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    公共危機(jī)下的政府倫理責(zé)任研究

    2022-03-16 00:47:55李楠王錦慧
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2022年8期
    關(guān)鍵詞:公共危機(jī)責(zé)任意識(shí)

    李楠 王錦慧

    摘 要:重大公共衛(wèi)生事件具有危險(xiǎn)性、突發(fā)性以及涉眾性的特點(diǎn),政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起預(yù)警責(zé)任,及時(shí)公開信息的責(zé)任以及引導(dǎo)社會(huì)輿論的責(zé)任,但在這次的新冠肺炎疫情中武漢市政府表現(xiàn)并不突出。本文借此事件分析政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任,并從培養(yǎng)倫理責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)政府倫理責(zé)任制度建設(shè)以及確立有效的監(jiān)督機(jī)制三方面對(duì)公共危機(jī)管理中政府的倫理責(zé)任實(shí)現(xiàn)途徑做出闡述,有助于提升政府公信力,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

    關(guān)鍵詞:公共危機(jī);政府倫理責(zé)任;危機(jī)預(yù)警;責(zé)任意識(shí)

    中圖分類號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.058

    0 引言

    在2020年初,全球遭受到了重大公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情的嚴(yán)重侵害,在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中,所有的成員都無(wú)法置身事外。在面對(duì)突如其來(lái)的公共危機(jī)時(shí),每個(gè)主體都要去承擔(dān)不同的責(zé)任,其中政府作為行政管理的主體,在公共危機(jī)管理中更應(yīng)該承擔(dān)起主要責(zé)任。

    政府的基本責(zé)任主要包括行政責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和倫理責(zé)任,目前國(guó)內(nèi)主要對(duì)政府的前三種責(zé)任有較多的研究,而對(duì)政府倫理責(zé)任研究較少,因此本文聯(lián)系國(guó)內(nèi)實(shí)際,以新冠肺炎爆發(fā)事件為例,把公共危機(jī)管理與政府倫理責(zé)任結(jié)合起來(lái),不僅為研究公共危機(jī)管理提供一個(gè)新視角,而且有助于政府樹立倫理責(zé)任理念和意識(shí),增強(qiáng)政府公信力,在人民心中樹立良好的形象。

    1 公共危機(jī)視域下政府倫理責(zé)任的闡釋

    1.1 政府倫理責(zé)任的內(nèi)涵

    政府倫理責(zé)任是指政府或行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)所承擔(dān)道德意義上的義務(wù)或責(zé)任,其在整個(gè)過(guò)程中的行為必須符合社會(huì)大眾的基本道德規(guī)范。即若政府的行為既不違法也不違憲,但是如果明顯與社會(huì)公序良俗相悖,就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在公共危機(jī)這種特定的情境下,政府人員必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,既要符合其社會(huì)角色的要求,還要體現(xiàn)出道德自律與道德規(guī)范的統(tǒng)一。政府倫理責(zé)任根源于責(zé)任主體的自覺(jué)性和主動(dòng)性,是自律性和他律性的統(tǒng)一。

    政府倫理責(zé)任主體的自律性超越了法律法規(guī),是個(gè)人道德行為的升華。其具體表現(xiàn)為政府及其行政人員遵從自己的信念,將信念內(nèi)化為行政主體的自覺(jué)行為。當(dāng)行政主體充分履行責(zé)任時(shí)會(huì)感到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),而當(dāng)其違背責(zé)任或不充分履行責(zé)任時(shí)會(huì)受到良心的譴責(zé)感到內(nèi)疚自責(zé)。政府倫理責(zé)任主體的他律性表現(xiàn)在其要接受來(lái)自社會(huì)及國(guó)家的外在監(jiān)督,若行政主體做出違反倫理的行為要接受公眾的輿論批評(píng)。正是由于對(duì)政府主體自律性和他律性的統(tǒng)一要求,政府需要承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任。

    1.2 公共危機(jī)中政府倫理責(zé)任的特性研究

    公共危機(jī)不僅僅是一個(gè)單獨(dú)的事件,它的產(chǎn)生和發(fā)展以及消亡等都是一個(gè)完整的過(guò)程,包含著潛伏期、爆發(fā)期、消亡期等固有的生命周期,所以根據(jù)公共危機(jī)不同的發(fā)展階段有其不同的特點(diǎn),對(duì)政府倫理責(zé)任的要求也有所不同。

    1.2.1 潛伏期—對(duì)危機(jī)事件的預(yù)警性

    “防范大于救災(zāi)”這對(duì)公共危機(jī)管理具有重要啟示。危機(jī)無(wú)處不在,無(wú)時(shí)不有,然而公共危機(jī)不是無(wú)法防范的。如果具備良好的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,有些危機(jī)是可以避免的,有些危機(jī)的損失是可以降到最低的。公共危機(jī)事件的危險(xiǎn)性特點(diǎn)決定我國(guó)政府必須加強(qiáng)預(yù)警能力的提升,必須提升政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。政府需站在人民大眾的立場(chǎng)上,對(duì)現(xiàn)存或潛在的危機(jī)進(jìn)行預(yù)設(shè),形成系統(tǒng)的公共危機(jī)思想以指導(dǎo)公共危機(jī)管理的實(shí)踐,增強(qiáng)危機(jī)預(yù)警能力。

    1.2.2 爆發(fā)期—信息公開的及時(shí)性和有效性

    公共危機(jī)事件相較于一般事件,最為明顯的特征就是突發(fā)性。而政府作為“持有第一手資源”的責(zé)任主體,應(yīng)該在最短時(shí)間內(nèi)公布相關(guān)的消息,并確保其準(zhǔn)確性。面對(duì)這突如其來(lái)的事件,公眾最大的愿望就是可以及時(shí)了解到準(zhǔn)確的信息,政府應(yīng)該客觀的發(fā)布相關(guān)消息,維護(hù)公眾的知情權(quán),切實(shí)履行好自己的倫理責(zé)任,并在第一時(shí)間采取正確的措施防止造成更大的傷害。但是有不少地方相關(guān)人員仍持有保守的態(tài)度,認(rèn)為一些敏感甚至引起大眾恐慌的消息不可以公布,秉持著“大事化小,小事化了”的原則,致使相關(guān)消息披露不及時(shí),進(jìn)而削弱了處理公共危機(jī)的能力。

    1.2.3 消亡期—社會(huì)輿論的引導(dǎo)性

    公共危機(jī)事件通常會(huì)面向特定范圍的所有公民,并對(duì)這些公民的人身安全構(gòu)成一定的危害,其給社會(huì)帶來(lái)的沖擊力和震撼力,非常容易引起公民恐慌情緒的發(fā)生。因此,政府相關(guān)部門的輿論引導(dǎo)非常關(guān)鍵。在危機(jī)發(fā)生時(shí),政府相關(guān)部門如果缺席,沒(méi)有及時(shí)引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論,公眾就會(huì)相信社會(huì)上流傳的各種謠言,謠言在一定程度上補(bǔ)足了缺失的信息,真實(shí)事件被扭曲、放大,從而會(huì)造成一些人的極端行為。所以,政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任,及時(shí)給予社會(huì)正確的引導(dǎo),把危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低,激發(fā)公眾的社會(huì)責(zé)任感,培育公民良好心態(tài),維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

    2 新冠疫情中政府倫理責(zé)任分析探究

    新冠病毒的惡性傳播帶來(lái)的嚴(yán)重疫情對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的影響不容小覷。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí),對(duì)其進(jìn)行預(yù)防和控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程,所以政府會(huì)出現(xiàn)部分倫理責(zé)任缺失,下面將對(duì)政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)倫理責(zé)任的缺失展開具體討論。

    2.1 新冠疫情中政府倫理責(zé)任缺失的體現(xiàn)

    2.1.1 危機(jī)預(yù)警責(zé)任缺失

    在公共危機(jī)爆發(fā)前,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)危機(jī)預(yù)警和防范的社會(huì)責(zé)任。公共危機(jī)的發(fā)生具有突發(fā)性,如果處理得當(dāng),就可以使其在萌芽階段得到控制。這就需要政府的積極參與和及時(shí)有效的采取防控措施,在危機(jī)發(fā)生之初就擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。政府部門在預(yù)警工作中處于主導(dǎo)地位,其應(yīng)該建立預(yù)警機(jī)制,完善信息暢通渠道,在危機(jī)發(fā)生之初可以有效預(yù)防和迅速遏制,在病毒迅速傳播之前采取措施并阻斷其傳播,保護(hù)人民的生命安全。

    2.1.2 及時(shí)公開信息責(zé)任缺位

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā),不僅會(huì)破壞我們的社會(huì)系統(tǒng),還會(huì)擾亂人們的工作和生活,給社會(huì)帶來(lái)巨大損失。而政府作為公共危機(jī)管理中的主導(dǎo)和核心,必然對(duì)信息的掌握處于優(yōu)勢(shì)地位,但是在疫情期間,武漢市政府的工作沒(méi)有做到位,需要完善。本身的信息不對(duì)稱會(huì)使民眾處于劣勢(shì)地位,此時(shí)政府就應(yīng)該肩負(fù)起相應(yīng)的職責(zé),使危機(jī)處理的更加準(zhǔn)確有效。

    2.1.3 社會(huì)輿論引導(dǎo)責(zé)任不到位

    在公共危機(jī)中,政府的倫理責(zé)任是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義,并對(duì)全社會(huì)成員的行為進(jìn)行道德判斷和價(jià)值引導(dǎo)。面對(duì)這突如其來(lái)的疫情,有些人處在被動(dòng)的狀態(tài),對(duì)疫情不是很了解,從而表現(xiàn)出高度的敏感性。然而社會(huì)是一個(gè)共同體,每一個(gè)人都是社會(huì)中不可或缺的一份子,一個(gè)國(guó)家越是在危難時(shí)刻,越要凸顯出生命共同體的本質(zhì),政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳播共同體觀念,及時(shí)的引導(dǎo)社會(huì)輿論,不排斥每一個(gè)新冠病毒患者和疑似患者,使社會(huì)人民免受道德傷害,讓政府成為社會(huì)公平正義的保障者。

    2.2 公共危機(jī)中政府倫理責(zé)任缺失的原因分析

    2.2.1 倫理責(zé)任意識(shí)薄弱

    政府作為公共管理事務(wù)中的主導(dǎo)者,責(zé)任意識(shí)是很重要的。而倫理責(zé)任更加強(qiáng)調(diào)的是行政人員的自覺(jué)性和自主意識(shí),這種道德約束是一種軟約束,人們可以遵循,也可以熟視無(wú)睹。法律的作用具有一般性,但道德的意義更具有根本性。從“契約理論”的角度上看,政府的合法性建立在公民與政府之間政治契約的基礎(chǔ)之上,政府的一切權(quán)力來(lái)自于公民與政府之間權(quán)力的委托,其主要來(lái)源于公民一部分權(quán)力的讓渡。因此,行政人員應(yīng)該全心全意為人民服務(wù),這是其作為代理人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的倫理責(zé)任。但是政府在提供公共服務(wù)時(shí),總是處于一種自上而下的官本位思想,這是對(duì)倫理責(zé)任意識(shí)的極大缺失。這種根深蒂固思想的存在,必然會(huì)成為公共危機(jī)管理的絆腳石。

    2.2.2 政府倫理責(zé)任制度不完善

    政府作為公共危機(jī)管理中的責(zé)任主體,要為自己的行為付出一定的代價(jià),這就需要制度作為保障。政府倫理責(zé)任也是如此。在公共危機(jī)發(fā)生后,政府官員應(yīng)該為公眾利益著想,自覺(jué)地調(diào)整自己的行為,制度約束是必要條件。雖然我國(guó)也頒布了一系列的規(guī)章制度,但是缺乏對(duì)倫理責(zé)任的明確界定,缺乏對(duì)違反行為的處罰機(jī)制等。而且我國(guó)缺乏相應(yīng)的法律制度,沒(méi)有“公務(wù)員倫理法”或“行政倫理法”等這些明文規(guī)定,權(quán)威性欠缺,操作實(shí)施比較困難。

    2.2.3 缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

    政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)離不開管理和監(jiān)督,政府倫理責(zé)任也不例外。我國(guó)缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),相比國(guó)外所設(shè)立的倫理辦公室和倫理委員會(huì),我國(guó)還在不斷完善中,還是靠政府部門及行政人員的自律為主。政府行為是否符合倫理規(guī)范,滲透在其整個(gè)行政過(guò)程和決策過(guò)程之中,所以,應(yīng)該設(shè)立專門的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,特別是應(yīng)讓廣大公眾對(duì)其行政行為和決策進(jìn)行監(jiān)督。

    3 公共危機(jī)中政府倫理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

    3.1 強(qiáng)化政府倫理責(zé)任意識(shí)

    提高政府危機(jī)管理倫理責(zé)任意識(shí),是實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理的前提條件。倫理責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定的差別,道德責(zé)任主要依靠個(gè)人內(nèi)心的理念、良心自動(dòng)轉(zhuǎn)化為一種信念,在社會(huì)實(shí)踐中自覺(jué)地遵循社會(huì)普遍的道德要求,自我約束,成為一個(gè)有德性的人??梢詫?duì)政府工作人員加強(qiáng)道德教育,使倫理責(zé)任的基本理念逐漸滲透到政府工作人員的內(nèi)心中,這種思想內(nèi)化為行政人員的自我意識(shí),由被動(dòng)地接受、遵循行政倫理規(guī)范變?yōu)榉e極主動(dòng)地踐行行政倫理規(guī)范,才能真正促進(jìn)行政倫理責(zé)任的實(shí)現(xiàn),從而實(shí)現(xiàn)行政的倫理化。

    3.2 加強(qiáng)政府倫理責(zé)任制度建設(shè)

    孟德斯鳩說(shuō)“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?!痹谶@種情況下有必要對(duì)公共權(quán)力的行使者從制度上加以規(guī)范,這種規(guī)范的目的一方面是為了保障公共權(quán)力的正當(dāng)行使,另一方面,制度約束可以提高公共管理者的責(zé)任意識(shí)和道德規(guī)范。行政主體的倫理責(zé)任行為必須在一系列的規(guī)則、界限的約束下得以實(shí)現(xiàn),而法律是最強(qiáng)有力的武器,對(duì)行政倫理立法,使其上升到法律層面,不僅會(huì)使倫理責(zé)任這種軟約束得到強(qiáng)有力的保證,還會(huì)“倒逼”政府官員在相應(yīng)的“硬件系統(tǒng)”中約束自己。

    3.3 完善政府倫理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

    完善的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政府倫理責(zé)任的有效途徑。從理論上說(shuō),任何權(quán)力都需要監(jiān)督,這樣才能保障權(quán)力的有效行使。在公共危機(jī)中,政府的管理權(quán)力必須受到人們的監(jiān)督,才能確保其行使的公平公正,才能保證受災(zāi)群眾的公共利益不被侵犯。從實(shí)踐上看,只有明確了監(jiān)督責(zé)任,才能防止“監(jiān)而不督”局面的發(fā)生,從而提高公共危機(jī)的管理效率。

    首先,完善危機(jī)管理中的國(guó)家監(jiān)督制度。在公共危機(jī)中,要想防止政府對(duì)其公共權(quán)力的濫用,必須出臺(tái)一系列相應(yīng)的政策對(duì)行政人員以立法、司法或行政監(jiān)督的方式表現(xiàn)出來(lái),防止其以權(quán)謀私,濫用職權(quán),損害受災(zāi)群眾的公共利益。行政人員只有自覺(jué)的接受監(jiān)督,并主動(dòng)地把外在監(jiān)督內(nèi)化為時(shí)時(shí)檢驗(yàn)自己行為優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn),才能在危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)道德自覺(jué)。

    其次,完善危機(jī)管理中的社會(huì)監(jiān)督制度。政府的工作是面向全社會(huì)的,一方面,應(yīng)該完善公民參與機(jī)制,加強(qiáng)公民的監(jiān)督意識(shí),充分發(fā)揮人民主體性作用。為了便于人民監(jiān)督,應(yīng)該創(chuàng)造更多的監(jiān)督平臺(tái),人民群眾可以通過(guò)多種渠道向相關(guān)部門反映。另一方面,利用新聞媒體的社會(huì)輿論力量進(jìn)行監(jiān)督,新聞媒體有著將真實(shí)事件客觀報(bào)道給大眾的權(quán)力和義務(wù),新聞媒體擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義、辨?zhèn)未嬲?,澄清事情真相的?zé)任,應(yīng)該加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作,提高新聞報(bào)道的真實(shí)性,維護(hù)社會(huì)公平正義。

    在公共危機(jī)管理過(guò)程中,政府倫理責(zé)任的缺失不僅是重大的理論問(wèn)題,也是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重影響了公共危機(jī)管理的效率和效果。因此,我們應(yīng)該積極尋求解決措施,提升政府公共危機(jī)管理水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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    作者簡(jiǎn)介:李楠(1995-),女,山西大同人,山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生,研究方向:地方公共治理;王錦慧,山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授(通訊作者)。

    2772501705343

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