鄉(xiāng)村振興視域下對(duì)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的思考
——以張掖市甘州區(qū)為例

王鴻盛，徐琳娜，馮秀娟，張樂年

（1.甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省畜牧技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730030；3.甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 張掖 734000）

張掖市甘州區(qū)地處千里河西走廊腹地、古“絲綢之路”南北兩線和“居延古道”交匯點(diǎn)、北緯38°“黃金帶”上，境內(nèi)地勢(shì)平坦，光熱資源充沛，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，飼草料豐富，草食畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁[1]。肉牛產(chǎn)業(yè)是甘州區(qū)草食畜牧業(yè)的重要組成部分，作為該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用[2]?？茖W(xué)養(yǎng)殖是構(gòu)建肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范建設(shè)又是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的重要組成部分，也是發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的重要載體。甘州區(qū)基于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖需求和飼養(yǎng)方式，在全區(qū)示范推廣了5種肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)模式，得到了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的廣泛認(rèn)可，助推了全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 甘州區(qū)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)模式

甘州區(qū)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定位，在肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)過程中積極探索與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺相適應(yīng)的養(yǎng)殖模式。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理規(guī)劃、規(guī)模適度”的原則，突出“綠色、生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”和“重養(yǎng)殖、輕基建”的發(fā)展理念，建設(shè)“散戶出院進(jìn)區(qū)、大戶聯(lián)建聯(lián)營、生產(chǎn)要素集中、經(jīng)濟(jì)效益顯著”的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，示范推廣圍欄散養(yǎng)式肉牛育肥（母牛繁育）小區(qū)、雙列式大戶聯(lián)建（小戶合建）肉牛育肥小區(qū)和單列式母牛繁育小區(qū)等5種不同規(guī)格的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)模式，做到了科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)合理、建設(shè)規(guī)范、管理嚴(yán)格、防疫科學(xué)和設(shè)施完備，達(dá)到了畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)“人畜分離、科學(xué)養(yǎng)殖”的建設(shè)要求，也符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

1.1 圍欄散養(yǎng)式肉牛育肥模式

該模式主要針對(duì)肉牛大型養(yǎng)殖戶或公司化牧場(chǎng)，建設(shè)簡(jiǎn)易，成本低，牛舍為敞開式隔斷布局，配有牛槽、自動(dòng)飲水、遮陽頂棚等設(shè)施，飼喂、清糞等生產(chǎn)活動(dòng)可實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)。場(chǎng)區(qū)上風(fēng)向安裝有多孔式擋風(fēng)墻，在寒冷天氣下可為肉牛提供御寒保障。每欄可飼養(yǎng)200～300頭牛，飼養(yǎng)密度約4～6 m2/頭，牛只可自由采食活動(dòng)，日增重較高，抵抗力強(qiáng)。甘肅農(nóng)墾祁連牧業(yè)有限公司采取該養(yǎng)殖模式，年出欄肉牛達(dá)1.2萬頭，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

1.2 圍欄散養(yǎng)式母牛繁育模式

該模式主要針對(duì)能繁母牛養(yǎng)殖量大的村社，建設(shè)規(guī)格可根據(jù)建設(shè)面積和養(yǎng)殖需求進(jìn)行調(diào)整，與圍欄散養(yǎng)式肉牛育肥模式相似，不同之處是，結(jié)合西北地區(qū)夏季炎熱和冬季寒冷等氣候特點(diǎn)，設(shè)置了母牛產(chǎn)犢室，主要用于母牛圍產(chǎn)期護(hù)理和犢牛出生后保育。該模式可為懷孕母牛提供充足的光照和活動(dòng)空間，有助于提高母牛分娩時(shí)的順產(chǎn)率，降低難產(chǎn)率和繁殖疾病發(fā)生率。

1.3 雙列式大戶聯(lián)建肉牛育肥模式

該模式是將肉牛養(yǎng)殖大戶集中組織到一起，根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)需求和肉牛養(yǎng)殖數(shù)量，按照一戶一棟牛舍一座青貯窖一處堆糞場(chǎng)的“四個(gè)一”建設(shè)原則，修建不同規(guī)格的雙列式牛舍，聯(lián)合開展肉牛集中育肥，有助于加強(qiáng)養(yǎng)殖戶之間的溝通聯(lián)系，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。堿灘鎮(zhèn)架子墩村、甘浚鎮(zhèn)西洞村等肉牛養(yǎng)殖量大的村社采取該養(yǎng)殖模式，組團(tuán)發(fā)展效益明顯。

1.4 雙列式小戶合建肉牛養(yǎng)殖模式

該模式主要適用于養(yǎng)殖用地緊缺且肉牛養(yǎng)殖量小的村社，利用空置房屋和老舊房屋拆除后的閑置土地，由村社牽頭統(tǒng)一規(guī)劃，按照兩戶一棟、四戶一棟或多戶一棟的自由組建原則以及防疫室、草料棚、堆糞場(chǎng)等生產(chǎn)設(shè)施共享模式，聯(lián)合建設(shè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，開展肉牛小群體育肥，提高養(yǎng)殖小區(qū)共享資源的利用效率，可有效降低生產(chǎn)成本。安陽鄉(xiāng)王阜莊村和甘浚鎮(zhèn)光明村采用該模式，運(yùn)行狀態(tài)良好。

1.5 單列式母牛繁育模式

該模式主要針對(duì)能繁母牛養(yǎng)殖量大且養(yǎng)殖用地相對(duì)緊缺的村社，結(jié)合養(yǎng)殖用地面積和地形，集中建設(shè)朝南向陽半敞開單列式母牛繁殖圈舍，并配套產(chǎn)犢室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，組織農(nóng)戶集中開展能繁母牛生產(chǎn)，使能繁母牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)“小群體、大規(guī)?！钡姆庇б妗Ｔ撃Ｊ奖容^適用于沿山地區(qū)農(nóng)戶集中開展肉牛養(yǎng)殖，既可以解決養(yǎng)殖建設(shè)用地問題，又可以保障冬季寒冷天氣御寒保溫。

2 肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1 養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)短缺

目前國家土地政策規(guī)定，永久基本農(nóng)田嚴(yán)禁用于建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，一般耕地嚴(yán)格控制新增養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，確需使用的要落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地“進(jìn)出平衡”，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地審批越來越難。此外，目前實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，整理后的土地不允許開展養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地空間進(jìn)一步壓縮。

2.2 農(nóng)戶對(duì)規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖認(rèn)識(shí)不到位

甘州區(qū)肉牛養(yǎng)殖多以農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為主，基本處于前庭后院養(yǎng)殖模式，“單打獨(dú)斗”的小農(nóng)思想仍比較嚴(yán)重，農(nóng)戶對(duì)規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖模式認(rèn)識(shí)不夠，接受程度還比較低。

2.3 養(yǎng)殖小區(qū)附屬設(shè)施配套不完善

養(yǎng)殖小區(qū)在建設(shè)時(shí)基本能夠按照畜牧部門提供的設(shè)計(jì)方案修建，但場(chǎng)區(qū)內(nèi)部需配套的防疫室、消毒池、堆糞場(chǎng)、青貯窖等附屬設(shè)施不完善，存在動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患，極不利于肉牛健康高效養(yǎng)殖。

2.4 養(yǎng)殖小區(qū)管理機(jī)制不健全

養(yǎng)殖小區(qū)正常有序運(yùn)行的重點(diǎn)在于管理機(jī)制的規(guī)范。大部分養(yǎng)殖小區(qū)以村社為單位建設(shè)，運(yùn)行過程中缺乏統(tǒng)一的組織管理和運(yùn)營模式。牛只流動(dòng)販賣、人員和車輛隨意出入小區(qū)等現(xiàn)象較為普遍，給養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)管理和疫病防控造成很大風(fēng)險(xiǎn)，影響?zhàn)B殖小區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)投入過大

肉牛產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)所需的人工、建筑材料等成本較高，對(duì)于農(nóng)戶而言，修建一棟標(biāo)準(zhǔn)化牛舍是一筆不小的投入，后續(xù)補(bǔ)欄、購買飼草仍需要大量資金。“有錢修圈無錢養(yǎng)?！钡目杖ΜF(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖小區(qū)正常運(yùn)行。

3 建議和對(duì)策

3.1 落實(shí)土地政策，嚴(yán)把養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地關(guān)

國家對(duì)土地調(diào)控越來越嚴(yán)，在耕地保護(hù)方面出臺(tái)了一系列政策，進(jìn)一步收緊了養(yǎng)殖業(yè)用地政策。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地要嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》等相關(guān)土地使用政策，按照農(nóng)田“四嚴(yán)禁”、耕地“五不得”要求，切實(shí)落實(shí)好“長牙齒”的耕地保護(hù)措施，遏制基本農(nóng)田“非糧化”和耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)禁養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)占用基本農(nóng)田；縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”方案，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)確需占用一般耕地的，做好耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地“進(jìn)出平衡”，通過其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量，且可以長期穩(wěn)定利用的耕地，保障養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地合法化。

3.2 科學(xué)規(guī)劃布局，規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格把好養(yǎng)殖小區(qū)登記備案申報(bào)關(guān)口，規(guī)劃布局要科學(xué)合理、實(shí)用性強(qiáng)、整齊緊湊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合國家、省市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治以及動(dòng)物疫病防控等相關(guān)法律法規(guī)要求。在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)前期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局、文廣新局等相關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)把養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)選址關(guān)，組織專業(yè)技術(shù)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)核查，選址要符合養(yǎng)殖用地性質(zhì)、水源地、生態(tài)環(huán)境、林地草地、文物古跡等利用和保護(hù)要求，凡不符合養(yǎng)殖小區(qū)備案要求之一的，實(shí)行一票否決制，不予登記備案。在建設(shè)過程中要配套完善動(dòng)物疫病防控、糞污無害化處理、飼草料加工等附屬設(shè)施，既要有利于生產(chǎn)管理，又要便于動(dòng)物防疫，推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化扶持力度，解決養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)融資難問題

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，落實(shí)甘州區(qū)委“1號(hào)文件”精神，積極與國家、省上有關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取肉牛增量提質(zhì)、畜禽良種補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村振興有效銜接肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，在肉牛良種繁育、基礎(chǔ)母牛提質(zhì)增效、飼草基地建設(shè)、青貯窖建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等方面給予補(bǔ)助扶持，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶從事肉牛養(yǎng)殖的動(dòng)力與活力。同時(shí)，政府部門要積極與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接，研究出臺(tái)入駐肉牛養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶貸款貼息、肉?；铙w抵押擔(dān)保等一系列惠農(nóng)金融政策，搭建融資平臺(tái)，加大農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖金融扶持力度，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性，夯實(shí)養(yǎng)殖小區(qū)肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

緊抓鄉(xiāng)村振興重大機(jī)遇，把高標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)同人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，通過村民大會(huì)、政府動(dòng)員、觀摩學(xué)習(xí)等方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶利用農(nóng)村空置房、老舊房拆除后的現(xiàn)有空置土地，以組團(tuán)聯(lián)建的方式發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，讓農(nóng)戶切實(shí)認(rèn)識(shí)到肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖帶來的好處和效益，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖由小院分散養(yǎng)殖向聯(lián)建規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。

3.5 健全管理機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)有序運(yùn)行

完善的管理機(jī)制是保障養(yǎng)殖小區(qū)持續(xù)健康運(yùn)行的重要手段。如何更好地推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行是當(dāng)前急需解決的重大課題。村社作為養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的主體，應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，組織農(nóng)戶建立養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)管理體系，制定統(tǒng)一的值班值守制度、飼養(yǎng)管理制度、疫病防控制度、技術(shù)培訓(xùn)制度、飼料獸藥投入品使用制度、畜禽出入場(chǎng)門禁制度、病死畜無害化處理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求養(yǎng)殖戶做好肉牛存欄出欄、銷售淘汰、疫苗免疫、藥物治療、死亡情況、無害化處理、飼料購進(jìn)等生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)溯源管理。通過建章立制，引導(dǎo)農(nóng)戶推廣統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一供應(yīng)畜禽、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一飼料獸藥、統(tǒng)一做好服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“六統(tǒng)一”管理模式，規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后制度化管理，促使入駐養(yǎng)殖小區(qū)的農(nóng)戶形成肉牛養(yǎng)殖聯(lián)合發(fā)展的強(qiáng)大合力，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)向更高水平、更高效益發(fā)展[3]。

3.6 強(qiáng)化科技服務(wù)，保障養(yǎng)殖小區(qū)持續(xù)健康發(fā)展

圍繞養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛的實(shí)際需求，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧（農(nóng)業(yè)）部門應(yīng)建立養(yǎng)殖小區(qū)包抓技術(shù)服務(wù)機(jī)制，選派畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員定點(diǎn)聯(lián)系養(yǎng)殖小區(qū)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶推廣良舍、良種、良法、良料、良醫(yī)“五良”技術(shù)開展肉牛養(yǎng)殖。通過幫帶指導(dǎo)，為養(yǎng)殖小區(qū)培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的實(shí)用型技術(shù)人員，在生產(chǎn)中能承擔(dān)起動(dòng)物免疫、疾病治療、衛(wèi)生消毒、肉牛改良等常規(guī)性技術(shù)工作，進(jìn)而提升養(yǎng)殖小區(qū)肉牛養(yǎng)殖的科技含量和生產(chǎn)效益。同時(shí)，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)鄉(xiāng)村振興肉牛產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系張掖試驗(yàn)站，聯(lián)合甘州區(qū)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建項(xiàng)目協(xié)作單位甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)肉牛界專家教授，采取集中講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、觀摩培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方式，定期組織養(yǎng)殖戶開展以肉牛健康養(yǎng)殖、疫病防控、糞污資源化利用、糞污無害化處理、飼草料加工等為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)解決肉牛養(yǎng)殖中的技術(shù)難題和瓶頸問題，提升養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖的能力和水平。二是加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物疫病防控力度。肉牛養(yǎng)殖由分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化養(yǎng)殖，動(dòng)物疫病防控是養(yǎng)殖小區(qū)健康運(yùn)行的重中之重。在機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)人員少的現(xiàn)狀下，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府仍需強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村、場(chǎng)四級(jí)防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊(duì)伍力量，這樣才能更好地做好養(yǎng)殖小區(qū)防疫工作。針對(duì)甘州區(qū)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量多、養(yǎng)殖規(guī)模大的實(shí)際情況，畜牧獸醫(yī)部門要按照強(qiáng)制免疫和定期補(bǔ)防相結(jié)合的原則，在做好春季和秋季兩季常規(guī)性防疫的同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)常年補(bǔ)針工作，重點(diǎn)做好口蹄疫、布病、結(jié)核等人畜共患病防控。同時(shí)，做好養(yǎng)殖小區(qū)日常監(jiān)測(cè)報(bào)告和應(yīng)急處置措施，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，保障肉牛養(yǎng)殖小區(qū)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。