全力打造全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)3.0版

文/ 潘明棟

緊抓鄉(xiāng)村全面振興、山水林田湖草沙命運共同體和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵節(jié)點，積極探索山區(qū)縣鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)途徑

近年來，松陽縣將全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域試點的重要抓手，緊抓鄉(xiāng)村全面振興、山水林田湖草沙命運共同體和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵節(jié)點，積極探索山區(qū)縣鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)途徑，著力破解山區(qū)縣耕地碎片化、用地?zé)o序化、利用低效化問題。2018年以來，累計獲省立項項目12個，總面積8.27萬畝，已完成2.13萬畝，其中新興鎮(zhèn)入選國家級試點。

全域共謀，不斷優(yōu)化發(fā)展格局

全空間規(guī)劃。以“三區(qū)三線”試劃為契機，統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃和共同富裕示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃修編，將全縣963個自然村劃分為“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治保留類、搬遷撤并類”五大類，建立工作“資源庫”和“指引圖”，實現(xiàn)“一張圖管到底”。近三年累計搬遷撤并自然村60余個，建成4個縣級及53個區(qū)域型安置小區(qū)，完成整村搬遷4600多人。

全縣域聯(lián)動。成立縣委書記、縣長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+縣工作專班+鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)專班”實體化推進(jìn)機制。整合大搬快聚、建設(shè)用地復(fù)墾、“非糧化”整治等資金，制定出臺《全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作實施辦法》及配套政策。推動試點先行，分別確立象溪全鎮(zhèn)域、古市鎮(zhèn)山下陽村等多維度試點，為全面推廣提供參考樣板。例如，投資3.13億元在象溪鎮(zhèn)開工建設(shè)農(nóng)民公寓392套，用于周邊山區(qū)村全域項目農(nóng)戶梯度安置，實現(xiàn)人口集聚。

全過程管理。推行專班周會商、領(lǐng)導(dǎo)小組雙月研判機制，加強進(jìn)度調(diào)度，形成工作閉環(huán)。制定項目工作流程圖，建好資源庫，列出時序表、掛好作戰(zhàn)圖，確保按節(jié)點推進(jìn)。強化督促檢查，將全域土地綜合整治工作納入年度考核和執(zhí)行力專班專項督查內(nèi)容，通過周排名、“亮燈警示”等方式，形成“比學(xué)趕超”氛圍。

系統(tǒng)治理，促進(jìn)資源高效利用

綜合整治。打好“非糧化”“大棚房”專項整治、水毀農(nóng)田修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組合拳，提升耕地連片化，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和機械化操作落地。近年來，墾造耕地2411畝，旱改水659畝，騰退“非糧化”5萬畝，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.09萬畝、綠色農(nóng)田2350畝，引進(jìn)社會資本17家，集中流轉(zhuǎn)3.6萬畝推行規(guī)?；?jīng)營。

盤活存量。注重因地制宜，向存量用地要空間。近年來共實施建設(shè)用地復(fù)墾951畝，盤活存量建設(shè)用地1180余畝，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)近700畝，批而未供土地消化利用2500畝，為松陽“二次創(chuàng)業(yè)”騰出發(fā)展空間。例如完成赤壽“園中村”搬遷安置，有效騰出土地空間1000余畝，先后落地建設(shè)綜合交通產(chǎn)業(yè)園和精品不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園。完成521畝瓦窯頭區(qū)塊和塘寮區(qū)塊城中村改造征遷，落地實施瓦窯文旅綜合體項目和未來社區(qū)項目。

系統(tǒng)修復(fù)。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程。鐵腕開展禁砂雷霆行動，共關(guān)停占用農(nóng)用地加工場18家，清理占用農(nóng)用地砂石堆放點27處。投資4.93億元完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)20.1萬畝、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)3.3萬畝、林草等植被生態(tài)覆綠5190畝、生物多樣性保護(hù)治理4203畝、水土流失治理2.8萬畝。實施投資28.6億元的松古平原水系綜合治理工程，每年從黃南水庫輸送6000萬方水到松古平原，解決江北農(nóng)業(yè)用水問題。創(chuàng)新探索生態(tài)損害賠償修復(fù)新模式，投入70萬元打造了全省首家收益用于扶貧消薄的生態(tài)修復(fù)示范基地“知返林”。

因地制宜，全面推進(jìn)共同富裕

“土地整治+改革創(chuàng)新”，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。完善“租賃流轉(zhuǎn)、入股分紅、流轉(zhuǎn)共建、掛牌出讓”等模式，激活鄉(xiāng)村閑置用地，推動城鄉(xiāng)倍差縮小、鄉(xiāng)村治理重塑。率先在四都鄉(xiāng)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，試點湯城村已完成出讓方案。積極探索政府、集體及村民共同參與的模式。例如松陽縣三都鄉(xiāng)上田村組建混合所有制企業(yè)，整合土地80余畝，盤活46宗閑置用地，實行“農(nóng)民入股+保底收益+優(yōu)先就業(yè)+股份分紅”的利益聯(lián)結(jié)機制，年均收益達(dá)100余萬元。2021年，松陽縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和增幅居全市第一、第三，城鄉(xiāng)倍差縮小至2.01，獲全省共同富?？己藘?yōu)秀等次，系全市唯一。

“土地整治+國有企業(yè)”，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。積極探索國有企業(yè)為業(yè)主實施全域綜合整治的新模式，充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用，通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、平臺整合，實現(xiàn)全域土地綜合整治向縱向深推進(jìn)。例如松陽縣經(jīng)投集團采取礦地綜合利用模式，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“西拓”工程提前開工，開發(fā)后可新增2400余畝工業(yè)用地?？h城投集團接手盤活田園文化創(chuàng)意園135畝用地，實施改造后建成科創(chuàng)研發(fā)中心、人才公寓等。

“土地整治+工商資本”，拓寬兩山轉(zhuǎn)換通道。通過引進(jìn)工商資本全面提升項目競爭力，鼓勵工商資本通過公開競爭方式參與全域土地綜合整治項目。例如松陽縣古市鎮(zhèn)山下陽村引進(jìn)社會資本投資500萬元，流轉(zhuǎn)208畝集體土地，建成全省最大的油橄欖生產(chǎn)基地。四都鄉(xiāng)陳家鋪村以全域土地綜合整治為契機，深度融合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，年均營業(yè)額超3000萬元。四都鄉(xiāng)榔樹村通過全域項目流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置集體建設(shè)存量用地20畝，引進(jìn)工商資本投資2億元建設(shè)旅游綜合體，2022年已接待游客10萬余人次。