濰坊探索構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制評價新機(jī)制

●濰坊市委編辦

濰坊市按照“指標(biāo)體系健全、評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式方法靈活、結(jié)果運(yùn)用到位”的思路，突出科學(xué)合理的指標(biāo)體系、精準(zhǔn)實用的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)、靈活便捷的方式方法和問題導(dǎo)向的評價結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建起部門（單位）機(jī)構(gòu)編制評價新機(jī)制。

為充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，從源頭上加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部隊伍建設(shè)，山東省濰坊市按照“指標(biāo)體系健全、評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式方法靈活、結(jié)果運(yùn)用到位”的思路，構(gòu)建起部門（單位）機(jī)構(gòu)編制評價新機(jī)制，實踐中取得積極成效。

一、突出科學(xué)合理，構(gòu)建指標(biāo)體系

濰坊市緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制“主業(yè)務(wù)”，瞄準(zhǔn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)行監(jiān)管“主要素”，夯基壘臺、立柱架梁，構(gòu)建框架合理、層次清晰的評價指標(biāo)體系，并開發(fā)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對部門（單位）的全息“畫像”。一是確定核心指標(biāo)。指標(biāo)體系主要由機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能運(yùn)行3個模塊構(gòu)成，包含25項一級指標(biāo)、52項二級指標(biāo)。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置模塊包含機(jī)構(gòu)級別、編制類型、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等13項一級指標(biāo)；人員編制模塊包含年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷（專業(yè)）結(jié)構(gòu)等7項一級指標(biāo)和平均年齡、專業(yè)對口率、男女比例等38項二級指標(biāo)；職能運(yùn)行模塊包含履職能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)成效等5項一級指標(biāo)和履職成效度、清單執(zhí)行度等14項二級指標(biāo)。二是合理分配權(quán)重。對評價結(jié)果進(jìn)行百分制量化賦分，直觀展現(xiàn)部門（單位）“健康狀態(tài)”。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和職能運(yùn)行三個模塊的權(quán)重為2：4：4，突出了評價重點和主題，形成了鮮明的工作導(dǎo)向。三是注重分類指導(dǎo)。部門（單位）職能定位、基礎(chǔ)條件和發(fā)展稟賦等不同，過分強(qiáng)調(diào)整齊劃一，難以體現(xiàn)評價的科學(xué)性。為此，濰坊市針對不同類型、不同性質(zhì)單位差異化確定評價指標(biāo)，防止“一刀切”。比如，職能運(yùn)行模塊指標(biāo)，在設(shè)置服務(wù)滿意度等共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨政機(jī)關(guān)增加了權(quán)責(zé)清單管理、外部門協(xié)調(diào)情況等個性化指標(biāo)，事業(yè)單位增加了黨的建設(shè)、表彰獎勵等個性化指標(biāo)。

二、突出精準(zhǔn)實用，確定指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)

濰坊市采取多種方法，科學(xué)界定指標(biāo)參考值范圍，并繪制清晰的評價標(biāo)準(zhǔn)表，讓評價有章可循、結(jié)果一目了然。一是政策比對法。對《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》《山東省黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理辦法》《山東省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》和部門（單位）“三定”規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件作出明確規(guī)定的指標(biāo)，直接根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出評價。比如，“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個數(shù)”指標(biāo)，按照《山東省黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中“設(shè)區(qū)的市黨政部門一般不設(shè)置3人以下內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定進(jìn)行評價。對此類約束性指標(biāo)，評價意見分為“規(guī)范”或“不規(guī)范”兩種。二是均值浮動法。對沒有明確政策規(guī)定的指標(biāo)，以濰坊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有在職人員的平均值作為基數(shù)，利用正態(tài)分布規(guī)律，上下浮動一定數(shù)值來確定評價標(biāo)準(zhǔn)。比如，部門（單位）工作人員“平均年齡”，以濰坊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的平均年齡為基數(shù)，上下浮動3歲作為該指標(biāo)的正常區(qū)間。三是橫向參照法。加強(qiáng)與省內(nèi)外城市的溝通聯(lián)系，了解相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并學(xué)習(xí)借鑒。比如，機(jī)關(guān)工作人員“未來五年退休比例”指標(biāo)，充分了解省內(nèi)其他市未來五年機(jī)關(guān)工作人員總體退休比例，并考慮保持機(jī)關(guān)工作力量連續(xù)性，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，最終確定24%為合理下限。

三、突出靈活便捷，優(yōu)化評價方式方法

濰坊市本著“于法周延、于事簡便”的原則，注重做到“兩個結(jié)合”。一方面，做到系統(tǒng)認(rèn)定與人工判定相結(jié)合。將部門（單位）機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)后臺依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)自行“診斷”，對偏離正常值的指標(biāo)，系統(tǒng)自動“標(biāo)紅”提示。隨后，市委編辦開啟人工判定程序，再核實、再確認(rèn)，找“病灶”、研“病理”，并拓展范圍綜合分析研判，確保結(jié)果準(zhǔn)確性。比如，市直某部門多次反映部門年齡結(jié)構(gòu)老化，但發(fā)現(xiàn)平均年齡為47歲，處于合理區(qū)間上限，隨即對該部門未來五年退休人員占比和51歲以上人員占比進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)分別達(dá)到45%、54%，最終判定該局人員年齡結(jié)構(gòu)老化。另一方面，做到正面評價與負(fù)面清單相結(jié)合。出具報告時，既報“喜”又報“憂”，使部門（單位）對機(jī)構(gòu)編制人員狀況有全面深刻的認(rèn)識，為今后改進(jìn)工作、提質(zhì)增效指明了方向。比如，對市中心血站的評價報告，既有性別結(jié)構(gòu)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理等正面評價，又有人員整體老化、專業(yè)對口率不達(dá)標(biāo)等問題反饋。

四、突出問題解決，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用

查找解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的難點、堵點問題，是實施機(jī)構(gòu)編制評價的重要目標(biāo)。濰坊市重點關(guān)注破解了四個方面的問題：一是破解日常管理不規(guī)范的問題。針對4個市直部門、18個市屬事業(yè)單位未辦理統(tǒng)一社會信用代碼問題，由市委編辦開辟“綠色通道”，指定專人負(fù)責(zé)，僅用2個工作日就全部辦理完成。二是破解干部結(jié)構(gòu)不合理的問題。針對34個市直部門（單位）年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，通過增加用編進(jìn)人計劃、核增周轉(zhuǎn)編制等手段，2022年遴選62名年輕工作人員，及時補(bǔ)充了“新鮮血液”。三是破解編制資源配置不均衡的問題。針對發(fā)現(xiàn)的鎮(zhèn)（街道）人少事多、權(quán)小責(zé)大等問題，先后向120個鎮(zhèn)（街道）下放行政編制500名、事業(yè)編制826名；同時，在制定年度用編進(jìn)人計劃時優(yōu)先保障基層，2022年度4655名用編進(jìn)人計劃中，鎮(zhèn)（街道）的計劃占到48.7%。四是破解部門（單位）人員性別結(jié)構(gòu)失衡的問題。根據(jù)評價數(shù)據(jù)，濰坊市35歲以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員男女總體比例為1：2，尤其有的中小學(xué)校女教師占比達(dá)80%，性別結(jié)構(gòu)不夠合理。為此，機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、教育部門協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)崗位特點，精準(zhǔn)制定招考（聘）計劃，較好地緩解了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員性別結(jié)構(gòu)失衡問題。