城市軌道交通網(wǎng)適應(yīng)性評價(jià)研究

李靖豐 馬禮萍

摘 要：城市軌道交通作為城市公共交通的重要組成部分。近年來雖然得到了較快的發(fā)展，但在資金來源，發(fā)展規(guī)劃等發(fā)面也出現(xiàn)很多問題。為了有效衡量城市軌道交通發(fā)展適應(yīng)性狀況，為政府提供城市軌道交通財(cái)政資金分配提供依據(jù)，論文提出建立城市軌道交通評價(jià)指標(biāo)體系，并提出可用模糊評價(jià)的方法對城市軌道交通發(fā)展適應(yīng)性狀況進(jìn)行評價(jià)。此評價(jià)指標(biāo)體系既包括了衡量城市軌道交通網(wǎng)發(fā)展的指標(biāo)，也包括衡量城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)體系能夠評價(jià)城市軌道交通網(wǎng)與城市發(fā)展的適應(yīng)性情況，可為城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)資金分配計(jì)劃提供科學(xué)的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通網(wǎng)； 模糊評價(jià)； 評價(jià)體系

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.217

1 引言

隨著我國各個(gè)城市的迅速崛起，城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量爆發(fā)式增漲，城市居民出行需求增長迅速，給城市公共交通供給能力帶來挑戰(zhàn)，同時(shí)也為城市的合理發(fā)展和交通規(guī)劃提出了要求。城市公共交通作為城市內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)的重要組成部分，具有明顯的規(guī)模效益，承擔(dān)了大多是城市居民出行的任務(wù)，對城市的發(fā)展有著重大影響。因此，發(fā)展城市公共交通成為緩解城市交通壓力的重要手段，目前世界各大城市在發(fā)展城市公共交通的問題上基本達(dá)成共識：發(fā)展軌道交通，形成大運(yùn)量、高速度、低能耗、少污染、安全可靠的現(xiàn)代化立體公共交通網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)城市發(fā)展的需求。我國啟動了規(guī)模較大的城市軌道建設(shè)工程。截止2017年12月，中國已開通地鐵的城市有35個(gè)，已批準(zhǔn)43個(gè)城市建設(shè)城市軌道交通。

2 城市軌道交通建設(shè)適應(yīng)性存在的問題

近年，我國城市化進(jìn)程加快，為解決城市交通擁堵問題，除北京、上海、廣州、深圳等特大級城市加速軌道交通建設(shè)外，大部分省會城市也加緊了建設(shè)腳步，一些非省會城市也進(jìn)入到城市軌道交通建設(shè)的行列。這就對地鐵線路規(guī)劃的審批提出了一些要求，特別是對非省會城市修建地鐵采用哪些評價(jià)指標(biāo)提出了要求。2017年，國家發(fā)改委暫停了包頭地鐵的修建項(xiàng)目，西安三期、蘇州四期、成都三期也未被批復(fù)，2015年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》明確提出：“堅(jiān)持量力而行、有序發(fā)展的方針，按照統(tǒng)籌銜接、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效和安全可靠的原則，科學(xué)編制規(guī)劃，有序發(fā)展地鐵，鼓勵(lì)發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設(shè)的軌道交通制式。把握好建設(shè)節(jié)奏，確保建設(shè)規(guī)模和速度與城市交通需求、政府財(cái)力和建設(shè)管理能力相適應(yīng)”。這就指出了很多城市在規(guī)劃城市軌道交通線路時(shí)可能存在的一些問題：

2.1 評價(jià)指標(biāo)維度不多

很多城市在軌道交通規(guī)劃過程中，從某一專業(yè)角度分析軌道交通建設(shè)的可行性，或?qū)⒊鞘腥丝谝?guī)模作為軌道交通建設(shè)審批的最主要指標(biāo)，由此可能帶來城市軌道交通發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)及巨額建設(shè)資金的來源等問題。

2.2 地鐵建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)

資金來源是地鐵建設(shè)與運(yùn)營的重要保障。目前，國家把城市人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為對一個(gè)城市修建城市軌道交通的重要考核指標(biāo)。城市達(dá)到一定的人口數(shù)量及GDP水平后，城市軌道交通項(xiàng)目得到批復(fù)后，會成立相應(yīng)的地鐵公司（建設(shè)時(shí)負(fù)責(zé)地鐵的建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)地鐵的運(yùn)營），修建地鐵的資金來源無非是兩類：由政府撥款和由地鐵公司自籌。政府撥款很容易理解，就是財(cái)政支持。公司自籌一般是銀行貸款，或者是向社會資本募集，這就會出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)難以把控的問題。

3 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市軌道交通屬于公共服務(wù)，此議題適應(yīng)性涉及的領(lǐng)域較寬泛，且每個(gè)研究范圍內(nèi)都要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，因此現(xiàn)有的評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)各式各樣。因此，對城市軌道交通的建設(shè)必須具要有所針對。本文從城市軌道交通的基本功能入手，結(jié)合城市軌道交通投融資特點(diǎn)，建立一套完整的，具有針對性的評價(jià)體系。城市軌道交通網(wǎng)的基本功能是提供區(qū)域內(nèi)居民生活和生產(chǎn)的運(yùn)輸工具。即使不同城市的經(jīng)濟(jì)狀況和城市規(guī)劃存在顯著差異，但只要有共同的發(fā)展態(tài)勢，且分別能夠滿足當(dāng)?shù)爻鞘械倪\(yùn)輸需求，允許適度超前，事可以認(rèn)定為我國的城市軌道交通網(wǎng)發(fā)展是整體適應(yīng)性的。為此，本文將構(gòu)建兩套指標(biāo)體系，一套反映當(dāng)前城市軌道交通網(wǎng)狀況，另一套反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

3.1 城市軌道交通現(xiàn)狀指標(biāo)體系

本文選取了6個(gè)反映地區(qū)城市軌道交通網(wǎng)整體狀況的指標(biāo)構(gòu)建了評價(jià)體系，其中包括了基本建設(shè)指標(biāo)和運(yùn)行與發(fā)展指標(biāo)，具體如下：

4 評價(jià)方法

模糊評價(jià)是一種多屬性決策方法，非常適合處理多指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，多應(yīng)用在多屬性決策及評價(jià)領(lǐng)域，這種方法即全面考慮評價(jià)系統(tǒng)所涉及的各個(gè)因素，也同時(shí)強(qiáng)調(diào)各因素之間的關(guān)聯(lián)、制約對整個(gè)評價(jià)結(jié)果的影響。城市軌道交通規(guī)劃正是由城市發(fā)展過程中各個(gè)因素所影響，因此可以用此評價(jià)方法來評測。

4.1 模糊測度

為應(yīng)用上述評價(jià)模型，首先要計(jì)算城市路網(wǎng)和城市社會經(jīng)濟(jì)的綜合評價(jià)分，即f（X）=f（x1，x2，...，xm）和g（Y）=g（y1，y2，...，yn）的值。為此首先給出相關(guān)概念：

4.2 模糊積分

積分是定義在模糊測度基礎(chǔ)上的一種非線性函數(shù)，在考慮到評價(jià)指標(biāo)各自重要程度的基礎(chǔ)上，對評價(jià)指標(biāo)相互作用程度用模糊測度加以描述。

4.3 模糊分值計(jì)算

在計(jì)算模糊分值是，一是確定λ的值，確定在0至+∞之間，二是去頂模糊測度={（xi）|i=1，…，n}。在計(jì)算城市路網(wǎng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合分值時(shí)，為應(yīng)用上述評價(jià)模型，首先要計(jì)算城市路網(wǎng)和城市社會經(jīng)濟(jì)的綜合評價(jià)分，即f（X）=f（x1，x2，...，xm）和g（Y）=g（y1，y2，...，yn）的值。再對其進(jìn)行模糊積分，設(shè)定λ的值，計(jì)算就可得到綜合分值。

5 結(jié)語

目前，我國的城市規(guī)模與城市交通發(fā)展進(jìn)入新的階段，尤其是城市軌道交通建設(shè)出現(xiàn)井噴狀況，在面臨城市經(jīng)濟(jì)增漲和財(cái)政收入增加有巨大壓力的同時(shí)，盡快提高公共交通的勞動產(chǎn)出率和資源配置效率，是現(xiàn)代公共交通發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。作為最有效緩解城市交通壓力、市民最愿意選擇的出行方式，城市軌道交通也必須提高其規(guī)劃的科學(xué)性。為此，在本文中，主要以城市軌道交通網(wǎng)的發(fā)展是否和當(dāng)?shù)氐某鞘薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配協(xié)調(diào)，并做到適度超前為標(biāo)準(zhǔn)，建立良好的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，為提高居民出行效率，緩解政府融資壓力，提供了科學(xué)的評價(jià)準(zhǔn)則及建議。

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作者簡介：李靖豐（1989-），男，陜西咸陽人，工學(xué)碩士，教師，助教，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。