中國與聯(lián)合國合作50年的經(jīng)驗和啟示

張貴洪

【關(guān)鍵詞】“五個共同” 聯(lián)合國真正的多邊主義

【中圖分類號】D820

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2021年10月25日，習(xí)近平主席在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上的講話中提出，要弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同為建設(shè)一個更加美好的世界提供正確理念指引；共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界；共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展更好造福人民；共同應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問題；共同踐行真正的多邊主義。這“五個共同”，是過去50年中國與聯(lián)合國合作的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來中國與世界關(guān)系的發(fā)展方向。而維護(hù)和踐行真正的多邊主義是實現(xiàn)共同價值、構(gòu)建人類命運共同體、推進(jìn)全球發(fā)展和應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的唯一路徑。

1971年10月25日，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，從而開啟了中國與聯(lián)合國合作的新篇章。50年來，中國積極參與聯(lián)合國的和平、發(fā)展和人權(quán)事業(yè)，并作出大量貢獻(xiàn)。在這一過程中，中國在聯(lián)合國的地位和角色發(fā)生了積極和建設(shè)性的變化，中國與聯(lián)合國的合作也不斷加強和深化。

從理念到行動。聯(lián)合國是世界上最大的多邊舞臺，具有普遍性、代表性和權(quán)威性。我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國倡導(dǎo)中國理念。1974年4月，時任國務(wù)院副總理鄧小平出席聯(lián)合國大會第六屆特別會議，闡述了毛澤東提出的“三個世界”理論，進(jìn)一步明確了中國作為“發(fā)展中國家”和“第三世界國家”的定位，并承諾中國永遠(yuǎn)不做超級大國，永遠(yuǎn)不稱霸。2000年9月，時任國家主席江澤民出席聯(lián)合國千年首腦會議，倡導(dǎo)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，提出以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。2005年9月，時任國家主席胡錦濤出席聯(lián)合國成立60周年首腦會議，首倡“和諧世界”的理念。2015年9月和2017年1月，習(xí)近平主席分別在聯(lián)合國紐約總部和日內(nèi)瓦辦事處向國際社會全面闡述人類命運共同體理念。為了支持發(fā)展中國家建立國際政治經(jīng)濟新秩序、樹立和實踐新安全觀、建設(shè)“和諧世界”、推動構(gòu)建人類命運共同體，中國與聯(lián)合國開展了務(wù)實的合作和行動。20世紀(jì)70年代，中國全力支持發(fā)展中國家在聯(lián)合國開展保衛(wèi)200海里海洋權(quán)的斗爭，積極支持聯(lián)合國通過的《關(guān)于建立新的國際經(jīng)濟秩序的宣言》和《行動綱領(lǐng)》。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國與聯(lián)合國共同落實“以人為中心的安全”。聯(lián)合國在維和行動中加強對平民的保護(hù)，中國則推動安理會就維和人員安全問題通過第2518號決議，倡議成立了聯(lián)合國維和人員安全之友小組。在“和諧世界”理念和《聯(lián)合國憲章》“友好合作”宗旨指導(dǎo)下，中國在聯(lián)合國框架內(nèi)與大國開展良性互動并發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系，與周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系并建設(shè)和諧周邊，積極援助和支持發(fā)展中國家從而承擔(dān)國際責(zé)任。中國與聯(lián)合國合作構(gòu)建人類命運共同體和共建“一帶一路”取得重大進(jìn)展?！耙粠б宦贰币殉蔀槭澜缟戏秶顝V、規(guī)模最大的國際合作平臺。中國與聯(lián)合國專門機構(gòu)之一的世界衛(wèi)生組織合作推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，攜手打造“健康絲綢之路”就是其中的亮點。

從參與和貢獻(xiàn)到引領(lǐng)和示范。50年來，中國堅定維護(hù)世界和平與安全，大力促進(jìn)全球發(fā)展，不斷推動國際法治建設(shè)，積極致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，大力推進(jìn)社會領(lǐng)域發(fā)展與合作，不斷為提升衛(wèi)生健康水平作出貢獻(xiàn)。中國的這些努力和貢獻(xiàn)主要是利用聯(lián)合國的平臺和框架，通過與聯(lián)合國合作而實現(xiàn)的。中國與聯(lián)合國合作的50年，是中國積極參與聯(lián)合國事務(wù)并作出大量貢獻(xiàn)到開始在某些領(lǐng)域提供示范和發(fā)揮引領(lǐng)作用的過程。在和平與安全領(lǐng)域，中國從20世紀(jì)70年代和80年代初的不參與聯(lián)合國維和行動，到20世紀(jì)80年代后期開始參與，并經(jīng)過30多年的全面和深入?yún)⑴c，現(xiàn)已成為聯(lián)合國維和行動的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量。中國還在預(yù)防沖突和建設(shè)和平中發(fā)揮積極作用，成為維護(hù)世界和平的中流砥柱。在全球發(fā)展領(lǐng)域，中國從一個貧窮落后的發(fā)展中國家成長為世界第二大經(jīng)濟體，從依賴包括聯(lián)合國等國際組織在內(nèi)的外部援助，到向廣大發(fā)展中國家和許多聯(lián)合國機構(gòu)提供援助和捐贈。特別是中國全面完成千年發(fā)展目標(biāo)和提前10年完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，成為全球發(fā)展的“優(yōu)等生”。在國際法治領(lǐng)域，中國在加入聯(lián)合國系統(tǒng)幾乎所有機構(gòu)和絕大多數(shù)國際條約的基礎(chǔ)上，在聯(lián)大和安理會發(fā)起、支持和推動相關(guān)決議、公約、宣言和議程，有效地維護(hù)了以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。在人權(quán)領(lǐng)域，中國加入或批準(zhǔn)了26項國際人權(quán)文書，推動人權(quán)理事會同等重視和系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)，為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國力量。在社會領(lǐng)域，中國在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)社會進(jìn)步，與聯(lián)合國經(jīng)社理事會、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國文明聯(lián)盟等社會領(lǐng)域的聯(lián)合國機構(gòu)開展務(wù)實合作，為推動人類進(jìn)步作出了杰出貢獻(xiàn)。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，中國積極參與聯(lián)合國發(fā)起的國際衛(wèi)生援助、合作和行動，特別是在防治艾滋病、消除瘧疾、抗擊埃博拉和“非典”、應(yīng)對新冠肺炎疫情中，中國的經(jīng)驗和援助為人類衛(wèi)生健康事業(yè)作出了獨特貢獻(xiàn)。

中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位以來，特別是改革開放以來，中國與世界的關(guān)系越來越緊密。中國與其他大國、周邊國家、發(fā)展中國家開展合作，不斷拓展和實現(xiàn)共同利益。未來，中國需要在共同利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝聚和共享與世界各國的共同價值，并在共同價值的基礎(chǔ)上發(fā)展更加可持續(xù)的合作關(guān)系。和平與發(fā)展是時代主題，也是聯(lián)合國的工作支柱；公平正義是社會進(jìn)步和人類文明的標(biāo)志之一，也是《聯(lián)合國憲章》的精神所在；民主自由是人類追求的理想和目標(biāo)，也是實現(xiàn)和平發(fā)展和公平正義的基礎(chǔ)。這些共同價值超越了意識形態(tài)、社會制度和發(fā)展水平，是各會員國和世界人民的共識，也是最大的公約數(shù)。中國與外部世界將在共同利益和共同價值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更良好的互動。一方面，中國的發(fā)展豐富了這些共同價值并賦予了新的意義；另一方面，中國也需要繼續(xù)在共同價值的指引下更好地實現(xiàn)自身的發(fā)展。

共同推動構(gòu)建人類命運共同體是解決全球性問題的中國理念和中國方案，目標(biāo)是建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。人類命運共同體理念多次載入聯(lián)合國大會、安理會和人權(quán)理事會的決議。這說明，“共享未來”已成為多數(shù)會員國的共識。人類命運共同體理念與《聯(lián)合國憲章》宗旨原則相契合，與聯(lián)合國和平發(fā)展人權(quán)事業(yè)相一致，從而為中國與世界關(guān)系的未來奠定了政治基礎(chǔ)。為了推動構(gòu)建人類命運共同體和新型國際關(guān)系，中國提出“一帶一路”倡議，并取得重大進(jìn)展?！耙粠б宦贰蓖瑯虞d入聯(lián)合國和國際組織的多個文件，中國與141個國家和包括19個聯(lián)合國機構(gòu)在內(nèi)的32個國際組織簽署“一帶一路”合作文件。作為國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品，“一帶一路”建設(shè)為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了強大的動力和支持。

發(fā)展是解決全球性問題的根本途徑。改革開放40多年，中國找到了一條符合中國國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長和社會巨大進(jìn)步。中國的發(fā)展是對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)，也為其他國家特別是發(fā)展中國家的發(fā)展提供了經(jīng)驗和啟示。新冠肺炎疫情對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。可持續(xù)發(fā)展需要新的動力和國際合作。2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出全球發(fā)展倡議，包括堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向。全球發(fā)展倡議蘊含著對中國全面建成小康社會的經(jīng)驗總結(jié)，也是為可持續(xù)發(fā)展議程提供思想動力。這為中國與世界各國合作，共同推動全球發(fā)展提供了行動指南。

世界面臨的全球性問題越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻。團(tuán)結(jié)合作和全球治理，是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的唯一辦法。全球性問題既有各國之間和人類內(nèi)部的，也有人與自然之間的。中國提出共商共建共享的全球治理理念，倡導(dǎo)建立各種命運共同體，為解決各種全球性問題提供了中國智慧。共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，需要共商共建共享的理念，更需要完善機制、提升能力。同時，無論是會員國還是各種非國家行為體，都應(yīng)在“一個體系、一種秩序、一套規(guī)則”的前提下開展合作。在應(yīng)對氣候變化、新冠肺炎疫情和其他全球性挑戰(zhàn)中，中國在聯(lián)合國框架下，與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家開展了多層次多領(lǐng)域多方式的合作和治理實踐。在共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中，中國與世界的關(guān)系將更加緊密。

聯(lián)合國是多邊主義的組織體現(xiàn)，是多邊機制的核心和多邊合作的主要平臺。1971年，中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位，這是多邊主義的勝利。從此，聯(lián)合國有了真正踐行和捍衛(wèi)多邊主義的安理會常任理事國和發(fā)展中國家的代表。

中國是單邊主義的受害者。新中國成立時，世界已進(jìn)入“冷戰(zhàn)”。美國對新中國采取敵視政策，采取單邊主義和霸權(quán)主義的行動，阻撓新中國加入國際社會大家庭。新中國被孤立在聯(lián)合國之外長達(dá)22年。1993年，美國非法、無理地強行要求登船檢查在公海上航行的中國貨輪“銀河號”。1999年，以美國為首的北約部隊用轟炸機投擲五枚精確制導(dǎo)炸彈，轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館，造成人員傷亡。2001年，美軍用偵察機在海南島東南海域上空活動，與中方執(zhí)行攔截任務(wù)的軍機相撞后，未經(jīng)中方允許，強行進(jìn)入中國領(lǐng)空，降落海南機場。世界上許多國家深受單邊主義之害，中國是其中之一。

中國是多邊主義的受益者。新中國重返聯(lián)合國后，陸續(xù)加入聯(lián)合國系統(tǒng)的各類機構(gòu)。改革開放后，多邊機構(gòu)為中國提供了大量援助和幫助，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了獨特的貢獻(xiàn)。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織后，真正融入世界經(jīng)濟，現(xiàn)已成長為世界第二大經(jīng)濟體。中國與非洲聯(lián)盟在安全、發(fā)展和社會領(lǐng)域全面合作，構(gòu)建中非命運共同體，成為南南合作的典范。中國積極參與并不斷深化與東盟的合作，倡導(dǎo)成立上海合作組織，構(gòu)建周邊命運共同體取得豐碩成果。中國與聯(lián)合國專門機構(gòu)的務(wù)實合作，一方面支持了聯(lián)合國的和平發(fā)展和人權(quán)事業(yè)，另一方面也有利于中國更高質(zhì)量的發(fā)展和更高水平的開放。

中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的50年，是不斷踐行多邊主義的50年，為維護(hù)和踐行多邊主義做出了榜樣。

中國積極參與多邊維和行動。30多年來，中國已派遣維和人員5萬多人次，是安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是維和待命部隊和常備警隊最多的國家。中國維和人員的優(yōu)異表現(xiàn)得到聯(lián)合國和會員國的高度評價。中國已成為聯(lián)合國維和行動的關(guān)鍵力量。積極參與多邊維和行動有利于維護(hù)國際安全和國家利益以及加強軍隊建設(shè)，也是和平大國形象的重要體現(xiàn)，已成為中國多邊外交的亮點。

中國積極推動多邊發(fā)展議程。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國在消除貧困、保護(hù)婦女兒童權(quán)益、提供公平教育、保障衛(wèi)生健康、開展環(huán)境保護(hù)等方面取得巨大進(jìn)步和成就，從而在實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和完成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面做出了示范和榜樣。近年來，中國倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行，提出“一帶一路”倡議和“全球發(fā)展倡議”，在主辦和參加二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等峰會期間，提出互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展、包容增長、亞太自由貿(mào)易區(qū)、全球數(shù)據(jù)安全、疫苗公共產(chǎn)品等多邊發(fā)展理念和議程。中國為全球發(fā)展提供了動力、希望和信心。

中國積極參加多邊國際條約。國際條約是國際規(guī)則的來源和國際法治的基礎(chǔ)，也是多邊合作的法律保障。無論是在防擴散、軍控、裁軍、出口管制，還是在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、人權(quán)等方面，中國締約和履約的表現(xiàn)突出。中國已加入600多項多邊國際條約，并負(fù)責(zé)保存13項多邊條約。中國統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，不斷完善國內(nèi)法律、法規(guī)和條例，提升履行國際條約的水平和能力。習(xí)近平主席明確指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！边@是中國積極參加和全面履行多邊國際條約的政治保證。

中國積極提出多邊合作倡議。以人類命運共同體和新型國際關(guān)系為引領(lǐng)，中國在周邊、地區(qū)和全球提出一系列多邊合作倡議。如周邊的瀾滄江-湄公河合作、孟中印緬經(jīng)濟走廊、圖門江區(qū)域合作開發(fā)、中國-東盟合作、跨地區(qū)的“77國集團(tuán)和中國”、中國同中東歐國家合作（“17+1合作”）、中非合作論壇、中拉論壇、中阿合作論壇，以及具有全球意義的“一帶一路”倡議、“健康絲綢之路”和“全球發(fā)展倡議”等。一些多邊合作倡議已機制化和組織化，如金磚國家、亞投行、上海合作組織等。這些合作為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了助力，也在很大程度上彌補了地區(qū)和全球治理的不足。

中國積極提供國際公共產(chǎn)品。從人類命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、地球生命共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體、海洋命運共同體，到亞洲、周邊、中非、中拉、中阿、上合、中國-東盟、中巴命運共同體，體現(xiàn)了一種理念型的國際公共產(chǎn)品。聯(lián)合國維和行動是為沖突國家和地區(qū)提供的國際公共安全產(chǎn)品。中國的參與實際上就是為提供國際公共產(chǎn)品作貢獻(xiàn)。中國倡導(dǎo)成立的上海合作組織和亞投行、中國倡議設(shè)立的“世界城市日”和“國際茶日”，都可以理解為國際公共產(chǎn)品。

在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的影響下，多邊主義正面臨各種挑戰(zhàn)。大國戰(zhàn)略競爭的表現(xiàn)之一就是真?zhèn)味噙呏髁x之爭。當(dāng)今世界，“小圈子多邊主義”“本國優(yōu)先多邊主義”“有選擇的多邊主義”等偽多邊主義成為某些國家進(jìn)行競爭和對抗的工具。這些偽多邊主義的本質(zhì)是集團(tuán)政治、單邊思維和機會主義，與真正的多邊主義的價值是背道而馳的。

真正的多邊主義是價值性和工具性的統(tǒng)一。多邊主義的價值性體現(xiàn)在國際關(guān)系的民主化和法治化、大小國家平等、和平解決國際爭端等方面。通過規(guī)則、談判、協(xié)商，而不是強權(quán)、武力、脅迫處理國與國之間的關(guān)系，這體現(xiàn)的是多邊主義的工具性。

真正的多邊主義需要維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威。聯(lián)合國是真正多邊主義的集大成者。中國堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨原則為指導(dǎo)的國際規(guī)則。維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，支持聯(lián)合國的工作，是真正多邊主義的基礎(chǔ)和前提。中國是第二大聯(lián)合國會費國、第二大維和攤款國，每年及時足額交納，還捐助許多聯(lián)合國機構(gòu)。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出的，中國是聯(lián)合國的可靠伙伴和國際合作的中流砥柱，是多邊主義的最重要支柱。

真正的多邊主義，需要國際社會所有成員的參與和支持，更需要大國作出貢獻(xiàn)和示范。中國鄭重承諾“碳達(dá)峰”和“碳中和”時間表；中國設(shè)立10億美元的中國-聯(lián)合國和平發(fā)展基金和30億美元的南南合作援助基金；至2021年底，中國已向120多個國家和國際組織提供超過20億劑新冠肺炎疫苗，成為對外提供疫苗最多的國家。

面對各種偽多邊主義的挑戰(zhàn)，中國從理念到行動正成為真正多邊主義的捍衛(wèi)者。中國是真正多邊主義的受益者，但中國捍衛(wèi)多邊主義有更高遠(yuǎn)的目標(biāo)，即構(gòu)建人類命運共同體。構(gòu)建從周邊到全球、從“一帶一路”到全球公域的命運共同體，正成為真正多邊主義的偉大實踐。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“中國特色國際組織外交的理論與實踐創(chuàng)新研究”（項目編號：20AZD099）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，新華網(wǎng)，2021年9月22日。

②《習(xí)近平在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上的講話》，新華網(wǎng)，2021年10月25日。

責(zé)編/謝帥 美編/李智

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