現(xiàn)階段大氣污染防治措施及對(duì)策

肖 津

（山西省臨汾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，山西 臨汾 041000）

引言

近30 年來(lái)，伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，大氣污染現(xiàn)象變得尤為明顯，影響日益嚴(yán)重。使我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)，嚴(yán)重的大氣污染一方面會(huì)威脅人們?nèi)罕娚眢w健康，增加呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病死亡率和患病風(fēng)險(xiǎn)，另一方面腐蝕建筑材料，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致糧食減少，森林衰亡，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，我國(guó)已逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義，將高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要戰(zhàn)略部署，采取了多項(xiàng)措施防治大氣污染，“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”已成為社會(huì)基本共識(shí)。本文將針對(duì)大氣污染類型、成因、來(lái)源、危害、防治措施與對(duì)策進(jìn)行論述。

1 大氣污染的類型

1.1 基于化學(xué)性質(zhì)劃分

1.1.1 還原型大氣污染

還原型大氣污染也被人們稱為煤煙型污染，其與煤炭及石油燃料燃燒后排放大量的二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳和顆粒物等多種污染物，這些污染物的聚集，可降低能見度，引發(fā)各類大氣污染。

1.1.2 氧化型大氣污染

石油燃料燃燒、汽車尾氣排放是引發(fā)氧化型大氣污染的關(guān)鍵原因，汽車尾氣中的碳?xì)浠衔锱c一氧化碳等多種污染物對(duì)環(huán)境的影響顯著，在陽(yáng)光的催化作用下生成三氧化碳或含有醛的物質(zhì)，易產(chǎn)生霧霾，刺激人們的眼睛和呼吸道，倫敦霧霾事件便與此有關(guān)。

1.2 基于燃料性質(zhì)劃分

1.2.1 石油型大氣污染

石油型大氣污染主要是由石油燃燒后排放的污染物所引發(fā)的污染問題。

1.2.2 煤炭型大氣污染

近年來(lái)，工業(yè)規(guī)模的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，排放了大量的污染物。加之我國(guó)北方冬季取暖主要采用燃煤取暖或植物燃燒等方式，煤炭和植物燃燒的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫和煙粉塵。多種污染物產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)后還會(huì)產(chǎn)生二次污染。

1.2.3 混合型大氣污染

混合型大氣污染是指以石油和煤炭為主要燃料，燃料燃燒后，粉塵、一氧化碳、二氧化碳排入大氣，最終混合，進(jìn)而產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，該反應(yīng)形成的有害物質(zhì)均會(huì)產(chǎn)生大氣環(huán)境污染，對(duì)人、自然界和社會(huì)造成危害[1]。

2 大氣污染的危害

大氣污染可產(chǎn)生多方面危害。從大氣污染對(duì)人體、動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境的危害作簡(jiǎn)要分析與闡述。

2.1 對(duì)人體的危害

大氣污染關(guān)乎人們的身體健康和生產(chǎn)生活，輕度的污染可能使人體產(chǎn)生不適感，重度污染可能引發(fā)急性中毒反應(yīng)。如常見的硫化物和氮氧化物會(huì)對(duì)人體的呼吸道和皮膚產(chǎn)生較大刺激，進(jìn)而引發(fā)呼吸道感染、支氣管炎和肺部感染，人類長(zhǎng)期處于高污染環(huán)境中，可增加患癌的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 對(duì)動(dòng)植物的危害

大氣中的有害物質(zhì)會(huì)抑制動(dòng)植物的健康生長(zhǎng)，如大氣污染產(chǎn)生的酸雨，會(huì)對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)生破壞，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致水中的魚類、自然界中的植物大范圍死亡及消亡。同時(shí)，酸雨也會(huì)加劇土壤酸化，破壞土壤中的微生態(tài)結(jié)構(gòu)，降低土壤肥力。

2.3 對(duì)環(huán)境的影響

大氣污染物中，硫化物與大氣中的水有機(jī)結(jié)合，最終形成酸雨。酸雨降到地面后還會(huì)導(dǎo)致土壤酸化，進(jìn)而引發(fā)水污染。如酸雨流入天然水系中，則會(huì)破壞天然水系環(huán)境，抑制動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育，甚至導(dǎo)致動(dòng)植物為適應(yīng)環(huán)境而產(chǎn)生變異現(xiàn)象。若人體食用了受到污染的動(dòng)植物，則會(huì)損害人類的身體健康。所以，大氣污染也對(duì)生態(tài)鏈產(chǎn)生了較大危害，其影響也是深遠(yuǎn)的。

3 大氣污染現(xiàn)狀分析

首先，隨著工業(yè)企業(yè)規(guī)模、體量的不斷擴(kuò)大，排放量與日俱增，工業(yè)企業(yè)排放已成為大氣污染的重要來(lái)源[2]。

其次，機(jī)動(dòng)車道路運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、尾氣排放，建筑施工工地?fù)P塵，非道路移動(dòng)機(jī)械的排放，農(nóng)村散煤燃燒、秸稈焚燒，城市餐飲、居民油煙污染，露天施工噴涂作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的耕作、收割過程中的排放、二次揚(yáng)塵，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲(chǔ)運(yùn)等涉VOCs 排放均構(gòu)成大氣污染的重要原因。

再次，受大氣環(huán)流、通道傳輸和區(qū)域地理位置、低高空空氣對(duì)流（逆溫效應(yīng)），靜態(tài)穩(wěn)定天氣等作用影響，造成局部地區(qū)大氣污染物聚集，污染加劇。

4 大氣污染物綜合防治措施及對(duì)策

結(jié)合以上大氣污染現(xiàn)狀，分析污染成因，提出科學(xué)管控措施，是解決當(dāng)前面臨的大氣污染的當(dāng)務(wù)之急。要想實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境治理的整體效果，落實(shí)減污降碳，就要多措并舉，采取科學(xué)合理的方式落實(shí)大氣污染綜合治理。這里值得注意的是，在治理工作中，各地需結(jié)合不同的污染類型采用不同的污染治理方式，探尋大氣污染源頭，加強(qiáng)污染源的治理與控制，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，并抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)，遏制“兩高”項(xiàng)目，有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、柴油貨車、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、VOCs、秸稈焚燒、揚(yáng)塵綜合治理，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

4.1 加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)

調(diào)查分析顯示，引發(fā)大氣污染的有害物質(zhì)種類較多，且不同地區(qū)的大氣污染類型與種類差異較為明顯。因此，以較短的時(shí)間準(zhǔn)確地識(shí)別污染物質(zhì)的類型，就需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，確定污染源種類，以便采取有效措施精準(zhǔn)控制與治理污染源[3]。

通常，大氣中的常見污染物主要有總懸浮顆粒物TSP（PM10、PM2.5）、二氧化硫、氮氧化物、CO、O3，也是目前空氣質(zhì)量考核的主要指標(biāo)。只有通過監(jiān)測(cè)手段，才能實(shí)現(xiàn)定向施策，控制大氣污染，逐步構(gòu)建良好的生存環(huán)境。

4.2 實(shí)施大氣污染區(qū)域協(xié)同綜合治理

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理工作一方面能夠?yàn)橹毓I(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面也可加強(qiáng)區(qū)域大氣污染治理工作，同時(shí)還能科學(xué)合理制定污染物總量排放標(biāo)準(zhǔn)。若區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量出現(xiàn)不同程度污染或指標(biāo)超出排放總量，則可立即在區(qū)域內(nèi)實(shí)施不同程度的管控措施。如采取應(yīng)急減排、停工停產(chǎn)等措施，及時(shí)緩解空氣污染壓力，確保空氣污染可控。

4.3 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)的精細(xì)化管控

隨著工業(yè)企業(yè)規(guī)模、體量的不斷擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)固定源排放的有效管控，勢(shì)在必行。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織源排放的有效管控，必須實(shí)施更為精細(xì)化的管理措施。例如：原料堆場(chǎng)的密閉、原料運(yùn)輸過程的管控，輔之以在線監(jiān)管、門禁系統(tǒng)、微型空氣站等，實(shí)施人防加技防的科技手段，多管齊下，使大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。例如：廠區(qū)各類移動(dòng)、非移動(dòng)機(jī)械的清潔化改造，提高燃油車電動(dòng)化替代率。探索建立企業(yè)內(nèi)用車大戶監(jiān)管制度，形成部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，區(qū)域分級(jí)管理、企業(yè)主體責(zé)任的監(jiān)管制度，確保“抓住一頭、管住一片”。通過加強(qiáng)用車大戶幫扶指導(dǎo)、嚴(yán)格核查用車大戶申報(bào)車輛信息，做到車輛信息完整、使用合格燃料尿素、柴油車達(dá)標(biāo)上路行駛、定期開展抽檢、對(duì)不達(dá)標(biāo)的依法實(shí)施處罰。倒逼用車大戶不斷提高環(huán)境意識(shí)和守法意識(shí)。同時(shí)定期實(shí)施廠區(qū)生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸車輛的大清洗，減少二次揚(yáng)塵產(chǎn)生[4]。

4.4 加強(qiáng)大宗貨物道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)務(wù)院已發(fā)布《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025）》，明確到2025 年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局。

交通運(yùn)輸行業(yè)是我國(guó)溫室氣體和大氣污染物排放的主要領(lǐng)域之一，尤其是貨運(yùn)車輛排放占比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量占比分別為73.7%、41.1%，公路運(yùn)輸仍是主要運(yùn)輸方式。貨運(yùn)車輛碳排放占綜合交通碳排放量的60%，NOx排放量占汽車排放量的84.3%。我國(guó)交通運(yùn)輸還處于較快發(fā)展階段，未來(lái)交通運(yùn)輸需求仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。就需要系統(tǒng)謀劃交通運(yùn)輸領(lǐng)域深度減排。鐵路運(yùn)輸單位貨物周轉(zhuǎn)能耗強(qiáng)度是公路的1/7,污染物排放強(qiáng)度是公路的1/13,水運(yùn)單位能耗強(qiáng)度比鐵路更低，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，助力碳達(dá)峰碳中和，更是減少大氣污染的有效途徑。

4.5 加強(qiáng)VOCs 協(xié)同治理

研究表明，VOCs 是現(xiàn)階段重點(diǎn)區(qū)域臭氧生成的主控因子，相對(duì)于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs 管理基礎(chǔ)薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短板。作者建議，應(yīng)進(jìn)一步VOCs 推進(jìn)協(xié)同治理，鞏固治理成效。一是強(qiáng)化部門協(xié)同治理，齊抓共管，源頭治理；二是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理，臭氧污染是一個(gè)區(qū)域性問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治；三是強(qiáng)化VOCs減排與降碳協(xié)同治理，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染與溫室氣體減排，研究VOCs 減排降碳典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，并推進(jìn)應(yīng)用。

4.6 優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳出行方式

實(shí)踐證明，交通方式與污染物的排放關(guān)系極大。可以通過發(fā)展干線連接的組團(tuán)式衛(wèi)星城、加速構(gòu)筑以軌道交通為主的城市大容量快速交通系統(tǒng)、繼續(xù)加快道路建設(shè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快客運(yùn)樞紐建設(shè)和完善立體交通換乘系統(tǒng)來(lái)優(yōu)化城市功能布局等多種方法，適度控制發(fā)展私人汽車，逐步淘汰燃油助動(dòng)車和摩托車來(lái)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，從而減少污染物的排放。發(fā)展清潔燃料生產(chǎn)技術(shù)，提高油料品質(zhì)，從源頭上阻止污染物的生成。改進(jìn)汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)及燃油方式，提高新車的排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)用車時(shí)的排放控制和管理，鼓勵(lì)車主采取合理的駕駛方式，減少大油門行為。從政策和法規(guī)等方面大力提倡和推廣使用清潔燃料[5]。

4.7 強(qiáng)化農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量管控

農(nóng)村大氣污染控制和治理也同樣重要，尤其是露天秸稈焚燒和人們正常生活、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物造成的大氣污染。據(jù)了解，焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)瞬間達(dá)到高峰值，對(duì)空氣質(zhì)量影響嚴(yán)重。

中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授陶澍曾在會(huì)議中表示，近年來(lái)，尤其在農(nóng)村地區(qū)，做飯、取暖產(chǎn)生的PM2.5排放量占總排放的1/3。主要原因在于農(nóng)村地區(qū)仍在大量使用原始生物質(zhì)燃料或者燃煤來(lái)做飯和取暖，尤其是西北、西南、東北和華北地區(qū)的農(nóng)村。在“2+26 清潔取暖計(jì)劃”實(shí)施之前，華北地區(qū)農(nóng)村PM2.5質(zhì)量濃度大概在200 μg/m3左右。針對(duì)這一情況，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，大力改善和升級(jí)農(nóng)村地區(qū)的家庭能源結(jié)構(gòu)，改用清潔能源，少燒秸稈和煤。農(nóng)村不僅要通過“煤改氣”“煤改電”“太陽(yáng)能”等方式推進(jìn)清潔取暖，也應(yīng)該利用這些清潔能源推動(dòng)清潔做飯。由于農(nóng)戶在這一方面上缺乏相關(guān)知識(shí)和信息以及農(nóng)村居民收入較低的實(shí)際情況，治理時(shí)政府除在政策引導(dǎo)之外，還應(yīng)加大資金扶持力度，確?；A(chǔ)設(shè)施配套完善，在改造過程中，還應(yīng)避免“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生，將好事辦實(shí)，防止出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困戶因此返貧或致貧。

4.8 加強(qiáng)揚(yáng)塵污染綜合管控

強(qiáng)化揚(yáng)塵污染綜合管控，鼓勵(lì)各地細(xì)化降塵量管控，實(shí)施“以克論凈”，逐月實(shí)施區(qū)域降塵量監(jiān)測(cè)排名。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵精細(xì)化管控，城市建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分百”；強(qiáng)化道路揚(yáng)塵整治，推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加強(qiáng)城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度；實(shí)施長(zhǎng)期未開發(fā)區(qū)域綠化、硬化、覆蓋等措施；實(shí)施通村、通田間地頭道路的硬化、綠化、美化、凈化等民生工程，同時(shí)完善維護(hù)保養(yǎng)，減少農(nóng)村道路揚(yáng)塵；實(shí)施散裝物料堆場(chǎng)灑水抑塵以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的密閉，減少運(yùn)輸過程的拋灑。

5 結(jié)語(yǔ)

1）我國(guó)作為世界上人口第一大國(guó)，煤炭消費(fèi)第一大國(guó)，工業(yè)門類齊全，且隨著工業(yè)體量的不斷增大以及城市化進(jìn)程的增快，大氣污染物特征和能源結(jié)構(gòu)高度吻合，所以控制大氣污染對(duì)于改善人居環(huán)境具有重要意義。

2）城市化進(jìn)程造成的大量人口聚集在東中部、沿海城市，大氣污染物高度聚集，大氣傳輸通道造成區(qū)域污染尤為明顯，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同治理尤為必要，建議加強(qiáng)跨省市區(qū)域協(xié)同治。

3）中國(guó)地域遼闊，各地自然條件各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，因此要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)有序，不能采用“一刀切”的治理措施，不能盲目攀比。

4）能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡由來(lái)已久，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，探索建立碳排放交易機(jī)制，從國(guó)家宏觀層面布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

總之，大氣環(huán)境質(zhì)量與人類的生存與發(fā)展緊密相關(guān)，現(xiàn)階段大氣環(huán)境治理雖然取得階段性成績(jī)，但環(huán)境現(xiàn)狀仍不容樂觀，局地仍不時(shí)出現(xiàn)重度環(huán)境空氣質(zhì)量污染的問題。我們必須統(tǒng)籌謀劃做好大氣環(huán)境治理工作的方方面面。同時(shí)在大氣環(huán)境治理的過程中，充分結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，有效改善大氣環(huán)境，從而構(gòu)建綠色發(fā)展的新格局，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。