創(chuàng)新工作機(jī)制提升綜合行政執(zhí)法水平

●焦寧

深化綜合行政執(zhí)法改革，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。青島市嶗山區(qū)通過(guò)體制重塑、職能重整和架構(gòu)重建，統(tǒng)一城市管理、文化市場(chǎng)管理、嶗山風(fēng)景區(qū)管理、水行政管理、旅游管理、房產(chǎn)管理、公路管理、環(huán)保管理、宅基地管理九個(gè)領(lǐng)域1000余項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，完善制度機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)綜合行政執(zhí)法。

一、堅(jiān)持需求導(dǎo)向“賦權(quán)賦能”

（一）實(shí)施權(quán)力下放，讓基層“有抓手、敢作為”

堅(jiān)持“屬地管理”原則，將派駐執(zhí)法中隊(duì)人、財(cái)、物的主管責(zé)任全部下放到街道，劃轉(zhuǎn)相關(guān)執(zhí)法人員和特勤隊(duì)員交由街道管理。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”原則，明確由街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法的組織部署、指揮調(diào)度和綜合處置，同時(shí)賦予街道對(duì)派駐執(zhí)法中隊(duì)的干部任免權(quán)和人員考核權(quán)。堅(jiān)持“向一線傾斜”原則，職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等優(yōu)先考慮派駐執(zhí)法中隊(duì)。

（二）推動(dòng)力量下沉，使街道“接得住、管得好”

加強(qiáng)編制資源統(tǒng)籌調(diào)配力度，從全區(qū)調(diào)劑部分編制補(bǔ)充綜合執(zhí)法力量，重點(diǎn)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量配置，派駐執(zhí)法中隊(duì)編制較改革前增加32.5%。加強(qiáng)基層綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，在街道層面搭建綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法隊(duì)伍和基層執(zhí)法力量，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立起統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系，提高了協(xié)同作戰(zhàn)效能。

（三）推行分類施策，為領(lǐng)域“定分工、明運(yùn)行”

厘清職能科室和派駐執(zhí)法中隊(duì)的職責(zé)范圍，采用“專業(yè)+屬地”執(zhí)法的形式，建立綜合執(zhí)法精細(xì)化、網(wǎng)格化管理機(jī)制。執(zhí)法突出主責(zé)主業(yè)，對(duì)文化、旅游以及嶗山風(fēng)景區(qū)管理等執(zhí)法難度大，不便屬地管理的專業(yè)領(lǐng)域，由區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)或景區(qū)執(zhí)法隊(duì)直接執(zhí)法；對(duì)城市管理、水政、房管、環(huán)保等點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的領(lǐng)域?qū)嵭袑俚鼗芾恚邮軈^(qū)綜合執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，較好解決了“管得了看不見(jiàn)，看得見(jiàn)管不了”的問(wèn)題。

二、推行“三化”管理激發(fā)活力

（一）堅(jiān)持執(zhí)法扁平化，有效整治頑疾

堅(jiān)持“機(jī)關(guān)瘦身、隊(duì)伍強(qiáng)健身”，大力推進(jìn)組織架構(gòu)創(chuàng)新，精簡(jiǎn)職能科室配置，配齊配強(qiáng)直屬中隊(duì)力量，集中“優(yōu)勢(shì)兵力”主動(dòng)出擊，啃最硬的骨頭、挑最重的擔(dān)子、攻最難的山頭，發(fā)揮出“特種部隊(duì)”敢打硬仗、能打勝仗的強(qiáng)大作用。在全市山頭公園整治行動(dòng)中，拆除浮山、午山、金嶺山等違建面積和清理菜地面積約占全市的1/3。在北村小區(qū)違建整治工作中，僅用1個(gè)月多的時(shí)間，完成9200余平方米頂樓私搭亂建拆除、菜園整治任務(wù)。

（二）加強(qiáng)管理規(guī)范化，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，成立糾風(fēng)專班，建立問(wèn)題通報(bào)制度，深入行政執(zhí)法全過(guò)程、全鏈條，開(kāi)展隊(duì)容風(fēng)紀(jì)專項(xiàng)糾察30余次，有效提升了執(zhí)法隊(duì)伍形象。探索實(shí)行輪崗交流制度，先后進(jìn)行中隊(duì)長(zhǎng)跨街道層面交流、50%以上一線執(zhí)法人員輪崗交流，未交流人員在派駐執(zhí)法中隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行執(zhí)法片區(qū)輪崗，通過(guò)實(shí)施規(guī)范化管理，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提升了能力。

（三）注重考核精準(zhǔn)化，提升工作成效

強(qiáng)化考核督查，完善工作考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果與干部選拔任用、激勵(lì)約束等掛鉤，機(jī)關(guān)科室和直屬中隊(duì)連續(xù)2個(gè)月排名末位的對(duì)負(fù)責(zé)人予以免職；派駐執(zhí)法中隊(duì)連續(xù)3個(gè)月排名末位的建議街道對(duì)中隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整。該辦法的實(shí)施，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)了全體人員的工作熱情和責(zé)任心，隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

三、實(shí)施三項(xiàng)機(jī)制“流程再造”

（一）建立“聯(lián)防+聯(lián)控”責(zé)任機(jī)制，完善監(jiān)管防控網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等基層社會(huì)管理力量作用，建立區(qū)、街道、管區(qū)、社區(qū)（物業(yè)）、網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化完善防控網(wǎng)格，構(gòu)建定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)管理體系。建立違法建設(shè)清單式管理機(jī)制，在小區(qū)拆違完成后，綜合執(zhí)法局向物業(yè)移交違建拆前、拆后兩份清單，明確物業(yè)對(duì)小區(qū)內(nèi)各類違法行為的“發(fā)現(xiàn)、制止、勸阻、報(bào)告”職責(zé)，將違建防控工作納入對(duì)物業(yè)的考核獎(jiǎng)懲，直屬中隊(duì)隨機(jī)進(jìn)行“回頭看”，形成閉環(huán)管理，有效遏制小區(qū)內(nèi)各類私搭亂建行為的發(fā)生。

（二）健全“政府+市場(chǎng)”管理機(jī)制，彌補(bǔ)監(jiān)管執(zhí)法漏洞

聚焦占路經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、流浪犬管理等突出問(wèn)題，深化“執(zhí)法治理+購(gòu)買服務(wù)”，壓實(shí)政府部門整治責(zé)任、服務(wù)外包隊(duì)伍巡查責(zé)任。在石老人海水浴場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行市容環(huán)境秩序外包服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候不間斷巡查，游商浮販亂象得到有效控制，城市環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步提升。在執(zhí)法隊(duì)伍人員編制鎖定的情況下，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，有效彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足、防控網(wǎng)絡(luò)過(guò)大、責(zé)任落實(shí)不到位等監(jiān)管漏洞，減少部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制的過(guò)度依賴。

（三）強(qiáng)化“人防+技防”管控機(jī)制，保障執(zhí)法防控效能

整合社工、網(wǎng)格員、護(hù)林防火員等各方力量參與綜合執(zhí)法防控，擴(kuò)大“人防”覆蓋面。強(qiáng)化科技賦能，加大“技防”投入，推進(jìn)智慧化綜合行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)航拍、高空視頻監(jiān)控等高科技、信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤販、沿街商鋪、渣土車運(yùn)輸?shù)葓?zhí)法對(duì)象的基礎(chǔ)信息收集。強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐，讓數(shù)據(jù)多跑路、基層執(zhí)法人員少跑腿，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法各類問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)、快速處置，有力保障執(zhí)法的效能和精度。

四、建立“三項(xiàng)制度”規(guī)范管理

（一）建立一套制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為

全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備“六個(gè)統(tǒng)一”，規(guī)范執(zhí)法案件移送、信息共享、專項(xiàng)整治等程序，實(shí)行綜合執(zhí)法網(wǎng)上辦案，通過(guò)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障執(zhí)法公平公正運(yùn)行。加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格案件辦理審核，實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法中隊(duì)專職法制員配置率達(dá)100%，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）建立一線崗位實(shí)訓(xùn)制度，凝聚隊(duì)伍合力

實(shí)行全員執(zhí)法模式，統(tǒng)籌調(diào)配全局執(zhí)法資源和力量，將機(jī)關(guān)人員作為后備機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍。2021年以來(lái)，分兩批選派28名機(jī)關(guān)干部到派駐執(zhí)法中隊(duì)開(kāi)展為期2個(gè)月的執(zhí)法崗位實(shí)訓(xùn)，助力派駐執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法辦案，增強(qiáng)局隊(duì)凝聚力。以一線實(shí)訓(xùn)為抓手，鍛造出一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的執(zhí)法鐵軍。

（三）建立一體化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提升業(yè)務(wù)能力

開(kāi)展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分領(lǐng)域強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，采取分訓(xùn)與集訓(xùn)相結(jié)合方式，先后組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員、特勤隊(duì)員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)17場(chǎng)次，1500余人次參加培訓(xùn)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法實(shí)操訓(xùn)練，編印《綜合行政執(zhí)法辦案手冊(cè)》《綜合行政執(zhí)法典型案例》，進(jìn)一步提升案件辦理質(zhì)量。建立業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，通過(guò)“技能大比武”“執(zhí)法先鋒先進(jìn)個(gè)人”等評(píng)比活動(dòng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。