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    我國民辦高等教育結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

    2022-03-16 18:18:31蔣家瓊
    人民論壇 2022年6期
    關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)學科民辦???/a>

    蔣家瓊

    【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A

    近日,國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)的《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》正式實施。根據(jù)方案,促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展成為推進高等教育強國的建設(shè)目標與任務。本文采用實證的研究方法,對當前我國民辦高等教育層次結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化進行梳理,探討民辦高等教育結(jié)構(gòu)變化中存在的一些問題,以期為我國民辦高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供策略。

    首先從層次結(jié)構(gòu)來看。從規(guī)?,F(xiàn)狀來看,我國民辦高等教育的體量較大,各類型層次學生人數(shù)在普通高校中大都占據(jù)顯著地位,基本滿足了適齡青年對接受高等教育的需求,推進了我國高等教育普及化的發(fā)展。截至2019年,民辦高校??啤⒈究?、研究生的招生數(shù)分別為1088494人、1108415人、1015人(經(jīng)教育部批準,西湖大學與復旦大學、浙江大學相繼于2017年、2018年開始實施聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生項目。西湖大學的19名“西湖一期”博士研究生、120名“西湖二期”博士研究生均于2017年秋季和20 1 8年秋季入學),分別占普通高校???、本科、研究生的約29.0%、34.6%、0.1%;民辦高校??啤⒈究?、研究生的在校生數(shù)分別為2697973人、4390307人、2004人,分別占普通高校??啤⒈究?、研究生的約26.7%、33.5%、0.1%;民辦高校??啤⒈究?、研究生的畢業(yè)生數(shù)分別為725547人、970675人、483人(暫不包括西湖大學博士研究生畢業(yè)人數(shù)),分別占普通高校??啤⒈究?、研究生的約24.9%、32.6%、0.1%。可以看到,各項指標均顯示民辦高校學生絕大部分集中在本科和??齐A段,在研究生培養(yǎng)方面較為薄弱。但值得注意的是,與十年前相比,我國民辦高等教育在培養(yǎng)研究型人才方面實現(xiàn)了質(zhì)的突破。目前,我國已有5所民辦高校試點開展了專業(yè)碩士研究生教育,上海視覺藝術(shù)學院、西安翻譯學院、三亞學院等民辦高校在2020年成為擬新增碩士學位授權(quán)單位。西湖大學自創(chuàng)辦伊始就招收博士研究生,獨立招收博士后研究人員,開創(chuàng)了我國民辦高校博士研究生培養(yǎng)的先河,為我國民辦研究型大學的發(fā)展帶來了曙光。

    從總體規(guī)模變化來看,我國民辦高等教育各層次規(guī)模大幅擴張,本科與??茖哟螌崿F(xiàn)數(shù)量上的跨越式增長。以招生數(shù)為例,民辦高校本科層次人數(shù)從2005年的37410人增長到了2019年的1108415人,增長了1071005人,增長率2862.9%,年均增速為27.4%,在普通高??傉猩鷶?shù)中的占比增加了33個百分點;民辦高校專科層次人數(shù)從2005年的39869 1人增長到2019年的1088494人,增加了689803人,增長率173.0%,年均增速為7.4%,在普通高??傉猩鷶?shù)中的占比增加了11.6個百分點。此外,民辦高校本科招生數(shù)比例的顯著增長使得專本比從2005年的10.66:1降為2019年的0.98:1,專本比大幅下降,??茖哟闻c本科層次人數(shù)基本持平??梢钥闯?,我國民辦高等教育規(guī)模的主要增長點在本科層次,民辦高等教育類型層次結(jié)構(gòu)的重心在提升。

    其次從學科結(jié)構(gòu)來看。筆者從我國的東、西、南、北部地區(qū)共選取10所本科層次的民辦高校、10所??茖哟蔚拿褶k高校、6所招收研究生的民辦高校,對其學科結(jié)構(gòu)進行研究,發(fā)現(xiàn)不同層次的民辦高校的學科結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較大差異。

    從本科層次民辦高校的學科結(jié)構(gòu)來看,2020年10所民辦高校的本科專業(yè)布點數(shù)按照從高至低依次為:管理學、藝術(shù)學、文學、工學、經(jīng)濟學、交叉學科、教育學、醫(yī)學、法學、理學、農(nóng)學、歷史學、哲學。其中,沒有學校開設(shè)哲學、歷史學、農(nóng)學類專業(yè)。從各學科專業(yè)的構(gòu)成比例上看,管理類占比重最大為21.1%,藝術(shù)類占18.8%,文學占18.2%,工學占16.9%。民辦高校本科專業(yè)設(shè)置傾向于設(shè)置一些社會熱門專業(yè),如管理學類的財會、文學類的外語、工學類的信息與計算機等專業(yè)。實踐性較強的應用性學科的發(fā)展較多,管理類、工學類專業(yè)規(guī)模呈“遍地開花”之勢;理論性強的基礎(chǔ)性學科的發(fā)展則保持相對平穩(wěn)的發(fā)展。此外,交叉學科作為亮點專業(yè)表現(xiàn)不俗,有75%的本科層次的民辦高校均設(shè)置了交叉學科,積極應對復合型人才培養(yǎng)提出的新挑戰(zhàn)。

    從??茖哟蚊褶k高校的學科結(jié)構(gòu)來看,2020年10所民辦高校的??茖I(yè)布點數(shù)按照從高至低依次為:財經(jīng)大類、藝術(shù)設(shè)計傳媒大類、電子信息大類、土建大類、制造大類、文化教育大類、交通運輸大類、旅游大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、公共事業(yè)大類、資源開發(fā)與測繪大類、生化與藥品大類、輕紡食品大類、水利大類、農(nóng)林牧漁大類、材料與能源大類、環(huán)保氣象與安全大類、公安大類、法律大類。其中,沒有學校開設(shè)農(nóng)林牧漁大類、材料與能源大類、環(huán)保氣象與安全大類、公安大類、法律大類。從各學科專業(yè)的構(gòu)成比例上看,財經(jīng)大類占比重最大為22.3%,藝術(shù)設(shè)計傳媒大類占19.1%,電子信息大類占1 3.8%。??茖哟蔚拿褶k高校主要以舉辦高等職業(yè)教育為主,專業(yè)設(shè)置具有很強的高等職業(yè)教育特征,實用性較為突出,涵蓋日常生活的衣食住行,理論性強的學科大類所占比例一直游離在10%以下,保持相對平穩(wěn)的發(fā)展。

    從培養(yǎng)研究生層次的民辦高校學科結(jié)構(gòu)來看,2020年6所民辦高校在碩士層次的專業(yè)開設(shè)中,本科專業(yè)布點數(shù)按照從高至低依次為:藝術(shù)學、工學、文學、理學、管理學、教育學、經(jīng)濟學、醫(yī)學、法學、交叉學科、農(nóng)學、歷史學、哲學。與本科層次的民辦高校類似,沒有開設(shè)哲學、歷史學、農(nóng)學類專業(yè),而且也沒有學校開設(shè)交叉學科的研究生專業(yè)。從各學科專業(yè)的構(gòu)成比例上看,排名前三的學科大類占比分別為:藝術(shù)類占比重最大為25.7%,工學占比20.0%,文學和理學占比均為14.3%??梢?,培養(yǎng)研究生層次的民辦高校人文社科類專業(yè)略高于理工科專業(yè),兩者大致相當。但值得注意的是,培養(yǎng)碩士研究生的民辦高校的重心仍以文科類專業(yè)為主,理學和工學專業(yè)基本均由培養(yǎng)博士研究生的西湖大學開辦。

    最后從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看。根據(jù)國家統(tǒng)計局的地區(qū)劃分方法,除港澳臺地區(qū)外,可以將我國的經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)??傮w上來看,2019年,東部地區(qū)10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)共建立了312所民辦高校,省均建立31所,占全國民辦高??倲?shù)的40.7%;中部地區(qū)6個省共建立189所民辦高校,省均建立32所,占全國民辦高校總數(shù)的24.7%;西部地區(qū)12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)共建立196所民辦高校,省均建立16所,占全國民辦高校總數(shù)的25.6%;東北地區(qū)3個省共建立23所民辦高校,省均建立23所,占全國民辦高校總數(shù)的9.0%。具體來看,2019年,民辦高校數(shù)量在全國排名前五的省分別是廣東、江蘇、四川、湖北、山東,數(shù)量分別為54所、52所、46所、42所、40所。而民辦高校數(shù)量在全國排名后五位的省分別是西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆,數(shù)量分別為0所、1所、4所、7所、9所。值得注意的是,排名前五的3個省屬于東部地區(qū),而排名靠后的五個省均屬于西部地區(qū)。從上述分析可以看出,四大地區(qū)在民辦高校的建設(shè)情況上存在明顯差異,這可能與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況有關(guān)。

    從總體規(guī)模變化上來看,自2005年以來,四個地區(qū)的民辦高校數(shù)量均顯著擴大,但東部地區(qū)一直占據(jù)主要地位。其中,東部地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的133所上升到2019年的312所,增長了179所,增長率為134.6%,年均增速為6.3%,但其在全國民辦高校數(shù)量中占比卻下降了12.3個百分點;中部地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的52所上升到2019年的189所,增長了137所,增長率為263.5%,年均增速為9.7%,在全國民辦高校總數(shù)中占比上升了4個百分點;西部地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的46所上升到2019年的196所,增長了150所,增長率為326.1%,年均增速為10.9%,在全國民辦高??倲?shù)中占比上升了7.3個百分點;東北地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的20所上升到2019年的169所,增長了49所,增長了為245.0%,年均增速為9.2%,在全國民辦高??倲?shù)中占比上升了1個百分點。值得注意的是,雖然東部地區(qū)民辦高校增長規(guī)模是最大的,但其年均增長速度反而最慢,總體占比一直呈下降趨勢。而西部地區(qū)民辦高校發(fā)展很快,增長規(guī)模僅次于東部地區(qū),而且年均增速近乎為東部地區(qū)的兩倍,呈迅猛上升之勢。

    第一,層次結(jié)構(gòu)重心低,研究生教育發(fā)展不充分。民辦高等教育從整體上來看,研究生教育與本??平逃囊?guī)模還不太協(xié)調(diào)。截至2019年底,我國民辦高校共756所,其中,本科層次高校434所,??茖哟胃咝?22所,具備研究生層次培養(yǎng)資格的高校僅有6所(含西湖大學),不足民辦高校的1%。在2019年備層次的招生人數(shù)中,民辦高校本科招生1 108415人,??普猩?088494人,研究生招收1015人,本科生與專科生的比例為1.02:1,本科生與研究生的比例為1092:1。研究生教育與本科教育的比例差距很大,研究生教育規(guī)模還很小,亟待進一步發(fā)展。而且,由于政策的原因,很多民辦高校被安排在公辦高校之后錄取,錄取批次靠后,使民辦高校難以招到優(yōu)秀的考生,民辦高等教育長期處于本科及以下層次。這樣的層次結(jié)構(gòu)制約了我國創(chuàng)新能力的發(fā)展,一定程度上將導致經(jīng)濟發(fā)展后勁不足,與我國實現(xiàn)高等教育強國的奮斗目標有很大的差距。

    第二,專業(yè)設(shè)置市場導向,基礎(chǔ)學科建設(shè)薄弱。學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力市場技能需求緊密相關(guān)。無論是本科層次還是??茖哟蔚拿褶k高校,其出于自身生存的需要,在與公辦高校競爭生源的過程中,學科設(shè)置中多考慮短期的社會需求,忽視社會的長期發(fā)展趨勢。學科專業(yè)設(shè)置上重視投入產(chǎn)出,偏重低成本專業(yè),如文科類專業(yè)和其它實驗設(shè)備要求較少的理科類專業(yè)的設(shè)置最為普遍,專業(yè)設(shè)置帶有明顯的短期實用主義傾向。幾乎每所民辦高校都存在著熱門專業(yè)設(shè)置比重較大的問題:絕大多數(shù)民辦高校都設(shè)置了諸如計算機、外語、財會等投入少、易招生的熱門短線專業(yè),較少民辦高校設(shè)置哲學、歷史學、理論經(jīng)濟學、數(shù)學、生物學、物理學、農(nóng)學、醫(yī)學等學科專業(yè)投資大、風險高、見效慢的專業(yè)。

    第三,區(qū)域布局發(fā)展失衡,中西部地區(qū)高校質(zhì)量較低。中西部地區(qū)的經(jīng)濟非均衡發(fā)展,是影響優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏的重要因素之一。當前我國共有民辦高校773所,占全國高??倲?shù)的28.2%。民辦高校在各地分布存在明顯的差異,備省民辦高校數(shù)量基本與該省的人均GDP呈正相關(guān)。以省統(tǒng)籌為主的管理體制下,高等教育資源配置不均衡的問題十分突出。有些地方民辦高校多,如江蘇省、廣東省等;有些地方民辦高校少,高等教育資源不足的矛盾進一步凸顯,例如青海省迄今只擁有1所民辦高校,西藏地區(qū)甚至沒有開辦民辦高校。一方面,我國中西部地區(qū)由于經(jīng)費來源的不足,民辦高校將主要精力集中在招生與擴建方面,在科研工作、實訓實驗等方面遭遇諸多挑戰(zhàn),對于民辦高等教育的內(nèi)涵發(fā)展理解有失偏頗,沒有發(fā)揮出民辦高校與公辦高校的相容性和互補性。另一方面,東部地區(qū)的非均衡集中布局狀況制約了教育資源的優(yōu)化配置,束縛了民辦高等教育的發(fā)展,不利于有效促進區(qū)域社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展,也不利于優(yōu)質(zhì)高等教育資源向經(jīng)濟發(fā)展薄弱的地區(qū)和廣大農(nóng)村的輻射。

    一是支持民辦高校探索發(fā)展研究生教育。為豐富民辦高等教育辦學層次,針對我國民辦高校研究生教育十分薄弱的現(xiàn)狀,有質(zhì)量地提高研究生占比,是調(diào)整新時期我國民辦高等教育類型層次的發(fā)展方向。2020年9月,教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》,指出研究生教育作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要途徑,培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要從以學術(shù)學位為主向?qū)W術(shù)學位與專業(yè)學位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。民辦高校研究生教育體系的構(gòu)建過程中,要緊扣“質(zhì)量”主線,通過加強政策制度保障、加大經(jīng)費支持力度等方式實現(xiàn)民辦高校研究生教育的內(nèi)涵式提升。具體來說:一方面,對民辦高校研究生教育進行適當?shù)恼邇A斜,制定專門的法規(guī)政策條例,指導民辦高校研究生教育發(fā)展。在民辦高校研究生培養(yǎng)工作中,給予民辦高校研究生專業(yè)更多的統(tǒng)籌調(diào)查和審批權(quán)限,對其在審批、招生數(shù)量和專業(yè)設(shè)置等方面給予寬松的政策,大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育,穩(wěn)步發(fā)展學術(shù)學位研究生教育。鼓勵民辦高校立足實際培養(yǎng)條件,以國家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為重點,增設(shè)一批研究生專業(yè)學位類別。另一方面,擴大財政經(jīng)費配置,創(chuàng)新資金的差異化投入方式。政府要完善對民辦高校研究生教育的投入體系,研究建立差異化生均撥款機制,加大對民辦高?;A(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的支持,完善培養(yǎng)成本分擔機制。同時考慮院校和學科差異,根據(jù)不同高校的發(fā)展歷史和辦學現(xiàn)狀,不同學科的辦學成本與發(fā)展需要,擴大經(jīng)費投入,探索差別化撥款模式,引導民辦高校的研究生教育合理定位,提升研究生培養(yǎng)的水平。

    二是扶持民辦高校建設(shè)基礎(chǔ)學科。學科和專業(yè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體,學科專業(yè)的布局關(guān)系到人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應?;A(chǔ)學科是國家創(chuàng)新發(fā)展的源泉和后盾,教育部等部門先后印發(fā)的《關(guān)于實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0的意見》《教育部關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學科招生改革試點工作的意見》均突出了基礎(chǔ)學科的支撐引領(lǐng)作用,體現(xiàn)了基礎(chǔ)學科人才在高等教育強國建設(shè)中的重要作用。民辦高等教育在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中,要適應新時代國際競爭和國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要,不斷提升自身對于基礎(chǔ)學科的研究能力,增強基礎(chǔ)學科的建設(shè)底蘊,緊跟“新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科”建設(shè)步伐,注重數(shù)學、物理學、化學、生物科學、基礎(chǔ)醫(yī)學、哲學、中國語言文學、歷史學等基礎(chǔ)學科的建設(shè),強力推進學科專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力走科教融合的發(fā)展路徑,力爭選拔培養(yǎng)一批基礎(chǔ)學科拔尖的學生。加強基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)要做好體制機制上的頂層規(guī)劃,以國家需求為牽引。政府教育主管部門應該在質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上,放權(quán)給民辦高校進行學科與專業(yè)設(shè)置,實現(xiàn)與社會經(jīng)濟運行保持一致的人才培養(yǎng)的動態(tài)調(diào)整。在支持方式上,綜合考慮不同高?;A(chǔ)、學科類別及發(fā)展水平,給予相應支持,同時經(jīng)費實行動態(tài)滾動機制,使高??梢酝ㄟ^科學規(guī)劃,有序、合理、自主地安排經(jīng)費。按照國家引導調(diào)、市場調(diào)節(jié)調(diào)、高校自主調(diào)的“三位一體”思路,不斷優(yōu)化民辦高?;A(chǔ)學科的發(fā)展格局。

    三是引導中西部地區(qū)民辦高校高質(zhì)量提升。地區(qū)間不平衡的經(jīng)濟狀況導致民辦高等教育發(fā)展失衡,成為制約中西部地區(qū)民辦高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要原因。要改變這一困境,中央和地方要協(xié)同發(fā)力:中央層面要進一步加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng),在政策支持、資金投入、學位點建設(shè)等方面加大對中西部地區(qū)的傾斜力度。中央財政要加大對中西部地區(qū)民辦高等教育的投入和政策支持力度,加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,彌補地方辦學資源不足,補齊民辦高等教育發(fā)展的資源短板,統(tǒng)籌制定民辦高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃,釋放更多寬松的政策空間,引導和支持中西部地區(qū)的民辦高校探索新的融資辦學模式,緩解辦學資金壓力,逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。地方層面要把民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置,將民辦高等教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃全局。地方各級政府應大力提升治理能力,以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境改善,帶動地方民辦高等教育整體水平的提升。地方政府要深化教育綜合改革,積極穩(wěn)妥改革考試招生制度,擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學自主權(quán),鼓勵發(fā)展民辦學校?!睹褶k教育促進法實施條例》明確指出,各級人民政府應當依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育。地方政府要充分發(fā)揮民間資金的作用,鼓勵和引導民間資金進入高等教育領(lǐng)域,合理發(fā)展民辦高等教育,支持地方發(fā)展。

    (作者為湖南大學教育科學研究院副院長、教授、博導;湖南大學馬克思主義學院博士研究生張玲對本文亦有貢獻)

    【注:本文系湖南省教育科學規(guī)劃重點課題“基于學生學習產(chǎn)出導向的高校本科教學質(zhì)量評價體系研究”(項目編號:XJK18AGD008)研究成果】

    【參考文獻】

    ①岳昌君、邱文琪:《面向2035的我國高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)與教育經(jīng)費預測》,《華東師范大學學報》(教育科學版),2021年第6期。

    責編/韓拓 美編/王夢雅

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