公路貨物運(yùn)輸中的安全管理分析

王雪嬌

（昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650302）

0 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路貨物的運(yùn)輸規(guī)模與運(yùn)輸量也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。為了保障貨物運(yùn)輸?shù)陌踩耘c經(jīng)濟(jì)性，國家及各級政府相繼制定并頒布了相關(guān)的交通運(yùn)輸安全管理條例及各項制度，旨在實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化與安全化。然而，在實(shí)際的運(yùn)輸過程中，由于貨物的種類繁多，管理起來也較為復(fù)雜，存在很多安全隱患。因此，有必要對公路貨物運(yùn)輸進(jìn)行深入的分析與研究，提升運(yùn)輸中的安全管理的有效性。

1 公路貨物運(yùn)輸?shù)亩x與特點(diǎn)

1.1 定義

公路貨物運(yùn)輸在一定程度上指的是將汽車作為基礎(chǔ)運(yùn)輸媒介，將不同的貨物放置于汽車裝載空間中，通過不同的公路對相應(yīng)的貨物實(shí)現(xiàn)位移處理。公路貨物運(yùn)輸具有較為明確的目的性，就是為了將對應(yīng)的貨物安全送至目的地。

1.2 特點(diǎn)

公路貨物運(yùn)輸?shù)膬纱筇攸c(diǎn)分別是適應(yīng)性強(qiáng)與實(shí)效性強(qiáng)，適用于多樣化的運(yùn)輸條件，同時達(dá)到“化整為零”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公路貨物運(yùn)輸效率的提升。

2 公路貨物運(yùn)輸風(fēng)險的特點(diǎn)

2.1 不確定性

由于公路貨物運(yùn)輸?shù)膶ο笮问讲还潭ǎ簿鸵馕吨趯?shí)際運(yùn)輸過程中受到多方面因素的影響，造成相應(yīng)的公路貨物運(yùn)輸風(fēng)險，體現(xiàn)不確定性。

2.2 頻繁性

相關(guān)數(shù)據(jù)報告調(diào)查結(jié)果顯示，隨著近些年我國社會發(fā)展對公路貨物運(yùn)輸需求的不斷提升，公路貨物運(yùn)輸事故的頻率也不斷增加，且造成了較為嚴(yán)重的損失。

2.3 社會性

現(xiàn)階段，從公路貨物運(yùn)輸在我國的發(fā)展現(xiàn)狀能夠看出，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開貨物運(yùn)輸?shù)闹С?，也就意味著公路貨物運(yùn)輸受到社會需求的影響，公路貨物運(yùn)輸風(fēng)險具有社會性。

2.4 突發(fā)性

公路貨物運(yùn)輸風(fēng)險一般為突發(fā)的，沒有先兆性。在出現(xiàn)風(fēng)險時，部分駕駛?cè)藛T可能沒有充足的時間進(jìn)行預(yù)警操作，無法對相應(yīng)的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避處理。

3 公路貨物運(yùn)輸存在的問題

首先，從目前來看，尚未明確某些貨物和某些數(shù)量的貨物是否作為危險貨物運(yùn)輸。例如，棉花被列為危險貨物，但包裝和壓制后的棉花可以作為普通貨物運(yùn)輸?，F(xiàn)階段，對棉花的填充密度和壓縮率沒有明確的規(guī)定。因此，在確定危險貨物的劃分標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要區(qū)分貨物的種類，還要限制一些特殊貨物的數(shù)量。

其次，由于缺乏貨物運(yùn)輸?shù)膶I(yè)知識，現(xiàn)行法律和法規(guī)沒有建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員在實(shí)際的監(jiān)管與執(zhí)法工作中，沒有有效的法律依據(jù)。例如，在公路貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)管理條例中，規(guī)定某些貨物在運(yùn)輸過程中，必須配備停車區(qū)（見圖1），并采取相應(yīng)的防護(hù)措施，以保證環(huán)境及消防安全。然而，在條例中并沒有對停車區(qū)和防護(hù)措施進(jìn)行明確的要求與規(guī)定，運(yùn)輸主管部門在執(zhí)法時，缺乏可參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠個人經(jīng)驗(yàn)，判定安全場地和防范措施是否符合公路貨物運(yùn)輸安全管理要求。

圖1 貨物運(yùn)輸停車區(qū)

最后，我國部分地區(qū)沒有建立嚴(yán)格的行政處罰制度，有些地區(qū)雖然已經(jīng)建立了相關(guān)體系，但由于監(jiān)管效率低下，處罰不嚴(yán)格，管理制度失去應(yīng)有的作用與價值。此外，由于各省市地區(qū)對公路貨物運(yùn)輸?shù)墓芾順?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車輛違法違規(guī)運(yùn)輸現(xiàn)象屢禁不止。同時，相關(guān)部門沒有嚴(yán)格把控企業(yè)的運(yùn)營資質(zhì)，導(dǎo)致一些企業(yè)利用管理漏洞，在運(yùn)輸貨物時，違反了相關(guān)規(guī)定。有些企業(yè)沒有對運(yùn)輸車輛和存儲容器進(jìn)行定期的安全檢查，在運(yùn)輸過程中使用了未經(jīng)檢測的車輛和設(shè)備，或者對故障車輛進(jìn)行擅自改裝等。面對這些嚴(yán)重違反公路貨物運(yùn)輸規(guī)定的問題，相關(guān)部門對企業(yè)的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以達(dá)到預(yù)防和懲治違法運(yùn)輸行為的目的。

4 影響公路貨物運(yùn)輸?shù)囊蛩?/h2>

4.1 貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)不合理，狀況差

現(xiàn)階段，從我國公路貨物運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀能夠看出，受到車輛結(jié)構(gòu)不合理的影響，部分貨運(yùn)企業(yè)失去了對應(yīng)的貨源。部分貨運(yùn)企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)限制的影響，無法對貨運(yùn)車輛進(jìn)行優(yōu)化，導(dǎo)致公路貨運(yùn)效率較低。

4.2 公路貨運(yùn)站設(shè)施較為簡陋，功能較為單一

相關(guān)數(shù)據(jù)報告調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段我國部分地區(qū)的公路貨運(yùn)站都是傳統(tǒng)的倉庫式貨運(yùn)站，功能較為單一，無法為相關(guān)用戶提供良好的服務(wù)體驗(yàn)體驗(yàn)（見圖2）。

圖2 公路貨運(yùn)站

4.3 區(qū)域分割、體制封閉與運(yùn)輸效率低下

受到傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展理念的影響，大部分貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營方式都是以區(qū)域?yàn)橹?，在一定程度上?dǎo)致了長途運(yùn)輸中“回程空載現(xiàn)象”，降低了貨運(yùn)效率。

4.4 難以組織規(guī)?；c網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸

近些年，隨著我國公路貨運(yùn)行業(yè)的不斷發(fā)展，以往“運(yùn)貨難”的現(xiàn)象得到了有效改善。但是受到多方面因素的影響，部分企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小，導(dǎo)致了“經(jīng)營分散”的情況。在一定程度上無法體現(xiàn)公路貨運(yùn)行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，造成了一系列資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，影響網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸[1]。

5 提升公路貨物運(yùn)輸安全管理水平的對策

5.1 提升貨運(yùn)駕駛員的駕駛技能

俗話說，人才是促進(jìn)行業(yè)長效健康發(fā)展的核心基礎(chǔ)。為了保證公路貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，就必須從“貨運(yùn)駕駛員專業(yè)技能”的視域入手。因?yàn)樨涍\(yùn)駕駛員不但承擔(dān)貨物運(yùn)輸安全，同時也在貨運(yùn)企業(yè)實(shí)際發(fā)展過程中扮演十分重要的角色。只有貨運(yùn)駕駛員明確安全的重要意義，才能夠在實(shí)際的工作過程中嚴(yán)格要求自身的駕駛行為，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全駕駛技能，為貨物運(yùn)輸安全提供基礎(chǔ)保障，同時保障自身的生命安全。為了達(dá)到這一目標(biāo)要求，相關(guān)領(lǐng)域工作人員就可從下述角度入手。

首先，作為當(dāng)今時代背景下的貨運(yùn)駕駛員，必須明確公路貨物運(yùn)輸安全的相關(guān)要求。相關(guān)數(shù)據(jù)報告調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段我國公路貨物運(yùn)輸事故出現(xiàn)的主要原因就是“貨運(yùn)駕駛員操作不當(dāng)”。為了保證公路貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，貨運(yùn)駕駛員必須明確自身的實(shí)際責(zé)任，在實(shí)際的駕駛過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。將“安全第一”作為運(yùn)輸工作的重要核心基礎(chǔ)，同時在實(shí)際的公路貨物運(yùn)輸過程中，貨運(yùn)駕駛員要時刻秉承高度認(rèn)真的原則，為公路貨物運(yùn)輸?shù)男熊嚢踩於▓詫?shí)基礎(chǔ)。比如，在貨運(yùn)駕駛員連續(xù)駕駛超過4h 后，按照相應(yīng)制度必須停車休息。在開展公路貨物運(yùn)輸工作之前，對運(yùn)輸貨物的安全性進(jìn)行分析，杜絕“超載”“超高”現(xiàn)象[2]。

其次，為了保證自身的生命安全，貨運(yùn)駕駛員要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全駕駛技術(shù)與安全駕駛理念，使其緊跟貨運(yùn)時代的發(fā)展腳步，掌握當(dāng)今時代背景下公路貨運(yùn)的先進(jìn)技能，在遇到危險時能夠立即啟動防護(hù)裝置。對于那些較為復(fù)雜的公路駕駛環(huán)境，積極對外界信息進(jìn)行預(yù)判，在遇到突發(fā)情況時進(jìn)行相對科學(xué)的防護(hù)處理，保障駕駛安全，為我國公路貨物運(yùn)輸提供基礎(chǔ)安全保證[3]。

最后，貨運(yùn)駕駛員要對車輛的安全運(yùn)行情況進(jìn)行深度分析。在每次公路貨物運(yùn)輸之前，對車輛的各項設(shè)備進(jìn)行檢查，保證車輛各項零件的安全，同時在公路貨物運(yùn)輸結(jié)束以后，也要對車輛進(jìn)行深度維護(hù)和檢查，并做好車輛的保養(yǎng)工作。在公路貨物運(yùn)輸之前，要對所運(yùn)輸貨物的材質(zhì)進(jìn)行深度分析，選擇與所運(yùn)輸貨物性質(zhì)相符合的安全防護(hù)制度，為貨物的安全提供基礎(chǔ)保障。

5.2 落實(shí)公路貨物運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任

在當(dāng)今時代背景下，為我國公路貨物運(yùn)輸提供基礎(chǔ)安全保障，公路貨物運(yùn)輸企業(yè)要明確安全主體責(zé)任。對此，可從下述角度入手。

首先，公路貨物運(yùn)輸企業(yè)要增強(qiáng)安全管理的力度，對現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)貨物運(yùn)輸?shù)母黜椳囕v進(jìn)行全過程的動態(tài)監(jiān)控，保證監(jiān)控的科學(xué)合理性。同時要對以往公路貨物運(yùn)輸過程中存在的各項問題進(jìn)行深度分析，根據(jù)不同問題制定具有針對性的解決戰(zhàn)略。加強(qiáng)對于生產(chǎn)設(shè)施、安全設(shè)備的優(yōu)化整改，為企業(yè)安全管理提供堅實(shí)基礎(chǔ)保障。

其次，相關(guān)企業(yè)安全管理人員要對以往的工作理念和工作方式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，在實(shí)際的安全管理過程中嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度，對不符合運(yùn)輸安全要求的車輛給予相應(yīng)的報廢處理。同時，對臨近報廢期的貨車進(jìn)行深度檢查，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注臨近報廢期貨車的硬件設(shè)備，如果發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī)定的情況，就要制定相應(yīng)的安全隱患預(yù)防戰(zhàn)略。為貨運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，保障汽車的運(yùn)行軌跡能夠有效傳輸?shù)綄?yīng)的管理系統(tǒng)中，使相關(guān)企業(yè)安全管理人員明確不同貨車的實(shí)際運(yùn)行情況。此外，在不同的貨車中安置對應(yīng)的監(jiān)控報警系統(tǒng)，如果在貨車運(yùn)行的過程中出現(xiàn)違規(guī)情況，就要通過遠(yuǎn)程監(jiān)控的手段為貨運(yùn)駕駛員警報提醒，從根本上規(guī)避疲勞駕駛、超速駕駛現(xiàn)象，同時也能使貨運(yùn)駕駛員根據(jù)相關(guān)條例要求，規(guī)范自身在實(shí)際貨物運(yùn)輸中的駕駛行為，是現(xiàn)階段保證我國公路貨物運(yùn)輸安全的最佳途徑。

最后，相關(guān)企業(yè)安全管理人員還要對貨運(yùn)駕駛員進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，使其明確安全駕駛對于自身的重要意義，從思想層面上轉(zhuǎn)變貨運(yùn)駕駛員的駕駛理念，使其在實(shí)際的公路貨物運(yùn)輸過程中秉承“安全第一”的原則，按照相關(guān)條例約定，不斷規(guī)范自身的駕駛操作行為。同時，相關(guān)企業(yè)管理工作人員也要在實(shí)際工作過程中，將企業(yè)安全文化建設(shè)作為日?；顒拥闹匾诵幕A(chǔ)，并積極在企業(yè)內(nèi)部開展相應(yīng)的安全培訓(xùn)工作，將其與貨運(yùn)駕駛員的薪酬獎勵進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。對于表現(xiàn)良好的貨運(yùn)駕駛員給予物質(zhì)獎勵，對于工作屢次失誤，忽視安全重要性的員工貨運(yùn)駕駛員給予批評與懲罰，使全體貨運(yùn)駕駛員在實(shí)際的駕駛過程中明確安全的重要意義，同時也能夠達(dá)到企業(yè)安全培訓(xùn)工作的作用最大化[4]。

5.3 履行公路貨物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)

各級有關(guān)部門應(yīng)及時了解并分析有關(guān)公路貨物運(yùn)輸安全管理的各項規(guī)定及法律法規(guī)，并對頒布實(shí)施后出現(xiàn)的一些新情況與新問題開展深入的考察與研究。同時，對于一些不適應(yīng)時代發(fā)展需要的條款，進(jìn)行慎重的修改與完善，提升執(zhí)法工作的可行性。此外，不同于其他運(yùn)輸方式，公路貨物運(yùn)輸是一項對運(yùn)輸方法及運(yùn)輸條件要求較高的工作。為保證運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性與安全性，應(yīng)在綜合分析貨物運(yùn)輸情況的基礎(chǔ)上，參考發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)加強(qiáng)市場管控，嚴(yán)格控制貨物運(yùn)輸?shù)膶徟鞒?。在審批過程中，申請公路貨物運(yùn)輸企業(yè)必須具備專業(yè)的運(yùn)輸車輛，擁有一定規(guī)模的停車場地，并能夠采取科學(xué)有效的運(yùn)輸措施。同時，審核人員還應(yīng)對企業(yè)的消防設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸人員配備、安全生產(chǎn)管理制度等方面進(jìn)行逐項核查，對于不符合規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)不予審批。同時，要構(gòu)建公路貨物運(yùn)輸市場退出機(jī)制，對符合公路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際安全管理中違背公路運(yùn)輸管理規(guī)定的貨運(yùn)駕駛員，應(yīng)取消其運(yùn)輸資格，將其強(qiáng)制退出公路貨物運(yùn)輸市場。

另一方面，從公路貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況來看，在運(yùn)輸過程中通常會涉及多個監(jiān)督與管理部門，為了確保公路運(yùn)輸順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、監(jiān)督及管理的一體化管理模式。首先，需要全面分析各部門的管理流程和監(jiān)管作用，明確劃分責(zé)任與義務(wù)。其次，將管理制度與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，落實(shí)與交通、行政業(yè)務(wù)相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。最后，完善系統(tǒng)功能，構(gòu)建安全監(jiān)控與現(xiàn)場檢查的聯(lián)動平臺。加強(qiáng)部門間的合作，形成自上而下、由內(nèi)而外的一體化監(jiān)控管理機(jī)制，全面落實(shí)公路貨物運(yùn)輸?shù)母黜椆ぷ鳌?/p>

6 結(jié)語

綜上所述，在公路貨物運(yùn)輸管理與監(jiān)督的過程中，首先應(yīng)制定明確的管理機(jī)制，明確各管理部門及運(yùn)輸企業(yè)的職責(zé)，對于違反貨物運(yùn)輸條例的貨運(yùn)駕駛員，應(yīng)加大執(zhí)法力度，降低違規(guī)、違法運(yùn)輸情況的發(fā)生。同時，對運(yùn)輸車輛和貨運(yùn)駕駛員進(jìn)行全面的監(jiān)管，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)工作，確保公路貨物運(yùn)輸?shù)陌踩c穩(wěn)定，也是現(xiàn)階段保證我國公路貨物運(yùn)輸工作實(shí)效性發(fā)展的最佳途徑。