籌辦的第二屆高規(guī)格落地活動(dòng)?；顒?dòng)上，課題組發(fā)布了《音視頻直播平臺(tái)未成年人保護(hù)創(chuàng)新治理報(bào)告》，提煉了近20家音視頻直播平臺(tái)在“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”領(lǐng)域的50條代表性舉措。同時(shí)，來自學(xué)界、企業(yè)界的嘉賓代表圍繞如何提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、保護(hù)未成年人個(gè)人信息、培育核心價(jià)值觀傳承等話題開展了實(shí)踐研討?；顒?dòng)也揭曉了“2021年度音視頻及直播平臺(tái)未成年人保護(hù)創(chuàng)新典型案例”。此外，由南方都市報(bào)、南都大數(shù)據(jù)研究院開發(fā)的“未保新風(fēng)俠——未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)志愿評(píng)議平臺(tái)”正式上線。

□ 上圖 南都大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布《音視頻直播平臺(tái)未成年人保護(hù)創(chuàng)新治理報(bào)告》的封面?！?下圖 2021年7月，南都通過調(diào)查游戲租號(hào)產(chǎn)業(yè)鏈，曝光“未成年人交錢即可繞開防沉迷”這一監(jiān)管系統(tǒng)漏洞，并以“南都四問”形式向行業(yè)和管理者發(fā)出警示，引發(fā)央視等中央媒體跟進(jìn)報(bào)道。

此次活動(dòng)邀請(qǐng)到了第十三屆全國人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)會(huì)長任賢良、中央宣傳部反非法反違禁局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中國兒童中心副主任、研究員王秀江等領(lǐng)導(dǎo)，中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、快手等數(shù)十位音視頻企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人出席，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)影響。

與會(huì)專家、企業(yè)認(rèn)為，2021年聚焦音視頻直播平臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題進(jìn)行研究，發(fā)布報(bào)告，既引起了社會(huì)的關(guān)注，也為相關(guān)部門、企業(yè)提供了有價(jià)值的決策參考。

南都“記者幫”首創(chuàng)“媒體+檢察”調(diào)查監(jiān)督模式

2020年以來，南都民生調(diào)查團(tuán)隊(duì)秉承推進(jìn)智媒轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新的理念，通過不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，針對(duì)傳統(tǒng)民生調(diào)查報(bào)道模式進(jìn)行了有南都特色的創(chuàng)新，不斷發(fā)展民生調(diào)查報(bào)道的監(jiān)督力、連接力、治理力，向監(jiān)管真空說不。

在南都“記者幫”民生幫辦平臺(tái)的建設(shè)中，一項(xiàng)重要的調(diào)查報(bào)道創(chuàng)新就是，南方都市報(bào)與廣州市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)熱點(diǎn)民生議題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，創(chuàng)新深入推進(jìn)檢察公益訴訟。2020年12月，廣州市檢察院與南方都市報(bào)正式簽署公益訴訟合作框架協(xié)議，進(jìn)一步深化“南都+檢察”調(diào)查監(jiān)督模式的應(yīng)用，成效顯著。

例如，2020年12月，南都“記者幫”針對(duì)廣州最高峰“天堂頂”持續(xù)遭受登山垃圾污染一事展開實(shí)地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天堂頂?shù)巧讲降来_遭垃圾污染，陡坡、平臺(tái)等最嚴(yán)重。記者隨后將相關(guān)線索轉(zhuǎn)至從化區(qū)人民檢察院相關(guān)部門。從化區(qū)人民檢察院第四檢察部隨即啟動(dòng)公益訴訟核查程序，并與南都記者組成聯(lián)合走訪小組，再次到天堂頂及登山步道現(xiàn)場調(diào)研取證。完成天堂頂核實(shí)工作后，檢察機(jī)關(guān)正式立案調(diào)查。

針對(duì)天堂頂及沿途登山步道長期遭受垃圾污染一事，廣州市檢察院、從化區(qū)檢察院聯(lián)合南都等召開磋商會(huì)，多個(gè)職能部門通報(bào)整改進(jìn)展，共商長效治理良策。之后，為確保天堂頂所在高山區(qū)域環(huán)境得到全面、長效保護(hù)，從化區(qū)檢察院在石門國家森林公園建立公益訴訟觀察站，并與隔山毗鄰的惠州市龍門縣人民檢察院簽訂《關(guān)于在高山生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中加強(qiáng)跨區(qū)域公益訴訟檢察協(xié)作的工作意見》，向龍門縣移交了有關(guān)公益訴訟案件線索。

案例中，“南都+檢察”調(diào)查監(jiān)督模式大放異彩，南都充分發(fā)揮與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，既有利于查清案件事實(shí)，還可以進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角。尤其是南都全程跟進(jìn)、及時(shí)報(bào)道，檢察官親身參與，將公益訴訟案件辦理過程轉(zhuǎn)化為面向社會(huì)的法治公開課，有效普及“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)“報(bào)道一次、惠及一片、影響一面”的效果。該案例也入選了廣東省“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)一周年典型案例。

又如，2021年3月，佛山市的南海實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)師生反映經(jīng)常遭受隔江相望的廣州市荔灣區(qū)濃煙熏嗆，孩子們反映吸入后身體不適。南都“記者幫”通過線索共享，與荔灣區(qū)檢察官聯(lián)手利用無人機(jī)等工具調(diào)查這起跨區(qū)域的空氣污染案件。經(jīng)調(diào)查，污染源被確定并迅速得到整治。荔灣區(qū)檢察院通過執(zhí)法檢察建議書督促相關(guān)行政主管部門及時(shí)履職，對(duì)相關(guān)污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

2020年以來，南都便聯(lián)動(dòng)廣州市檢察院及越秀、花都、荔灣、海珠、黃埔、南沙等6個(gè)區(qū)級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入一線暗訪、調(diào)查8次，報(bào)道推動(dòng)檢察專項(xiàng)整治行動(dòng)2次，推進(jìn)辦理7個(gè)民生議題。南都“記者幫”出具的五份調(diào)查評(píng)估報(bào)告亦被區(qū)級(jí)檢察機(jī)關(guān)有效運(yùn)用，作為考量行政機(jī)關(guān)是否已整改到位的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，被譽(yù)為“檢察外腦”。

2021年，南都民生調(diào)查團(tuán)隊(duì)通過本地社會(huì)治理系列報(bào)道深度參與城市基層治理，為共建共治共享社會(huì)治理新格局提供媒體視角、貢獻(xiàn)媒體智慧，圍繞治理重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，與多部門形成治理合力，推動(dòng)市級(jí)以上職能部門回應(yīng)、行動(dòng)10次以上，與市區(qū)有關(guān)職能部門、機(jī)關(guān)單位聯(lián)手“回頭看”13次，“政府+南都”協(xié)同推進(jìn)的重點(diǎn)實(shí)事改進(jìn)率100%，充分發(fā)揮了全媒體時(shí)代主流媒體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái)治理提升民生調(diào)查報(bào)道治理能力

當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)面臨著多重目標(biāo)約束、多重問題交織、制度規(guī)則滯后、監(jiān)管能力不足等多方面挑戰(zhàn)。2021年，南都民生調(diào)查團(tuán)隊(duì)通過緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，追蹤新領(lǐng)域新現(xiàn)象新事物，以扎實(shí)的調(diào)查透視社會(huì)縱深，撬動(dòng)包括未成年人網(wǎng)游防沉迷、電商行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域深度治理，探討個(gè)中解決之道、破題之策。全年共督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)回應(yīng)、整改20余家次，推動(dòng)相關(guān)案件立案、查處2次。

例如，2021年7月，南都民生調(diào)查團(tuán)隊(duì)通過親測(cè)游戲租號(hào)產(chǎn)業(yè)鏈，曝光“未成年人交錢即可繞開防沉迷”這一監(jiān)管系統(tǒng)漏洞，引起全網(wǎng)關(guān)注。報(bào)道調(diào)查扎實(shí)，與檢察官、互聯(lián)網(wǎng)治理專家等積極對(duì)話，并以“南都四問”形式向行業(yè)和管理者發(fā)出警示，引發(fā)央視等國家級(jí)媒體跟進(jìn)報(bào)道。2021年9月8日，中央宣傳部、國家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)同中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部等部門，對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和游戲賬號(hào)租售平臺(tái)、游戲直播平臺(tái)進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)各網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和平臺(tái)不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)租售交易服務(wù)。

2021年9月10日，南都在此前報(bào)道基礎(chǔ)上，深入起底游戲賬號(hào)租售產(chǎn)業(yè)，披露未成年人還可通過購買已實(shí)名賬號(hào)繞過防沉迷。報(bào)道再次引起行業(yè)高度重視，相關(guān)游戲公司公開聲明將徹查此類賬號(hào)租售行為。10月18日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召開“清朗·互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)運(yùn)營亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)”全國視頻工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)整治行動(dòng)要緊盯五類賬號(hào)運(yùn)營亂象，其中就包括向未成年人租售網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)。會(huì)議要求，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)和登記要求，清理向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)的租售交易。

又如，2021 年11月，正值“雙十一”購物狂歡，南都推出網(wǎng)購套路系列調(diào)查報(bào)道，先后披露了“異地上線”假海淘、空包刷單、快遞面單信息泄露、0元購試用貓膩等相關(guān)黑產(chǎn)套路。報(bào)道引起社會(huì)普遍關(guān)注，物流行業(yè)專家、個(gè)人信息保護(hù)專家、律師等相繼發(fā)聲，支持加快發(fā)展數(shù)智化監(jiān)管。

此外，2021年9月，南都民生調(diào)查團(tuán)隊(duì)曝光互聯(lián)網(wǎng)“輕鋼別墅”代理套路。一些公司通過在短視頻平臺(tái)發(fā)布快速廉價(jià)裝配“輕鋼別墅”的誘人信息，吸引外地客戶繳納幾萬至幾十萬元成為公司代理。然而別墅還沒建完，工作人員已“消失”，再找公司協(xié)商退款，發(fā)現(xiàn)已人去樓空。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自福建、云南、廣西、湖南、湖北、河南等地許多人上當(dāng)，血本無歸。2021年11月初，廣東清遠(yuǎn)警方對(duì)南都報(bào)道的“輕鋼別墅”代理套路涉事公司進(jìn)行立案調(diào)查，目前案件正在偵辦中。

南方都市報(bào)聚焦新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的新現(xiàn)象、新問題，發(fā)揮智庫媒體獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)性輿論監(jiān)督報(bào)道推動(dòng)區(qū)域和行業(yè)治理更加健康發(fā)展。下一步，南都將繼續(xù)推動(dòng)調(diào)查報(bào)道深入新興領(lǐng)域治理，探索全媒體時(shí)代下更有針對(duì)性、更具監(jiān)督力、更有治理效能的調(diào)查報(bào)道新形態(tài)。